遼寧省社會治理現代化路徑探析

高健 趙樂樂

摘? ?要：近年來，遼寧省社會治理現代化建設取得了一些成績，但也存在著社會組織能力不足、應急管理體系和公共衛生體系等有待進一步完善、社會治理理念落后、信息技術應用水平低等短板和不足。在推進遼寧省社會治理現代化的實踐中，既要推進社會治理體系現代化，即社會組織、公共服務、公共安全、應急管理、社會心理服務體系，又要推進社會治理能力現代化，即提高黨的領導力、政府負責力、社會協同力、群眾參與力、法治保障力、科技支撐力。

關鍵詞：遼寧省；社會治理現代化；路徑

中圖分類號：C916.1? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0140-03

隨著全面建成小康社會目標的實現，遼寧省工業化、城鎮化、現代化持續深入推進，社會結構和社會形態不斷變化，人民對美好生活需求的層次進一步提升，要求深入推進遼寧省社會治理現代化。

一、推進遼寧省社會治理現代化的問題分析

近幾年，遼寧省社會治理現代化建設取得了一些成績，如不斷強化社會治理的基礎作用，以黨建工作為引領、以依法治理為保障、以加大基層社會治理創新為抓手。在新冠肺炎疫情阻擊戰中，遼寧省公共衛生、應急管理、基層治理等體系雖經受住了考驗，但也暴露出了該省社會治理現代化建設中的許多短板和不足。

（一）遼寧省社會治理主體能力問題

第一，遼寧省社會治理多元主體各自職責仍需進一步明確，部分基層政府對社會自主性發展的認識還不充分，還處于“管理者”的角色上，對社會治理到底該管什么、由誰來管、以什么方式來管和管到什么程度等問題的認識不足，不能夠有效協調多元社會治理主體之間的關系。第二，社會參與治理和服務的主動性不夠，社會組織發育緩慢。從數量上看，截至2020年底，全國已登記的社會組織900 949個，而遼寧省只有27 824個，僅占全國組織的3.1%[1]。從社會組織的質量看，省級組織較少，維權類和社會保障類比例偏低，難以滿足不同群體的利益要求。在社會矛盾化解、食品藥品安全、互聯網治理等領域，還主要依靠黨政力量和專業監管部門來發揮作用，社會力量參與明顯不足[2]。第三，遼寧省群眾參與社會治理的意識和能力不強，參與渠道不通。在與切身利益不密切的公共事務中，公眾將自己定位為“旁觀者”，參與熱情不高。很多群眾沒有參加過制定公共政策的培訓，不完全了解相關治理的法律法規和程序，參與過程中的行為和方式不規范，參與能力不高。

（二）遼寧社會治理體系多方問題

第一，在新冠肺炎疫情阻擊戰中，遼寧省專門設立了應急管理部門，但整合資源、統籌兼顧方面的能力還很欠缺。新冠肺炎疫情發生初期，消防救援隊伍、社會非專業救援隊伍無法統一行動，大大削弱了應急救援能力。同時，這也反映了遼寧省公共衛生體系存在的問題，如基層醫療力量不足，公共衛生體系的保障和運行機制不完善，沒有做到防、控、制聯動，平常對預防工作不夠重視等。第二，遼寧省教育的競爭力、創新力、貢獻力、影響力有待進一步提升。全省就業仍面臨較大壓力，特別是重點就業群體困難加大。另外，養老服務政策難落實、養老服務人才短缺。部分地區養老服務政策沒有充分調動社會力量參與的積極性，造成其徘徊觀望，以至于資金投入不足，缺乏專業的養老服務人才。

（三）遼寧社會治理理念和方式滯后

第一，遼寧省依法治理理念較滯后。如在行政執法方面，橫向的不同部門之間的職權劃分和縱向的不同層級之間的職責劃分不清晰，導致出現權責不清晰、推諉責任等現象。在治理過程中，部分基層政府更多使用強制的行政管理手段，溝通和協商等手段較少運用，距離社會治理現代化要求較遠。第二，社會治理過程中，科技創新支撐作用不夠，信息技術應用水平有待提高。雖然政府購買信息化服務的規模逐年遞增，但與發達省份仍有較大差距，還沒有充分發揮信息技術在發現問題、科學決策等方面的優勢，政府還需要提高運用信息技術的能力。

二、推進遼寧省社會治理現代化的路徑探尋

在推進遼寧省社會治理現代化的實踐中，既要推進社會治理體系現代化，即社會組織、公共服務、公共安全、應急管理、社會心理服務體系現代化，又要推進社會治理能力現代化，即提高黨的領導力、政府負責力、社會協同力、群眾參與力、法治保障力、科技支撐力[3]。

