促進肇慶市科技型中小企業創新發展的對策研究

盧柳堅

【摘? 要】論文根據2020-2022年肇慶市科技型中小企業評價入庫情況，深入分析肇慶市科技型中小企業發展現狀、存在問題，提出適合肇慶市科技型中小企業發展的在培育挖潛、政策扶持、孵化育成、協同創新、科技金融、人才引育、營商環境等多個方面的對策建議。

【關鍵詞】科技型中小企業；創新發展；科技管理

【中圖分類號】F276.44；F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）12-0037-03

1 引言

2017年肇慶市提出創新驅動發展“1133”工程，強調要努力壯大高新技術企業集群，夯實高新技術產業基礎。而科技型中小企業屬于發展壯大高新技術企業的其中一環，其數量及質量也得到了進一步的提升。2021年以來，隨著創新驅動發展“1133”工程的圓滿收官，肇慶市創新辦發布《肇慶市科技創新支撐高質量發展實施方案（2022-2025年）》，提出的第一個工程就是“高新技術企業樹標提質工程”。新的發展方向已經明確，在新征程上，科技型中小企業的培育發展仍然占據重要地位。本文通過分析肇慶市2020-2022年科技型中小企業的發展現狀、存在的突出問題，結合實際經驗，對肇慶市科技型中小企業提出發展對策建議。

2 肇慶市科技型中小企業創新發展現狀

2.1 肇慶市扶持科技型中小企業發展的政策措施

目前，肇慶市針對科技型中小企業的扶持政策主要有3個方面：財政投入、稅收優惠政策及項目扶持。

第一，財政投入。2021年肇慶市印發《肇慶市企業研發財政補助資金管理辦法》，明確要求如果是非規模以上工業企業申請補助資金的，必須為國家高新技術企業或科技型中小企業。該政策利用財政資金給科技型中小企業研發補助，能夠減輕中小企業的研發壓力，進一步激勵企業擴大研發投入。據統計，2022年共有120家企業獲得企業研發財政補助。

第二，稅收優惠政策。2022年，科技部、國家稅務總局發布公告，明確科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。對于該政策，國家稅務總局肇慶市分局嚴格落實，并聯合科技部門積極引導企業進行加計扣除。

第三，項目扶持。2022年以來，肇慶市連續兩年在省科技創新戰略專項資金（“大專項+任務清單”）項目中設立支持科技型中小企業發展的專題方向，將部分資金用于支持科技型中小企業增強科技創新能力和促進科技成果轉移轉化，鼓勵小微企業通過技術創新形成企業發展優勢。另外，在中國創新創業大賽（廣東·肇慶賽區）暨肇慶市“星湖杯”創新創業大賽中，市科技局將獲得科技型中小企業入庫編號作為企業組參賽條件之一，促進更多中小企業重視科技型中小企業評價入庫。

2.2 肇慶市科技型中小企業發展現狀及特點

肇慶市科技型中小企業評價工作從2020年以來，一直穩步上升，科技型中小企業總量從2020年的631家增加到2022年的1 513家，年均增長率達54.85%。其中，擁有有效期內高新技術企業資格證書的企業總量從2020年260家增加到2022年826家，年均增長率達78.24%，占比從41.20%增加到了54.59%。擁有經認定的省部級以上研發機構的企業總數稍有波動，從2020年37家減少至2022年23家。

2.2.1 區域分布：科技型中小企業向東南片區集聚

肇慶市科技型中小企業的區域分布呈現出東南多西北少的特點，主要集中在端州區、高要區、四會市以及肇慶高新區這幾個區域，2022年占肇慶市總數的77.00%。其中端州區占比23.93%、高要區占比22.27%、四會市占比12.69%、肇慶高新區占比18.11%。這些數據均反映出，由于這幾個縣（市、區）經濟發展快，交通便利，營商環境相對較好，對于科技型中小企業的發展占據有利因素，但創新資源要素過于集聚，區域發展不平衡。

2.2.2 行業分布：涉及范圍廣，分布行業集中

2022年肇慶市科技型中小企業所屬行業領域分布較廣，涉及制造業、農林牧漁業、建筑業等12個行業，但也存在分布較為集中的情況。肇慶市科技型中小企業產業中，制造業占比71.71%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比11.63%，科學研究及技術服務業占比9.45%，僅這三大行業就占全市科技型中小企業總量的92.79%。這在一定程度上契合了肇慶市近幾年來的產業發展方向。

