職業技術大學現代化治理體系研究

鮑東杰　鄭煜煊　呂婷

［摘要］職業技術大學作為中國高等教育的新型院校，亟須構建起符合教育發展規律的現代化治理體系，為職業本科教育高質量發展提供強勁動力。職業技術大學現代化治理體系是多元主體協同治理的高質量治理生態體系，涵蓋治理理念、治理結構、治理制度、治理文化等要素，具有融合性、發展性、創新性、智能化的特征。職業技術大學構建現代化治理體系面臨著治理決策缺乏科學理念指導、多元治理主體內外融通受阻、治理制度難以適應職業本科教育發展、治理文化桎梏于行政文化等諸多問題。學校應該從以下四個方面優化現代化治理體系：一是樹立數據驅動決策的院校研究治理理念，保障科學決策；二是優化多元相關利益主體治理結構，形成治理合力；三是健全職業本科學校治理制度體系，規范治理行為；四是打造職業技術大學特色治理文化，強化治理效能。

［關鍵詞］職業技術大學；現代化治理；內涵；實施路徑

［作者簡介］鮑東杰（1975- ），男，山東萊陽人，河北科技工程職業技術大學高職所所長，教授，碩士；鄭煜煊（1993- ），女，河北邢臺人，河北科技工程職業技術大學高職所，講師，碩士；呂婷（1993- ），女，山西忻州人，河北科技工程職業技術大學高職所，碩士。（河北? 邢臺? 054035）

［基金項目］本文系2021—2022年度河北省社會科學基金項目“利益相關者視域下的公辦職業技術大學內部治理現代化研究”的階段性研究成果。（項目編號：HB21GL037）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）04-0028-08

當下我國正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，處于《中國制造2025》等發展戰略實施的新階段，面臨產業轉型升級的關鍵時期，為滿足經濟社會發展對高層次技術技能人才的迫切需要，實現廣大人民群眾對高質量教育和就業的急切要求，緊扣全球高等職業教育的發展脈搏，《中國教育現代化2035》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等系列文件提出，加快推進我國現代化職業教育體系的建設，推動職業教育高質量發展。

職業本科教育是完善現代職業教育體系的重要一環，自2019年國家啟動職業本科試點以來，目前全國已分批設置了32所職業本科學校。作為高等教育體系中的新型院校，職業本科學校需要構建符合教育發展規律的現代化治理體系，主動承擔職教本科改革創新發展的重要時代使命，為職業教育高質量發展提供強勁動力，進一步推動我國教育現代化的發展進程。為響應工業4.0背景下智能工廠、智能制造對高素質技術技能人才的需求，近年來我國高職院校辦學規模擴張加快，讓本就吸引力不足、社會認同度不高的職業教育面臨更加嚴峻的挑戰，也對完善職業技術大學現代化治理體系提出了新的內在要求。

一、職業技術大學治理體系的內涵

職業技術大學治理體系構建的首要工作是厘清其內涵要義，樹立正確的治理理念，明確治理思路。職業技術大學現代化治理體系是高等職業教育治理體系的重要組成部分，深入把握職業院校治理體系的內涵是理解職業技術大學治理體系內涵的前提和基礎。我國學者圍繞職業院校治理體系現代化的內涵開展了諸多相關研究，其中，劉冬冬提出職業教育治理體系現代化本質上是探討職業教育如何從“管理”傳統樣態向“治理”現代形態不斷轉變的過程，具體包括現代治理理念、多元治理主體轉變、法治治理方式、多元制衡機制、多元化復合制度。韓連權認為，高職院校治理體系是指參與高職院校治理各要素構成的有機的、協調的、動態的和整體的制度運行系統，包括治理理念、治理結構、治理機制及治理文化四個不可或缺的構成元素。潘海生提出，職業教育產教融合治理體系和治理能力現代化形成了多元參與的治理主體、內外協同的治理結構、多管齊下的治理機制以及強而有力的治理能力的現實內涵。現有研究在對職業院校現代化治理體系的內涵釋義中，主要提出治理理念的轉變、治理主體的多元性、治理機制的協同性等多個內涵維度。

