新型電力系統中，各類電源的新定位與新發展

陳宗法

“十四五”是我國落實“雙碳”目標的關鍵期、窗口期。二十大報告要求“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”“加快規劃建設新型能源體系”。那么，“雙碳”目標對我國電力行業會產生什么影響？在新型電力系統以及能源保供、清潔轉型、經濟發展中，各類電源如何

找準新定位，實現新發展？

新能源的戰略定位：“勁旅”

在“雙碳”目標下，新能源在清潔轉型、能源安全、經濟發展中具有極其重要的戰略地位。在新型電力系統構建中被賦予了“主體能源”地位，也制定了宏大的發展目標。如果說應對氣候變化、能源清潔轉型、實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍，那么新能源就是“勁旅”。

新能源是促進電力行業迭代升級的“基本途徑”，也將成為保障我國能源安全的“有生力量”。特別是二十大報告指出“跳出能源看能源”，在黨中央、國務院對新能源既有定位的基礎上，站在國民經濟發展的高度，賦予新能源一個新使命：作為戰略性新興產業引領我國經濟增長的“新引擎”。

十多年來，我國新能源實現了躍升發展、領先世界。我國風電裝機占到全球的40%，光伏裝機占到全球的36%，風光電新增裝機容量每年大概占全球的一半。“雙碳”目標確立后，我國新能源發展又掀起新高潮，呈現出良好的發展前景。2021年，新能源裝機容量達6.4億千瓦，年發電量首次突破1萬億千瓦時，基本上相當于全國的居民用電量。2022年，新能源裝機容量達76億千瓦，約占全國裝機比重30%。

同時，我國新能源發展也存在自身局限、競爭壓力及市場風險，具體表現為：新能源存在靠天吃飯、隨機波動，有效容量低，影響電力系統安全穩定運行以及極端天氣下能源保供問題；“白熱化”市場競爭帶來了資源爭奪戰、設備組件漲價、用地用海限制、電網接入送出滯后、地方要求配套產業等發展壓力；新能源一律平價上網，參與電力市場交易面臨價格踩踏、曲線波動、偏差考核“三大風險”。可以說，新能源在擁有巨大機遇與發展空間的同時，其面臨的風險、系統成本也在增加。

今后，我們必須保持能源清潔轉型的戰略定力，通過技術進步、管理創新、轉型發展，以“新能源+煤電”“新能源+儲能、氫能”耦合發展為方向，以沙戈荒大基地開發為重中之重，實現新能源大規模、高比例、高質量、市場化發展，積極構建以新能源為主體的新型電力系統。

同時，政府部門要進一步優化新能源參與電力市場交易有關機制與規則，保持政策的穩定性，落實量價保障機制。規范新能源行業秩序、深化全產業鏈合作、穩定產業供需，監管新能源上游原材料及組件價格異動。各地要改善新能源開發的營商環境，降低非技術成本，支持新能源發展跑出“加速度”。

燃煤發電的戰略定位：“壓艙石”

燃煤發電一直以來是我國的“主體電源”。2021年，裝機占比47%的煤電，提供了全國六成的發電量；2022年，煤電裝機約為11.23億千瓦，占比下降到43.8%，仍提供了全國58.4%的發電量。同時，煤電還支撐了超七成的電網高峰負荷，承擔了超八成的供熱任務，也是煤炭企業、鐵路貨運的最大客戶。

當然，隨著能源清潔轉型速度的加快，煤電會逐步轉向近中期（2021—2035年）“基礎保障性和系統調節性電源并重”，再到遠期（2035—2060年）“系統調節性電源”，為保障電力安全供應兜底，為全額消納清潔能源服務。

進入“十四五”，煤電在困難重重中迎來轉機。

一方面，由于俄烏沖突、國際能源危機、進口煤減少，國內煤炭供應短缺，煤價持續高位，再加電價傳導受限，煤電企業虧損嚴重，缺乏投融資功能，出現了“生存難、改造難、發展難、保供難、轉型難”。具體表現為：入不敷出，負債率高企；能源保供壓力不減；安全生產隱患增加；升級改造任務艱巨；未來發展前景堪憂。

