十年間何以迎來歷史巨變，農(nóng)村改革大幕開啟

王東京

十八大以來的這十年，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

歷史是最好的教科書，實(shí)踐是最好的試金石。在新中國70余年農(nóng)村改革之路中，這十年無疑寫下了濃墨重彩的一筆。其中，有哪些彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐？對(duì)于未來的農(nóng)村改革，有何啟迪意義？

70余年農(nóng)村改革弦歌不斷

從70余年的時(shí)間維度來看，我國農(nóng)村改革大致上經(jīng)歷了四個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)。

第一個(gè)節(jié)點(diǎn)在新中國成立之初。彼時(shí)，我國采用的全民所有制和集體所有制發(fā)揮出了強(qiáng)大的動(dòng)員能力，廣大農(nóng)民通過投工投勞，興建了大量農(nóng)田水利設(shè)施。這不僅鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)，而且為我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系提供了制度基礎(chǔ)。

第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是在1978年改革開放。要發(fā)展生產(chǎn)力，就必須改革。改革開放從農(nóng)村拉開序幕，安徽小崗村農(nóng)民率先實(shí)行“大包干”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定后，各地農(nóng)村一呼百應(yīng)。

彼時(shí)我們推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是把農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將土地經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)民，農(nóng)民只要交足國家的、留足集體的，剩下的都是自己的。由此可見，農(nóng)村土地承包制改革，其實(shí)質(zhì)就是賦予農(nóng)民產(chǎn)品所有權(quán)。

第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是2008年。受國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)年，有2000萬農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)。而據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告，這2000萬人后來大多留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并沒有再進(jìn)城市。這預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)已經(jīng)臨近“劉易斯拐點(diǎn)”。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家城市化率超過50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)。據(jù)相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)50年代美國就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象；上世紀(jì)70年代，歐洲工業(yè)化國家以及日本、俄羅斯等國也相繼出現(xiàn)這種趨勢(shì)。

2010年，我國的城鎮(zhèn)化率已接近50%，2016年年底已達(dá)57.4%。由此可見，到了城鄉(xiāng)融合、要素流動(dòng)，振興鄉(xiāng)村的階段。

第四個(gè)節(jié)點(diǎn)是十八大至今的十年。

十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出了20字的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

為此，中央又提出了四大配套舉措：深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。

需要指出的是，黨的十九大報(bào)告提出的舉措與之前文件提出的雖相同，但含義卻不盡相同。比如，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，以前主要是對(duì)農(nóng)民講，是給農(nóng)民吃定心丸；而黨的十九大報(bào)告重申，除了是對(duì)農(nóng)民講，同時(shí)也是對(duì)城市的企業(yè)家講，目的是鼓勵(lì)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

據(jù)此分析，我們便可從三個(gè)角度理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深意。

從微觀來看，解決“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，決勝全面建成小康社會(huì)當(dāng)然需要振興鄉(xiāng)村。

從中觀來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于引導(dǎo)、支持城市資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并通過振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全。

從宏觀來看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。

農(nóng)村改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革。

“三變”改革再啟農(nóng)村改革大幕

近年來，隨著“三變”改革（即資源變財(cái)產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的持續(xù)深化，再次拉開中國農(nóng)村改革大幕。

“三變”改革的核心要義是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。而要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，前提是讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)。從這個(gè)角度看，政府要推動(dòng)資源變財(cái)產(chǎn)的用意很明顯，這不僅可以盤活農(nóng)村資源，更重要的是，只有將財(cái)產(chǎn)確權(quán)給農(nóng)民，財(cái)產(chǎn)才能變股金，農(nóng)民才能變股東。

然而，需要注意的是，讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)，并不等于有財(cái)產(chǎn)性收入，有財(cái)產(chǎn)與有財(cái)產(chǎn)性收入是兩回事。

舉個(gè)例子，你投資1000萬元辦廠，一年下來若利潤為零，那么你的財(cái)產(chǎn)性收入就是零。同樣道理，即便農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)，但如果財(cái)產(chǎn)不增值，同樣也不會(huì)有財(cái)產(chǎn)性收入。

故筆者認(rèn)為：要讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入，還得讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)增值。

所謂財(cái)產(chǎn)增值，通俗地講，就是讓財(cái)產(chǎn)漲價(jià)。財(cái)產(chǎn)怎樣才能漲價(jià)呢？

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪在《利息理論》中論證說：財(cái)產(chǎn)價(jià)格是人們對(duì)該財(cái)產(chǎn)預(yù)期收入的貼現(xiàn)。用公式表示：財(cái)產(chǎn)價(jià)格=財(cái)產(chǎn)預(yù)期年收入／銀行年利率。據(jù)此公式，費(fèi)雪曾作過這樣的分析：由于利率相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)價(jià)格實(shí)際決定于財(cái)產(chǎn)的預(yù)期收入。于是，財(cái)產(chǎn)增值就轉(zhuǎn)換成了提升收入預(yù)期。

影響財(cái)產(chǎn)收入預(yù)期的因素多，不過筆者認(rèn)為重要的因素就兩個(gè)：一是財(cái)產(chǎn)的稀缺度；二是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期利潤。物以稀為貴。供應(yīng)稀缺的財(cái)產(chǎn)，收入預(yù)期當(dāng)然看漲；而財(cái)產(chǎn)當(dāng)期利潤，也會(huì)影響人們對(duì)未來收入的判斷。

貴州六盤水的經(jīng)驗(yàn)可以佐證：當(dāng)?shù)卣浴捌脚_(tái)公司”為支點(diǎn)，用PPP模式投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無非是要提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的稀缺度；而推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，則是為了提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期收益。這一改革讓農(nóng)村“沉睡”的資源活起來，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

怎樣認(rèn)識(shí)“三變”改革的價(jià)值，筆者認(rèn)為未來中國要整體形成橄欖型分配格局，“三變”改革也將是不二之選。

“三變”改革的妙處在于，它立足于擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)增量，而不是抽肥補(bǔ)瘦。資源變財(cái)產(chǎn)，是將過去沒有效益的資源變?yōu)榭色@得盈利的財(cái)產(chǎn)。

以六盤水為例，“三變”改革前，六盤水有大量林地和水域閑置，而且農(nóng)民的承包地與房屋皆無完整產(chǎn)權(quán)。“三變”改革將其確權(quán)給農(nóng)民后，農(nóng)民不僅可以用土地、房屋入股，還可以用樹木、河流入股，如此一改，農(nóng)民就有了自己的財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)民將自己的財(cái)產(chǎn)入股，成了股東，于是就有了財(cái)產(chǎn)性收入。

要特別指出的是，農(nóng)民與企業(yè)已成為同一利益共同體。農(nóng)民（股東）收入增長(zhǎng)，企業(yè)主收入也增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增加而沒有人利益受損，此改革在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來是典型的帕累托改進(jìn)。

認(rèn)識(shí)“三變”的價(jià)值不應(yīng)僅局限于農(nóng)村扶貧。古人講“有恒產(chǎn)者有恒心”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以讓農(nóng)民通過取得財(cái)產(chǎn)性收入成為中等收入者。

最后再說明一點(diǎn)，“三變”是一種改革理念。六盤水的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但各地情況不同，大可不必照抄照搬。要知道，“三變”的要義在于：讓低收入者有財(cái)產(chǎn)性收入；要讓他們有財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)鍵是推動(dòng)財(cái)產(chǎn)增值；要推動(dòng)財(cái)產(chǎn)增值，關(guān)鍵是建立相應(yīng)的利益制衡機(jī)制。

摘編自微信公眾號(hào)“瞭望智庫”