（一）推進遼寧省社會治理體系現代化

1.完善遼寧省社會組織體系。首先，培育和壯大社會組織，降低其準入門檻，如注冊資金、發起人資質和數量等，進一步釋放社會潛力。為了提高社會組織參與公共事務治理的有效性，降低其運行成本，建議遼寧省取消一些領域不必要的許可制度。其次，改革社會組織制度，對已經備案登記的社會組織，進行第三方專業評估，評估結果將會影響財政補貼，以此提高社會組織工作的積極性。再次，選拔和培養專業化治理人才隊伍，同時要完善治理人員的考核機制，以激勵其在社會治理中充分發揮作用。最后，增加對社會組織人力物力財力的投入。遼寧省與社會組織數量相近的省份相比，管理經費投入差距很大。要增加相關投入，以更好推進遼寧省社會組織管理，提供更好的服務。

2.推進遼寧省公共服務體系建設。其一，建設高質量教育體系。如加強高等教育內涵建設，推動高校科技創新政策的落實，關鍵重點領域核心技術的攻關，提升高校科技創新能力。其二，拓寬就業渠道，做好企業穩崗就業和重點人群幫扶。比如對高校畢業生大力開展就業專項指導，引導其樹立符合國家需要和社會發展的擇業觀與創業觀；落實大學生創業資金和政策；“建立校地人才供需對接機制”[4]等。其三，創新養老服務模式，強化服務供給。深化遼寧省居家和社區養老試點建設，強化養老服務設施建設，加強相關行業隊伍建設，完善服務評估體系[1]。

3.健全遼寧省公共安全體系。在食品藥品領域，省政府相關部門要依據法律法規，綜合運用監督檢查、信息公開等多種手段，開展專項治理，對違法犯罪行為堅決依法懲處。健全食品藥品監管的權威機構，落實嚴格的監管制度，全面落實信息公開與共享。完善安全生產管理體制和排查隱患的安全體系，防止重特大安全事故的發生；同時，“健全立體化信息化社會治安防控體系”[5]，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。

4.完善遼寧應急管理體系建設。遼寧省要培養不同領域的專業應急救援人員，在重特大事故發生時做到統一行動增強救援力量，充分發揮其靈活性、多樣性的優勢。突發事件的爆發會第一時間直接影響到社區，社區的應急能力會直接影響到對群眾生命和財產安全的保護。要在遼寧省的各社區廣泛開展安全教育宣傳活動，利用“全國防災減災日”和應急管理宣傳月等時機，增強民眾的應急處理意識，提高其突發事件自救和互救能力。這一應急力量的發展，可以補足應急管理“最后一公里”的短板，推動城市應急管理向減災預防轉變。從源頭上治理風險，推進智慧應急平臺建設，使預防、準備、處置、評估、改進和緩解的各個階段首尾相連、持續改進，不斷提高全省處置重大突發事件的能力。

5.加強遼寧省社會心理服務體系建設。新冠肺炎疫情的傳播程度、嚴重性、傳染性高，不僅危及人民的生命健康，而且也影響其心理健康。要完善遼寧省心理健康服務體系，一方面，要充分利用地鐵、公交等公共交通工具，讓公眾了解疫情的相關信息，減少由于疫情帶來的恐慌感；另一方面，要建立心理咨詢服務團隊，完善心理熱線服務等。在突發事件發生時，要能高效、有序地開展心理干預；在事件善后過程中，要能對重點人群持續跟蹤提供心理援助服務。同時，建立監測社會心態的預警機制，在制定和實施與人民切身利益相關的重大決策時，注意評估社會心態，把握公眾的利益訴求，提高社會心理服務的針對性。

（二）推進遼寧省社會治理能力現代化

1.提高黨的領導能力。要加強基層黨建工作，不斷完善基層黨組織體制機制。基層黨組織是黨密切聯系群眾的重要渠道，承擔著上傳民生民意、下傳政策指令。同時，黨的各級干部“要學網、懂網、用網”[6]，提高其社會治理能力和水平。在新冠疫情防控阻擊戰中，遼寧省委發揮了領導核心作用，統一調度社會力量，迅速對突發事件展開風險評估，有效采取行動，最大程度地保障了人民的生命財產安全。提高黨的治理領導力，“用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”[7]，研究解決治理中出現的重大問題，推動各部門各單位參與治理現代化。