高校辦學定位是指辦學者根據現有辦學起點及外在要求明確高校的辦學目標以及確定人才的培養模式。職業技術大學的辦學定位直接關系到職業技術大學治理體系的構建，對其治理體系的明確和構建具有導向作用。2021年教育部印發的《本科層次職業學校設置標準（試行）》明確提出“堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，堅定職業教育定位、屬性和特色，培養國家和區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才”。相關政策也明確指出，職業技術大學要順應新一輪科技革命和產業變革，主動服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，服務產業新業態、新模式，對接新職業，將課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程，將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，培養高層次技術技能人才。南京工業職業技術大學是全國第一所公辦職業技術大學，其辦學定位是把學校建設成為大國工匠的搖籃，在這一辦學定位的指導下，該校致力成為高層次技術技能人才培養的示范，為同類院校發展理念與辦學定位提供了借鑒思路。

依據現有職業院校治理體系內涵相關研究成果，結合職業技術大學辦學定位和辦學理念，可以將職業技術大學治理體系的內涵釋義為：面向市場，對接產業發展與轉型、技術研發和產品升級，以培養國家和區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才為目標，進而推進技能社會建設，并為大國工匠的培育與鍛造奠基，多元主體協同治理，治理理念、治理結構、治理制度、治理文化等要素緊密銜接的高質量治理生態體系。

二、職業技術大學治理體系現代化的特征

厘清職業技術大學治理體系的內涵是治理基礎，深入探討職業技術大學治理體系現代化的特征對明確治理方向和目標具有重要意義。黨的全面領導是確保職業技術大學現代化治理體系科學有效、規范運行的前提和基礎，學校應堅持黨的全面領導，貫徹黨的教育方針和政策。推進職業技術大學治理體系的“現代化”是貫徹落實《中國教育現代化2035》等相關政策的重要舉措。實現職業教育治理體系的“現代化”，首先要實現人的現代化，治理主體要熟悉職業教育理論和規律，樹立新發展理念，堅持需求導向、服務發展，積極主動通過引用市場和社會元素為治理體系增添活力，建立以治理理念、治理結構、治理制度、治理文化四個維度為主體的現代化治理體系，厘清四大元素彼此間的內在邏輯關系，建構科學的權責分配制度，最大限度地處理好民主、效率、公平三者的關系，形成以融合性、發展性、創新性、智能化為主要特征的治理形態。

1.融合性。在治理主體上，建立政府、學校、行業、企業、社會、家長、學生、第三方評價機構等利益相關主體協同治理機制，構建開放式溝通平臺以及平臺對話機制，強化內部治理體系建設，融合內、外部治理，多管齊下，提高治理能力和治理水平的科學性和有效性。在治理過程和結果維度上，融合民主化與法制化的治理機制，兼顧民主與效率。在人才培養上，融入區域經濟發展需求，充分利用行業企業等相關主體的特色優勢，兼顧職業屬性和本科層次定位，實現培養目標與行業企業需求的精準對接。

2.發展性。在治理理念方面，增強院校研究意識，構建專門的院校研究機構，引進專業的研究人員，為學校治理現代化改革注入源源不竭的發展動力。在人才培養目標方面，關注人才發展的長遠性與全面性，專注于培養綜合職業素質、生產一線知識、實踐性技能，注重挖掘人才職業發展潛力，專注培養“一專多技”“一精多能”等跨領域高素質技術技能人才，塑造匠心人才。在人才培養通道方面，建立完善雙軌并行的發展體系，縱向促進中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育縱向貫通、有機銜接，橫向拓寬職業教育與普通教育的人才流動通道。在教育客體上，面向人人發展職業教育，發揮職業教育在社會繼續教育領域的獨特功能，引領并踐行終身教育思想。