另一方面，我國近兩年出現缺煤（水）限電后，各方重新評估煤電的地位與價值，國家有關部門調增了煤電發展目標，煤電政策導向比“十三五”有所改善，煤電出現新的轉機。

因此，一方面，我們要吸取歐盟能源清潔轉型過早去煤、去核、退出煤電、高度依賴國外以及我國“運動式減碳”的經驗教訓，建立“多能互補、多元保障”的能源產供儲銷體系，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。

另一方面，要有針對性地解決目前煤電虧損引發的“生存難、改造難、發展難、保供難、轉型難”問題，以提升電力容量、靈活調節、清潔低碳等多維價值，對沖電能源量價值下降的風險，保證煤電可持續發展能力，增強能源保供的安全性，支撐新型電力系統建設。

具體講，煤電企業要根據新的戰略定位，摒棄傳統的擴規模、鋪攤子、粗放式的發展模式，以“清潔、高效、靈活、托底”為方向，走“煤電+”及“嚴建、改造、延壽、減發、退出”的清潔低碳轉型之路。

儲能和氫能的戰略定位：“兩翼”

進入“十四五”，新能源大發展，推進新型電力系統建設，國家能源電力發展規劃與儲能、氫能專項規劃以及利好政策的密集出臺，“兩能”迎來了全新的發展機遇，呈現出規模化、產業化、市場化快速發展態勢。

《“十四五”現代能源體系規劃》要求，加快新型儲能技術規模化應用，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。到2025年，要求靈活調節電源占比達到24%。《“十四五”電力發展規劃》進一步細化要求，到2025年新增系統調節能力2億千瓦以上。其中：抽水蓄能裝機達到6200萬千瓦以上、在建達到6000萬千瓦左右；新型儲能裝機達到3000萬千瓦以上。同樣，我國首次推出了《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》，到2025年，氫燃料電池車輛保有量達到5萬量，可再生能源制氫量達到10～20萬噸。

此外，國家發改委、能源局相繼發布促進“兩能”發展的一系列配套文件，產業政策漸成體系，包括明確“兩能”獨立市場主體地位，允許其參與電力市場交易，特別要求新能源配置一定比例儲能（氫能）、出臺分時電價政策、拉大峰谷電價差、推行尖峰電價，明確抽水蓄能兩部制電價、健全新型儲能價格機制、鼓勵發展綠電制氫等，旨在通過規劃引導、政策支持，鼓勵“兩能”加快發展、多元發展。

目前，在政策、市場、技術、需求等多要素的推動下，社會資本廣泛參與，“兩能”項目遍地開花，應用場景越來越多，我國“新能源+儲能”、共享儲能、氫燃料電池、可再生能源制氦、多能互補、源網荷儲一體化發展方興未艾。

但是，“兩能”的發展仍處于初級階段，還有很大的成長空間。安全性是首要關注的重點，如何降低“兩能”系統成本仍是業內的普遍訴求。

目前，我國可再生能源制氫規模很小，一個主要障礙是其成本遠高于化石燃料制氫成本，亟需從氫能制備、儲運、加注、燃料電池、氫儲能系統等環節突破“卡脖子”技術。而且，儲能與新能源發電占比低于全球平均水平，容易引起電力供需失衡問題。

受上游原材料價格上漲影響，儲能電池系統成本上漲，需要進一步技術創新，完善儲能生產制造產業鏈，制定儲能在新型電力系統各環節布局與容量配置的整體規劃，建立共享儲能統一監管平臺，科學評估儲能配置規模和儲能服務價值。盡管儲能商業模式日漸增多，但盈利不穩定、風險高，需要政府免繳輸配電價和基金附加、完善分時電價機制、鼓勵技術創新。

針對上述問題及“兩能”的未來發展，需要重點在制定戰略規劃、加速技術創新、鼓勵項目投資、推進商業化運行、構建配套的認證、標準和監管體系上持續發力。

摘編自微信公眾號“能源新媒”