2.2.3 創新能力：整體研發水平較為穩定

2022年肇慶市科技型中小企業研發費用總額為23.76億元，平均每家科技型中小企業研發費用為157萬元，研發費用支出集中在制造業企業中。研發費用總額逐年上升，從2020年的11.22億元增長至2022年的23.76億元，年均增長45.54%。科技人員占職工總數比值為21.53%，相較于2020年的22.65%，比值有所下降。有科技成果得分的科技型中小企業有1 347家，占比89.03%。總體來看，肇慶市科技型中小企業的創新投入不斷增加，但在創新產出上，仍有約11%的科技型中小企業僅有研發項目，而無知識產權產出，研發項目產出效能仍需提高。

3 肇慶市科技型中小企業現存突出問題與困難

近年來，肇慶市科技型中小企業較快發展，但與珠三角其他地市相比，無論是數量還是發展質量，肇慶市科技型中小企業仍相對落后。企業內外部各種不利因素仍然在制約著肇慶市科技型中小企業的高質量發展。

3.1 科技創新能力不足

肇慶市科技型中小企業在研發費用投入、科技人員占比、知識產權水平等方面仍然較為落后。主要有3個原因：一是創新主體動力不足，有的企業處于起步階段，基礎較弱，在發展中怕冒風險，對研發創新態度比較保守；二是有的企業沒有自主創新意識，吝惜于研發前期的創新投入，只想通過購買專利等方式享用科技成果；三是沒有長期規劃，對研發項目、研發費用歸集、人員配置等沒有長期的規劃與管理，依賴服務機構申報高新技術企業和科技型中小企業，當“甩手掌柜”“一問三不知”，沒有形成自身的核心競爭力。

3.2 企業生存壓力倍增

相較于成長期、成熟期的中大型企業，科技型中小企業的研發能力、成果轉化能力、市場份額占比都相對薄弱，并且因為目前市場環境仍然比較嚴峻，科技型中小企業在與大公司的市場競爭中往往處于劣勢，生存發展都比較困難，壓力也隨之增加，從而導致許多科技型中小企業為了“活下去”而將發展重心轉向生產銷售，暫時減少創新研發投入。對比歷年科技型中小企業數據，2022年研發費用總額占銷售收入比例不升反降，即可反映出有部分企業研發費用在下降。并且在實際調研走訪過程中，甚至發現有部分企業已經處于停產階段，無法進行科技型中小企業評價入庫。

3.3 企業融資難融資貴問題明顯

科技型中小企業是創新能力強、經營風險高的一類企業，而在當前的經濟形勢下，在考慮到風險防控和效益穩定的情況下，銀行等金融機構對科技型中小企業的投融資態度以“穩健”為主。加之肇慶市尚未建立完善的科技風險投資機制，金融對科技創新的支持不夠，部分企業特別是科技型中小企業投融資較為困難。在對廣東省科技型中小企業融資現狀調查及分析的研究中發現，“民間借貸”依然成為科技型中小企業融資渠道及方式的第一大來源。盡管肇慶市這些年通過投貸聯動、政銀企對接等多種形式推動銀行為科技型中小企業放貸，問題正在逐步改善，但仍然需要建立更完善的科技型中小企業融資體系。

3.4 高層次創新人才短缺

創新研發型人才是引領企業創新發展的關鍵因素。經統計，肇慶市科技型中小企業在職人員中學歷全部為大專及以下的企業占全市科技型中小企業總數的三成。由此可見肇慶市高層次的創新人才十分短缺，現有的科技創新人員在總量、素質、結構分布等方面都不足以適應肇慶市技術創新和產業發展的要求。由于科技型中小企業薪酬待遇和平臺發展遠遠不及大企業，且部分科技型中小企業對于科技創新人才的管理不夠規范，未形成合理的激勵機制，在吸引人才、留住人才方面仍然需要繼續努力。

3.5 協同創新不足

在產業發展中，協同創新是引領科技型中小企業發展的關鍵要素。協同創新具體表現形式有：龍頭企業聯合產業鏈上中下游企業創建創新聯合體或技術創新聯盟；與高校科研院所進行產學研合作創新；吸納外地創新要素推動外地成果轉移轉化到本地等。目前來看，肇慶市在這幾個方面的聯動仍然不足，龍頭企業的示范引領作用不夠強，技術合作較為零散，科技型中小企業與高校、科研院所交流較少。

4 肇慶市促進科技型中小企業發展對策建議

第一，深化市縣聯動，加強科技型中小企業培育挖潛。對照科技型中小企業評價入庫條件要素，通過大數據地毯式摸查全市企業，建立后備企業數據庫，明晰企業存在短板，精準服務，根據企業實際發展問題，邀請專家到現場點對點指導企業做好知識產權謀劃、財務管理等工作，持續跟蹤服務，從而推動企業應評盡評成為科技型中小企業。