3.創新性。順應產業轉型升級趨勢，創新人才培養模式，培養面向新時代的復合型高素質應用人才，提高解決生產實踐問題的能力。創新院校治理結構和治理制度，以完善院校內部治理結構為基礎，構建多元主體參與的治理結構，從院校治理制度的生成、建設、執行、監督、改進等多個環節層層推進、嚴格把關，創新科學評價制度，完善質量監測與保障機制，搭建校企合作院校治理平臺，鼓勵專業的社會第三方機構參與教育質量評估。完善資金投入和運轉機制，通過社會服務和社會資助等多渠道籌措資金，創新科研方法，加大科研成果資金轉化力度，加強資金管理，提升資金利用率，提高院校治理物質保障水平。

4.智能化。抓住數字化和人工智能時代的發展契機，提高院校信息化、數字化、智能化校園治理能力與水平，對接產業智能轉型升級。創新治理決策方式，強化數據意識，引進和培養數據人才，提升數據獲取和整合、分析和闡釋、預測和決策的能力，加強數據安全管理，構建以大數據為內在基礎的、多元利益主體協同運行的治理體系，提升管理效率和治理質量，提高治理決策的科學性和精準性。加大信息技術基礎設施的投入力度，提高信息技術在學校治理活動中的利用率，建設智慧學習工廠，對接信息社會產業需求，打造開放、共享的信息化教育平臺，構建科學、高效的智慧人才供給鏈。

三、職業技術大學構建現代化治理體系面臨的問題

（一）治理決策缺乏科學管理理念指導

職業技術大學是為社會培養高層次技術技能人才的主要陣地，建設職業技術大學現代化治理體系是改善技術技能人才培養結構、增強職業本科教育社會適應性的重要抓手。治理現代化的內核之一是學校利益相關者參與學校重大事項的決策模式現代化。當前，職業技術大學治理決策仍沿襲傳統職業教育辦學模式，主要依靠領導班子根據“上級指示”和“慣例”研究決定，缺乏科學的理念指導，較少從校本學情和實地調研出發，在實踐中必然會產生諸多問題。

1.決策主體與客體之間存在割裂。治理決策的關鍵在于把握決策主體和決策客體兩個關鍵要素。傳統決策機制受層級管理體制的影響，處于不同層級組織的成員僅對自己的工作崗位負責，決策主體與客體之間是相對獨立的，兩者之間容易溝通不暢，引發信息不對稱現象，甚至導致決策主體與客體之間的關系出現割裂和斷層。職業技術大學作為一個管理組織，既具有自身的辦學育人特性，也具有一般管理組織的共性。在實踐中，部分學校由于缺乏科學管理理念指導，盲目照搬傳統辦學模式，導致信息堵塞、即時反饋處理機制薄弱，難以搭建聯動互通的精密信息網絡，最終造成決策未經實踐論證，實踐中缺乏適應性與協調性，大大削弱了實際效果。

2.校本特色不鮮明。職業技術大學處于新型院校轉型期，在改革實踐中容易出現為滿足“國家標準”而產生決策的生搬硬套行為。部分學校未能以校本需求為導向，沒有根據實踐開展因地制宜的創新，缺少對校本辦學定位、專業建設等校情的差異化研究。對樹立特色治理目標的戰略地位意識不到位，盲目照搬先進經驗和模式，使做出的治理決策沒有體現自身的辦學特色，學校內部治理機制呈現高度重合性，發展趨同化現象嚴重。

3.治理決策不夠合理，效能較低。部分職業技術大學長期照搬傳統治理模式，導致決策欠缺協商、對話意識，互動模式不完善，權責分配不清晰，尤其沒有廣泛從行業、企業了解行業發展前沿資訊和勞動力市場需求，信息互動與銜接關系弱，制約與監督機制不完善，執行穩定性較差，尚未形成決策信息的數據支撐和科學論證，僅憑決策者的慣性思維拍板定案，使決策結果缺乏科學性和可靠性，難以保證治理效能。

