界首之能

姚成二 王張晗 陳成誦

一個中西部內陸縣域，干好科技創新有多難？

當我們把這個問題拋給多位科技人時，他們都不約而同地給出了一個答案：非常難。

然而在安徽，就有一個縣域，不僅走出了自己的路子，還干出了自己的樣子，成為現象級科技創新城市之一。

這個縣域就是安徽界首市，這不免令人深思：界首憑什么能？

“界首現象”

說起界首，可能很多人不熟悉，這是一座省直管阜陽托管的縣級市，地處皖西北、豫皖兩省交界處，是一個典型的皖北小縣。

“地上沒資源，地下沒礦產”是基本市情，2018年之前是省級貧困縣。

但就是在這樣的條件下，界首卻創造了中西部內陸縣域科技創新的“界首現象”，刷新了外界的認知。

首先是體現在不斷擦亮的創新名片上。界首先后獲批國家首批創新型縣（市）（全國47家，安徽3家）、國家知識產權強縣建設試點縣（市），創造了在省級貧困縣建成國家創新型縣（市）的現象，連續兩次上榜“中國創新百強縣”，是皖北和豫東地區唯一上榜的縣域。

其次是全面領跑的創新指標。2022年，界首科技創新指數位居安徽縣域第9位、“中國創新百強縣”第71位、安徽省第4位，財政科技支出2.48億元，位居皖北前列；研發投入占GDP的比重達到2.7%，高于全國、全省的平均水平，位居皖北第一；有效發明專利擁有量達到1844件，萬人有效發明專利擁有量達到28.9件，位居安徽縣域前列。

三是逐步壯大的創新主體。界首先后累計培育高新技術企業177家，科技型中小企業223家，涌現一批“專精特新”企業，安徽省級專精特新中小企業達67家、省級專精特新冠軍企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業12家，國家制造業單項冠軍企業1家，實現阜陽市零的突破。獲批安徽省縣市級唯一國家消費品工業“三品”戰略示范城市。

四是不斷完善的創新平臺。目前，界首建成省級以上創新平臺142個，累計建成院士工作站9家，博士后科研工作站15家，擁有省制造業創新中心5家，位居安徽縣域第一，省企業技術中心39家、省工業設計中心16家，各類創新平臺數量總數位居阜陽市第一。

最后是日益濃厚的創新氛圍。“過去是拼膽量、拼資源、拼價格，現在是拼創新、拼技術、拼人才。”如今的界首，抓創新在企業家群體中已形成共識，全社會認可科創、重視科創、支持科創、參與科創的意識空前強烈。

不同維度的梳理，共同構筑起界首作為一個現象級科技創新城市的形象，將中西部內陸縣域“能干創新，也能干好創新”展現出來。

在“界首現象”助力下，形成了推動高質量發展的“界首速度”。近年來，界首連續6年進入安徽省制造業綜合十強縣（市），連續5年入圍安徽省制造業發展增速十快縣（市）行列，連續5年位列全國投資潛力百強縣（市）前十。

這改變的不僅是人們對界首的傳統觀念，更是對“越是欠發達地區越需要創新驅動發展”的生動詮釋。

對于界首這樣的中西部內陸縣域而言，普遍面臨著缺科技創新資源，缺重大產業基礎，缺科技人才優勢，缺科技金融支撐等難題，界首是如何破解的？

“將創新的旗幟舉得更高”

自2018年界首成立安徽首家科技創新委員會以來，成為統籌科技創新的重要機構。在已設有科技局的基礎上，界首為什么還要成立一個科創委？

疑問的背后，是界首對科技創新的堅定決心和鮮明態度。

從安徽來看，創新強勁活躍是最大優勢、最大品牌。安徽堅持將高水平創新型省份建設作為高質量發展的旗幟性抓手，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。