第二，優化扶持政策，增強科技型中小企業培育力度。加強頂層設計，圍繞科技型中小企業的發展需求，布局政策鏈項目鏈，針對科技型中小企業出臺相應的扶持政策，加強資金支持，發揮出財政資金對統籌創新資源要素、支持企業發展的激勵作用。積極落實企業研發財政補助和研發費用稅前加計扣除等財稅優惠政策，幫助企業減輕研發壓力，

激發企業創新研發積極性。在日常工作中加強政策宣導，通過線上線下等多種渠道向企業普及最新的優惠政策，加大對政策的宣傳力度和推送精準度，讓更多企業能夠及時準確地了解到政策的內容和申請流程，從而更好地享受政策紅利。

第三，注重孵化育成，提升全鏈條孵化能力。進一步完善“眾創空間—科技企業孵化器—加速器—產業園區”鏈條建設，推動全市孵化器在創業導師、種子投資、創業路演、項目招引等方面開放共享，著力推動在孵企業、畢業企業、孵化資金、創業導師等方面實現提質增效，為入駐企業提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣、技術咨詢、培訓和交流等方面的服務。通過政府引導，整合孵化器自有種子資金，成立全市孵化種子基金，強化孵化器投融資服務能力。建立孵化載體運營評價和動態管理機制，優勝劣汰，推動打造市場化、專業化、品牌化、功能完備、滿足大眾創新創業需求的科技企業孵化器。積極推動產業綜合體和工業平臺建設，集聚一批科技型中小企業和創新人才、孵化項目。

第四，促進協同創新，推動產業鏈創新鏈融合。產業鏈創新鏈融合是增強創新動力和推動創新驅動發展的必然路徑。大力實施“揭榜掛帥”制度，由政府或者龍頭企業根據本地或企業的核心技術需求進行發榜，按照“誰能干誰就上”的原則，讓有能力的科技型中小企業獨立或者聯合揭榜，發揮政府或龍頭企業資金充裕、科技型中小企業研發活躍的優勢，共同推進關鍵核心技術攻關。積極推動科技型中小企業與當地高校、科研院所進行產學研合作，充分利用本地的科研資源，賦能肇慶市科技型中小企業創新發展。提升區域協同創新能力，創造條件積極吸納、對接灣區核心城市創新要素的外溢，構建“廣深港澳研發孵化—肇慶加速、落地、集聚”的創新協作、錯位發展新模式。

第五，強化金融支撐，確保“投早投小投科技”。精準化投資，設立支持初創型科技型中小企業創新的風險投資基金，優先選擇高科技、輕資產的科技型中小企業進行投資。全面落實科技企業貸款風險補償機制，促進各類銀行在信用貸款、知識產權質押融資等方面對科技型中小企業給予綠色通道。推動發展良好的科技型中小企業進入多層次資本市場融資，為企業提供上市融資的管家式服務。完善推廣科技保險，促進本地保險機構開發適合科技型中小企業的保險類目。規范科技擔保業務，推動建立政府性融資擔保體系，發展政府支持的融資擔保公司，擴大為科技型中小企業提供融資擔保業務的規模。

第六，加強人才引育，完善人才支撐體系。充分發揮肇慶市高等教育與職業教育資源富集的優勢，推動肇慶本地高職院校與科技型企業在人才培養中的交流合作，企業為學生提供技術研發的實習平臺，學校為企業職工提供進修培訓平臺，互相促進，共同培養肇慶市科技型企業發展所需的技術型人才。利用好“西江人才計劃”，引進“高精尖缺”人才，并落實科技特派員制度，推動高端人才為肇慶市科技型中小企業所用，幫助企業攻克技術難關。完善建立人才考核、評價、獎勵的激勵機制，對推動科技創新有重大貢獻的人才予以激勵，以此留住人才。

第七，優化營商環境，激發市場主體活力。進一步加強科技部門的服務能力，多到基層一線聽取企業意見和建議，為企業送政策送服務，主動摸清企業發展困難及問題，做好企業服務官，協同各部門為企業解決發展難題，使企業無后顧之憂。深化“放管服”改革，建立肇慶市科技創新服務平臺，在平臺上發布全市惠企政策匯編、各項業務指引等，還可通過平臺發布技術攻關需求、融資對接需求，為企業提供業務交流平臺。充分利用肇慶市高新技術企業協會、肇慶市電子信息行業協會等協會資源優勢，加強協會會員間的信息流通，通過行業交流會等方式促進產業鏈上下游企業合作交流，互惠共贏。

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