（二）多元治理主體內外融通受阻

現代化治理與傳統管理的區別之一在于治理主體的多元性和開放性，職業技術大學的職業性和高等性也決定了其治理結構需要校內教師、學生和校外政府、行業企業等多主體的內外融通。但在當前的職業教育環境下，學校治理對辦學利益相關主體的需求、存在的利益沖突、利益間的協調與均衡等問題關注度不夠，尚未建立起有效的對話平臺、長效的利益保障機制，無法讓多元利益相關主體有效參與學校治理。

1.多元治理主體缺乏自主治理意識。作為辦學主體，部分職業技術大學治理組織結構單一，根據“校—院（系）—室”設置形成科層管理閉環，不能將校外利益相關主體納入治理結構，校外力量在學校治理中長期“缺位”。近年來，職業院校已廣泛提出建設多元利益相關主體溝通平臺，但由于溝通平臺的非獨立性和非自主性，行業、企業參與職業教育的積極性不高，導致多部門協調缺乏統一，工作實效性較弱。同時，校內與校外相關主體由于有不同的利益訴求卻沒有在共同目標下協調統一，難以形成學校發展合力，也沒有形成協同發展職業教育的新格局。

2.產教融合、校企合作缺乏客觀條件支撐。社會經濟結構調整和產業轉型不斷推進，為適應社會發展變化，職業技術大學的專業建設、師資配置、人才培養模式等辦學環境發生深刻變革，產教融合、校企合作的深度在根本上決定了學校適應社會需求能力。當前產教融合缺乏常態化和制度化的平臺支撐，校企合作辦學形態單一，二者運行模式不完善，導致出現辦學資源分配不夠充分和合理、校企“合而不深”等底層問題，大大減弱了學校人才培養的社會適應性。

（三）治理制度難以適應職業本科教育發展

縱觀全國職業技術大學的發展歷程，職業本科院校試點的建校基礎包括民辦專科院校獨立升格、公辦專科院校獨立升格、公辦優質職業院校與獨立學院合并轉設等多種形式。受不同建校基礎的制約，多數職業技術大學的治理制度體系仍未擺脫原有辦學思維慣性，相關制度建設缺乏職業本科教育的系統性與規范性，使得依法治校缺乏明確的法理依據，學校治理陷入“徒有其表”的困境。

1.職業本科制度體系建設滯后。從職業專科院校升格為職業本科學校之后，職業技術大學需要花費大量時間去理順辦學機制、統一治理理念、調整治理結構，學校治理制度也將面臨批量的“廢、改、立”。部分學校由于對制度體系的戰略價值缺乏深刻認識，在進行制度建設時缺乏多方面的有效監督，導致文件滯后性情況大量存在，影響了治理實施效果。

2.職業技術大學治理缺乏高度建制化。發展職業本科教育是學校教育制度的一次變革，本質是職業教育高層次人才培養的建制化。從當前職業院校的內部治理機制運行上來看，部分學校的校、院（系）兩級管理中的權責利還不夠明確，與兩級管理體制和運行機制相對應的制度體系還不夠完善。只有完善人事改革機制、考核機制、校企合作長效機制等體制機制，理順職業本科教育發展的管理體制和治理邏輯，系統建構該類型教育的治理制度體系，才能實現職業本科學校的建制化，提高治理效能。

（四）治理文化桎梏于行政文化

職業技術大學現代化治理水平的差異本質上是治理文化的差異，治理文化是大學治理的隱形推動力，其先于大學治校行動并指導行動的價值引領，根植于大學治校的靈魂深處。當前學校治理的深層矛盾就是治理文化桎梏于行政文化，甚至有的職業院校不談治理文化，僅依靠行政管理思維來主導治理活動。