2.提高政府負責力。首先，強化政府社會治理主體的責任意識，完善各項負責制度和機制，如“建立健全信息技術輔助科學決策機制”[4]。其次，“堅持以數字技術賦能政府治理”，加快數字政府建設。“全面提升省一體化政務服務平臺”[5]應用水平，“構建省級統籌、整體聯動、部門協同、數據共享的一體化政務服務體系。”[4]“加強政務信息資源整合和公共需求精準預測”[6]，運用人工智能等科技手段提高政府公共服務和社會治理水平。最后，政府要努力改善公共服務設施，提高公共服務均等化的水平。

3.提高社會協同力。第一，堅持遼寧省委領導、政府負責，使各參與主體資源共享，推動社會主體間互惠合作。保證各參與主體內部信息公開透明，接受公眾以及媒體輿論監督，讓社會多元參與主體在完善協同治理機制中發揮積極作用。第二，不斷提高多元主體參與治理能力，強化協調治理理念。重點扶持城鄉基層生活服務類、公益慈善類、治保維穩類等社會組織發展，改革制約社會組織更好發展和發揮作用的不合理制度。第三，拓展群團組織參與社會治理的制度化渠道，激勵社會主體的參與精神，使參與主體能夠充分發揮其治理能力，承擔起應盡的社會責任。第四，健全志愿者管理系統，推動其隊伍建設的規范化和專業化，“完善志愿者鼓勵與評價制度，充分調動志愿參與的自主性”[8]，吸引全社會的持續參與。

4.提高群眾參與力。遼寧省群眾參與社會治理的實踐，可以更好反映人民的利益要求，解決社會治理中的問題，實現社會治理的社會化、民主化。首先，要進一步提高遼寧省群眾的參與素養，如法治思維、協商能力，進一步強化利用媒體宣傳、教育等手段，增強群眾參與治理的意識，充分調動其積極性、主動性、創造性。其次，要積極拓展群眾參與共建共治共享的渠道。現代信息技術的迅猛發展，為搭建政府與群眾溝通的平臺提供了更多渠道，如矛盾化解、交流溝通平臺等。最后，要完善群眾參與制度和法律法規。涉及群眾重大利益的社會治理問題，決策之前要通過社情民意反映制度、重大公示制度等多種形式聽取公眾的意見，并及時調整完善。

5.提高法治保障力。首先，加強社會治理相關領域地方立法。根據國家社會治理相關法律法規，針對遼寧省社會治理現代化中出現的亟待解決的問題，運用大數據、人工智能等，精準了解人民群眾的利益訴求，完善相應法律法規，以良法促善治。其次，引導依法參與治理。加大遼寧省法治宣傳力度，發揮媒體融合優勢，推動全社會形成廣泛運用法治思維參與社會治理、化解社會矛盾的良好風氣。再次，嚴格執法，對各種違法行為依法懲罰，堅持司法為民、便民、公開。最后，加快遼寧省法治部門建設，培養專業的法治人才隊伍，完善法律服務和顧問體系，從而提高各類治理主體的法治能力。

6.提高科技支撐力。首先，進一步完善遼寧省社會治理的基礎設施體系建設，做好各類數據資源與社會數據資源的整合利用，推進“智輔科學決策”、“智防風險挑戰”、“智助管理服務”[2]，加強遼寧省關鍵領域和重要行業的信息基礎設施安全保護，提高網絡安全態勢感知、追蹤溯源能力。其次，加快智慧管理平臺建設。打造網格化服務與治理體系，將黨建、民政、城市管理、食品安全、環保等多種網格資源整合起來，打造“全科網絡”并培育專門的網格員隊伍，以便及時發現社會治理的問題，回應社會公眾的訴求。最后，進一步提高新技術應用能力，完善電子政務、智慧服務等方面的平臺建設，為社會、公眾提供全方位、方便快捷的公共服務，以信息化驅動社會治理現代化。

綜上，要不斷提升遼寧省社會治理現代化水平，為推進國家治理現代化提供遼寧樣本、貢獻遼寧智慧。

參考文獻：

[1]? ?梁啟東，王磊，等.2021年遼寧經濟社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2021：40-41，223.

[2]? ?龔維斌，趙秋雁.中國社會體制改革報告No.8（2021）[M].北京：社會科學文獻出版社，2021：16，22-23.

[3]? ?魏禮群.中國社會治理通論[M].北京：北京師范大學出版社，2019：348.

[4]? ?遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[N].遼寧日報，2021-04-06（1）.

[5]? ?李樂成.政府工作報告[N].遼寧日報，2022-01-25（1）.

[6]? ?中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于網絡強國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021：6，141.

[7]? ?習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020：194.

[8]? ?李培林，陳光金，等.2022年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2022：202.

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