改革“試驗田”里改革忙

文︳四川黨的建設雜志社記者 范吳瑕

辦稅人員在川渝高竹新區稅費征管服務中心實現便捷辦稅。圖/川渝高竹新區管委會

2022年10月，在北京展覽館舉行的“奮進新時代”主題成就展上，一張小小的增值稅發票存根引起了參觀者的注意。這張看似普通卻意義非凡的稅票存根，是全國首個跨省域稅費征管服務中心——川渝高竹新區稅費征管服務中心開具的首張稅票存根，也是川渝毗鄰地區探索經濟區與行政區適度分離改革的獨特見證。

探索經濟區與行政區適度分離改革，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要使命之一。近年來，川渝接壤處的改革“試驗田”里，留下了探索經濟區與行政區適度分離改革的閃光足跡，展現出成渝地區雙城經濟圈建設的新景新貌。

一區跨兩地，探路顯成效

站在川渝高竹新區胡家梁子觀景平臺上遠眺，整齊的標準化廠房與綿延起伏的群山相呼應，腳下的這方土地正悄然發生改變。

作為全國首個跨省域共建的新區，川渝高竹新區成為探索經濟區與行政區適度分離改革的“試驗田”。而稅費征管服務中心作為稅費征管一體化改革的載體，便是川渝高竹新區最先瞄準的改革突破口之一。

“真沒想到，在一臺機器上就能領取重慶或四川的發票。”拿著“熱乎乎”的發票，重慶市攬眾農業發展有限公司財務人員黃秀英高興地說，“身份證放在機器上一經識別，就能辦理領取、代開兩地發票等各項涉稅業務，辦稅時間減少了一半以上。”

在稅費征管一體化改革落地前，川渝高竹新區因涉及重慶渝北區、四川廣安市和廣安市鄰水縣三地，三地在稅費政策、征管流程、稅費標準、納稅服務上存在較大差異。為破除藩籬，川渝兩地積極探索稅費征管服務模式，打破川渝行政壁壘，實現“一個團隊統征管、一本規范明口徑、一套系統優服務”的征管新模式。

跨區域通辦的新突破，給川渝兩地納稅人帶來新的體驗。納稅人只需登錄一個平臺即可辦理所有稅費業務，實現跨省涉稅事項協同辦理。“少跑路、很方便”成了川渝高竹新區帶給納稅人最直觀、最真實的感受。

同樣因改革受益的還有四川諾陽汽車部件有限公司。該公司后勤綜合部負責人李華菊介紹：“隨著公司生產需求的擴大，原先申請使用的用電容量已經不能滿足生產經營需要，必須申請增加容量。得益于川渝高竹新區供電服務中心，不到半小時，業務就辦理好了?！?/p>

2022年6月揭牌的川渝高竹新區供電服務中心是川渝地區首家跨省域辦電實體化機構。它的成立，標志著川渝高竹新區在探索經濟區與行政區適度分離改革中又邁進一步。

2022年7月，川渝高竹新區醫療保障服務站正式運行。“以前辦理醫保業務需要到53公里外的重慶渝北區醫保局提交資料?！遍L距離的往返曾讓重慶市海風模具有限公司經辦人劉芳十分苦惱，“現在好了，在川渝高竹新區的醫保服務站便可辦理相關業務，提高了辦事效率?！?/p>

一個個生動鮮活的探索實踐，吸引越來越多的企業在川渝高竹新區落戶。圍繞“經濟活動一體開展、社會事務分區管理”，川渝高竹新區共建共享的生動局面正在形成。

“萬達開”一體化，改革激活力

四川省達州市開江縣與重慶市萬州區、開州區、梁平區接壤，獨特的地理位置讓其成為經濟區與行政區適度分離改革的最前沿。

破解政策壁壘，是開江融入“萬達開”川渝統籌發展示范區發展的“先手棋”。聚焦密切協作一體化，規范窗口標準化，區域服務暢通化，萬（州）達（州）開（州）梁（平）云（陽）五地共同簽署協同推進政務服務“跨省通辦”合作協議，打造平臺共建、資源共享、結果互認、發展共商的一體化政務服務體系，加快推進“萬達開”川渝統籌發展示范區建設。

“現在的政策越來越好，辦事再也不用兩頭跑，方便多了?！?022年11月21日，在開江縣公安局出入境戶政管理大隊辦理戶口遷移業務的李女士坦言，自己從提交材料到完成落戶，所花時間不到1小時。

無差別的政務服務是“萬達開”一體化發展的生動體現。

“除了推進政策機制統籌，我們還以產業協作配套為切入口，以開（江）開（州）和開（江）梁（平）兩個合作園區為主陣地，加快構建跨省域一體化發展新模式新機制。”開江縣深化改革發展研究中心主任鄭三平說。