職業本科學校現有管理體制還不能很好地適應現代職業教育改革發展的需要，學校治理仍然處在行政權力一家獨大的模式之中，標榜多元主體參與的治理模式流于形式。學校行政權力行使治理活動的主要領導權，事關學校發展大局的治理決策一般直接由學校領導層集中審議，治理行為的實施依賴于行政機構“自上而下”的逐級推進，各類治理主體缺乏治理自覺和治理動力。市場權力和學術權力式微，多元利益相關主體不能真正有效參與學校治理，導致協同治理的效率和活力無法得到發揮與釋放。

四、職業技術大學現代化治理體系的實施路徑

職業技術大學是培養復合型高層次技術技能人才的主要陣地，在構建技能型社會的時代背景下，職業本科教育的高質量發展受到全社會關注。職業技術大學現代化治理體系是穩步發展職業本科教育的重要基石，聚焦現代化治理體系建設的突出問題，總結現代化治理體系的優化路徑應主要集中在治理理念、治理結構、治理制度與治理文化四大要素上。其中，治理理念、治理結構、治理制度是治理體系中的顯性要素，治理文化是隱含在大學治理行為底層邏輯的隱性要素，同時也是指導治理行為最基本、最深沉、最持久的力量源泉。

（一）樹立數據驅動決策的院校研究治理理念，保障科學決策

院校研究發起于20世紀60年代的美國，是基于校本數據分析和橫向數據對比的決策信息支持系統，幫助大學開展“自查”“自診”“自改”，以“知己知彼”視角服務于大學決策。院校研究的本質特征是數據驅動決策，即“無數據不決策”，立足廣泛的信息收集與數據分析開展實證研究，幫助學校全面認識校本運行情況，為科學治理決策提供支撐。隨著中國數字時代的到來，數據分析技術的飛速發展為院校研究和開展職業技術大學提供了技術加成，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，迎接數字時代，激活數據要素潛能，以數字化轉型驅動治理方式的變革。院校研究理念為職業技術大學現代化治理改革注入了新活力，助推學校在激烈的職業本科學校競爭中堅定類型特色、實現內涵式發展，職業技術大學應該從意識、機構、人力、數據體系四個方面深入貫徹院校研究理念。

1.樹立院校研究意識，深化院校研究理念。職業技術大學作為新型院校，治理體系與治理模式在實踐中探索、在探索中完善，院校研究通過對學校重大發展問題開展系統、科學的實證研究，基于數據分析為治理決策提供支持，為職業技術大學提供了扎根中國大地辦教育的科學理念與行動指南。學校領導者應從觀念上引領辦學利益相關主體積極參與院校研究，從制度上明確院校研究在治理決策中的必要性，逐步形成以院校研究為抓手進行自我探索與改進的內在動力和制度保障，營造開展院校研究的良好氛圍，推動治理決策體系和治理行為模式的優化。

2.合理設置專門的院校研究機構，強化研究功能。在以往的職業院校職能處室設置中，不同的部門會承擔部分院校研究功能，如校長辦公室收集學校運行基礎數據，教務處收集教學數據，質量管理辦公室評估教學質量、監督教學運行，高職研究所為學校提供管理決策咨詢，分散的部門和功能大大減弱了信息反饋作用的發揮。在職業技術大學的新型治理體系中，要以制度化方式確立院校研究機構的主要職責和功能，使研究機構參與從學校運行狀態數據采集到數據平臺建設管理與運維、從實證調研到數據加工處理、從信息挖掘與呈現到提供決策咨詢的一系列環節，充分發揮院校研究機構的“智囊團”功用，促使學校的相關決策更為科學、合理，更有針對性和可操作性。

3.培養并選拔專門的院校研究人員，提升團隊創新能力。院校研究本質上是基于數據分析為治理決策提供支撐，對此，學校應組建由具有信息技術學、統計學、管理學、教育學等學科背景教師構成的專業團隊，建立并完善相應的崗位標準和培養培訓制度。由專業團隊綜合運用數據信息分析技術，在多源異構的數據中捕捉數據、清洗集成、可視化處理，與質性研究相結合判斷信息真偽、挖掘底層教育問題、把握教育邏輯與規律，而后總結信息提出方案，為學校發展提供有效的戰略決策咨詢。

4.構建校園大數據體系，為決策提供支撐。開展院校研究數據調研的前提是有數據，數據的采集和儲存依賴于大數據體系的完備度和安全度。職業技術大學應圍繞學校的辦學定位和人才培養特征，統籌全校信息化基礎設施建設，構建全覆蓋的數據采集布局，形成內外聯動的校園大數據體系，為學校管理者綜合分析學校發展情況提供依據。

（二）優化多元相關利益主體治理結構，形成治理合力

職業技術大學治理要打破傳統模式下“政府—學校”對大學絕對管理權的壁壘，根據職業本科教育的類型特點和高層次技術技能人才的培養目標，以深入推進產教融合、校企合作為突破口，積極引進校外力量參與大學治理。

1.構建多元利益相關主體的利益協調機制。職業教育涉及多方利益相關者，要吸引各方積極參與職業教育辦學，探索政府、學校、行業、企業、社會、家長、學生、第三方評價機構等多元利益相關者共同參與、平等協商的治理新格局。不同主體對待學校治理有不同的利益訴求，政府、學校是辦學主體；行業、企業既是校企合作的重要參與者，也是育人成果的享用者；社會、家長、學生是教育的監督者和受益者，身擔教育管理與評價的責任和義務。對此，職業技術大學應正視行業企業等不同治理主體對學校人才培養的利益訴求，在多元治理主體間探索建立利益協調和博弈機制，凝聚“提高治理水平、提升辦學質量”這一核心意識，尋求利益最大公約數。尤其要充分發揮企業在開展產教融合、校企合作方面的作用，調動企業參與職業教育的積極性和主動性，促使其主動參與到職業技術大學的治理體系中。

2.發揮學校治理主體的中樞功能。充分發揮學校在多元治理主體中的中樞紐帶作用，從內部管理入手，自上而下提高校院（系）兩級治理能力，強化教師與學生在學校治理中的主體地位，切實發揮教代會、學代會的民主管理和監督作用，喚起教師、學生對學校治理的集體認同感和參與感，讓其成為有公民精神和批判意識的學校治理參與者。同時，學校應主動引進校外力量，借助行業協會等社會組織在學校治理和發展中的指導作用，探索企業和學校在組織機構、培養模式、質量標準等方面的整合模式，全面性、多樣化地開展產教融合、校企合作，實現教育資源的共建與共享。

3.優化民主暢通的多維立體溝通平臺。建立并完善以理事會、校友會、校企合作委員會、教育基金會等為代表的多維立體溝通平臺，明確各方的組織性質、人員組成、權責利范圍，以及不同平臺間的權責分配、信息互通機制，構建多方參與、平等對話、渠道暢通的民主管理與協商模式，讓多元利益主體都有發聲平臺和表達自身意愿的機會。如德國應用技術大學的董事會制，法律規定董事會是學校最高決策機構，成員必須由學校、企業以及其他社會各界的代表人士構成。通過多維平臺建設，促使各方治理主體加強交流、合作，共同參與學校治理。

（三）健全職業本科學校治理制度體系，規范治理行為

制度是一切行動的準則，治理制度是大學治理現代化的有效載體，規范了治理主體行使治理權力的全過程。職業技術大學應轉變傳統職業教育思維，從頂層設計出發，將職業本科教育發展理念融入學校治理建設，盡快建立健全以章程為核心的治理制度體系。

1.完善以章程為核心的治理制度體系。章程是大學自主辦學、依法治校、規范行使各項治理權力的總綱領，“雙高計劃”明確指出，要健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，推進學校治理能力現代化。職業技術大學應將章程的修訂與完善作為大學治理的首要任務，構建以章程為主、其他規章制度為輔的治理制度體系，健全教學與科研、教師與學生、課程與實踐、管理與服務等保障學校健康運行的相關制度，全面覆蓋大學治理的“神經末梢”。其他規章制度應以修訂后的章程為統領同步修訂，保持與章程的內在統一，通過制度體系內各項制度的耦合性與銜接性，實現職業技術大學治理體系運行的制度化和規范化。