在開州—梁平現代高效特色農業合作示范區，“稻田+”全域全時全產品產業鏈發展路徑清晰，糧油產業帶、生態漁業產業帶、生豬戰略保障基地也在加速形成。目前，開江縣已開工建設項目39個，完成合作園區20.8公里產業環線道路規劃和30公里河道整治工作。

改革，活力四射；探索，不斷深入。

在“萬達開”協同共建的天然氣鋰鉀綜合利用集聚區，重慶市開州區、萬州區稅務局聯合四川省達州市稅務局升級數據交換渠道，實現企業涉稅信息實時共享，并且每年按比例計算分配天然氣開采、銷售環節增值稅及礦區使用費等，為“萬達開”川渝統籌發展示范區的發展營造更高效便利的稅收營商環境。

除此之外，成立“萬達開”高校聯盟、區域職業教育聯盟；建立跨區域衛生健康應急聯動、重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制；“萬達開”三地部分醫院開展檢查檢驗結果互認，特殊疾病醫療費跨省直接結算開通……向改革要動力、向創新要活力，“萬達開”一體化發展成果不斷落地，讓兩地間的聯系愈加緊密。

達州市“萬達開”聯合辦公室秘書科科長伍胡說：“根據《成渝地區雙城經濟圈經濟區與行政區適度分離改革方案》，2021年達州市推出22條改革措施，2022年再推出29條，明確了總部經濟、項目合作共建等各類項目的財稅分配辦法?！?/p>

以改革小切口撬動“雙圈”發展，山水相連、人文相親的“萬達開”三地充分發揮各自優勢，正在謀求新的更大突破。

協同共進，遂潼在毗鄰地區融合

蜿蜒的瓊江，孕育出有著“魚米之鄉”美譽的四川省遂寧市安居區三家鎮，隔江而望，便是有著油菜花海美景的重慶市潼南區崇龕鎮。在遂（寧）潼（南）兩地探索經濟區與行政區適度分離改革的視角下，跨區域要素流動與產業協作讓遂潼之間處處都是“三分青丘五分田，一水一村嵌其間”的田園畫面，產業發展初具規模。

以毗鄰村規劃為新突破，2023年2月，遂潼涪江創新產業園區啟動遂潼毗鄰地區“三家（四川省遂寧市安居區三家鎮）—崇龕（重慶市潼南區崇龕鎮）”“荷葉（四川省遂寧市蓬溪縣荷葉鄉）—米心（重慶市潼南區米心鎮）”四鎮鄉一體化規劃編制工作，實現毗鄰區域由物理空間相鄰向發展要素合作轉變。

“村規劃聯合編制和建設是遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區探索經濟區與行政區適度分離改革的‘試驗田’，也是加快建設遂潼涪江創新產業園區的基礎性、先導性、探索性實驗。”遂潼涪江創新產業園區籌委會規劃建設部副部長肖姝婷說，成渝地區雙城經濟圈建設正為兩地一體化發展創造新的機遇。

打破行政界限阻礙，促進要素流動，在“三家—崇龕”片區建設國家級農業產業園，在“荷葉—米心”片區建設農文旅一體化發展示范區，遂潼毗鄰地區協同發展的目標越來越清晰。

挖掘資源稟賦和農旅潛質，加快毗鄰村規劃聯合編制和建設已成為遂潼一體化發展的重要抓手。肖姝婷說：“建設‘川渝糧倉’‘川渝菜籃’，遂潼兩地獨特的資源優勢、地理優勢是創新開展毗鄰地區鄉村振興發展規劃編制的重要基礎。目前‘荷葉—米心’片區已形成初步成果，‘三家—崇龕’片區發展規劃正在編制中。”

沿著涪江生態綠色走廊、“遂渝綿”優質蔬菜產業帶行走，三家的大米、崇龕的油菜花、荷葉的蔬菜，大片大片在遂潼兩地間鋪展開來。這樣的自然優勢正逐步轉化為兩地協同發展的優勢，助力遂潼涪江創新產業園區邁向更高質量一體化發展。

高起點編制規劃，不僅涉及毗鄰村鎮。遂寧還在制定“兩帶”“五組團”和“遂潼之心”核心區的控制性詳細規劃編制，包括涪江瓊江產業帶連片發展農業規劃、涪江瓊江流域生態修復規劃、遂潼經濟區毗鄰區域鎮村連片規劃和實施方案等。確定路線圖，繪好時間表，遂寧以遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區為平臺，探索經濟區與行政區適度分離改革的成效初顯。