2.形成科學公正的制度生成程序。制度存在的本質是對權力與利益的再分配，它直接影響了學校不同類別教育資源的配置，因此制度內容必須科學合理、公平公正。在制度生成階段，職業技術大學應當健全立項、調研、起草、審查、征求意見、二輪修正、專家論證、依法審定等制度生成程序，梳理和完善具體的辦事流程，規范開展制度建設。對制度相關內容開展研究，進行本土化調研，保證制度在本校實施的合理性。明確制度審核與監督機構，制度內容會涉及部分群體的切身利益，為避免制度在制定、執行中出現部門間的責任推諉或利益傾斜，應由指定機構統籌制度生成程序并監督后續的執行。

3.提升制度的權威性和執行力。在制度執行階段，應建立宣傳、培訓、評估、反饋等為主的制度執行程序。任何一項新事物的出現都要經歷發展、適應、被接受的過程，新制度在執行初期需要制定者對制度執行的主客體定期開展宣傳與培訓，擴大制度的認知度和影響面，明晰制度執行的價值和內涵，強化執行主客體對制度的認同和理解。制定執行標準，制度執行者要嚴格遵守標準，維護制度的權威性、公正性和公信力。建立制度執行評估與反饋機制，及時發現并糾正制度及執行中存在的問題。

（四）打造職業技術大學特色治理文化，強化治理效能

不同于治理理念、治理結構、治理制度等大學治理基本構成的一般要素，治理文化影響并統領職業技術大學治理過程中組織結構、管理制度、運行機制等治理活動。職業本科教育的類型特點決定了職業技術大學治理結構的跨界屬性，不同利益相關者面對共同的大學治理活動，需要有共同的治理文化作為引領，其對治理文化的認同感和歸屬感直接決定了治理效能。

1.打破行政管理獨斷藩籬。針對職業教育管理部門長期存在條塊分割嚴重、協調機制不完善等問題，職業技術大學應突破行政管理思維，將單一的自我管理轉變為多維度治理，將閉塞管理轉為開放共治，形成多維度多主體利益相關者共同參與治理的新格局。要從行政管理理念和體制機制改革入手，樹立依法治校、科學治理的管理理念，按照現代管理理念和治理模式來制定行政制度，充分發揮多元治理主體的作用，加大其在學校治理中的話語權，以治理文化凝聚治理行動。

2.緊扣特色治理文化建設關鍵詞。打造特色治理文化應重點把握“職業技術”和“大學”兩個關鍵詞，“職業技術”要求學校治理以技術技能的創新與應用為核心，整合校內外教育教學資源配置，與社會發展、市場需求、產業轉型升級、企業用人標準緊密結合，提高職業教育適應社會需求的能力；“大學”意味著全人教育，要求學校治理應堅持立德樹人、德技并修，樹立以學生為中心的治理文化，關注學生德智體美勞全面發展，將專業技能、職業精神、人文素養有機結合，幫助學生提升綜合能力素養，成為有道德、有知識、有能力、和諧發展的“職業人”。

3.提升文化凝聚力和價值認同感。價值認同是職業技術大學形成治理共識、匯聚治理力量最持久、最深沉的要素。院校治理文化是多元利益主體價值整合和價值認同的思想基礎，深入挖掘職業教育本科治理文化內涵，打造多元特色治理文化體系，為匯聚價值認同、形成大學治理的內在凝聚力筑牢基礎。通過強化價值認同和凝聚力機制建設，深入促進多元利益主體參與學校治理的積極性，促成學校治理多元利益主體共同發展，增強協同治理文化發展的持久力和生命力。

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