界首實施創新驅動發展戰略，是對安徽建設高水平創新型省份的深入貫徹落實，努力為安徽省高水平創新型省份建設貢獻更多界首力量。

從界首來看，作為后發地區，抓科技創新是“換道”實現高質量發展的一種策略。

與資金、土地等要素不同，科技創新像是空氣或是流體，既不存在層級問題，也不存在地域分割，更容易突破各種限制。從上世紀80年代初的“五小工業”遍地開花，到90年代沙河酒、北大富硒康等一批明星企業和產品，再到后來“循環經濟”變廢為寶，界首塑造出“創造、創業、創新、創舉、創優”的“創”精神，成為發展的精神內核、優質土壤和第一生產力。

但科技創新純粹依靠民間自發力量，很難取得更大進展，需要一個外力推動，而成立科創委，就是發揮這樣的“外力”作用，將創新的旗幟舉的更高，彰顯全域性、引領性和帶動性。

在組織架構上，市委書記、市長任科創委主任，建立起“一把手”親自抓創新的頂格推進機制；

在工作理念上，強化科技創新目標導向，統籌各類創新資源，樹牢“市委即科創委”的全域創新理念，構建“全市一盤棋”的大格局；

在工作機制上，完善咨詢、決策、執行、監督“四大機制”，并建立“激勵創新、寬容失敗”的容錯糾錯機制，破除創新過程中的障礙。

這樣就從頂層設計上，明確了界首市科技創新的導向、路徑和打法，在政府層面形成了統一共識。

但僅在政府層面形成共識還不夠，因為科技創新是一項系統工程，需要全社會的廣泛參與，特別是科技創新主體，怎樣強化社會面的創新意識？

界首從政府重視、社會支持、企業參與三個方面進行了破題。

先看政府重視。界首市科技局局長盧鴻莉說：“界首已連續5年舉辦科技創新大會，讓企業家、科學家、專家上臺‘站C位、唱主角，以一座城市的名義向界首廣大企業家和人才致以崇高敬意，營造全社會‘崇尚創新的發展氛圍。”

再看社會支持。一個明顯的現象是，如今的界首，“全國科普日”、前沿科技科普研學等各類科普主題活動接二連三，處處彌漫著創業創新味道。

最后看企業參與。界首先后組織科技工作者和企業管理人員到高校學習創新理念；定期舉辦高端講座，常態化邀請國家、省等知名專家學者進行專業講座，引導企業潛移默化形成創新思維。界首先后聯合上海交通大學舉辦了兩屆“工信部中小企業經營管理領軍人才安徽（界首）班”，這在全國縣級尚屬首例。

“以前，大家都是守著自家的‘一畝三分地，現在大家都主動報名參加政府組織的培訓，主動對接科創資源，主動和市場‘碰一碰。”界首市天鴻新材料股份有限公司董事長胡偉說。

界首市改性材料產業生產車間。

由此，界首凝聚起創新驅動發展的強烈共識，可問題是，怎樣將共識轉化為行動？

界首的回答是，緊盯產業，有的放矢，打好“三張牌”。

“魔幻”背后的“三張牌”

進來一只舊電池，出去一只新電池；

進來兩個礦泉水瓶，出去一件T恤衫；

進來廢鋁，出去鋁型材、彩鋁板；

這樣的產業奇跡，每天都在界首發生著，徹底打破了過去傳統觀念中“破爛經濟”的固有形象。很多人到界首調研后，常用“魔幻”一詞形容界首產業的變化。

界首產業為什么會如此“魔幻”？

答案是科技創新。“界首抓科技創新，不是全面撒網，也不是無的放矢，而是緊盯產業，堅持以產業發展為目標推進科技創新，以科技創新賦能產業發展。”盧鴻莉分析說。

這顯然打在了創新的靶點上。創新唯有與產業共生共榮，才能真正產生價值。

但界首縣域創新資源有限，怎樣才能將創新的“好鋼”用到產業的“刀刃”上？首先就要鍛造創新的“好鋼”。

如何鍛造？界首打出了“三張牌”。

人才是創新的根基，界首第一張“牌”便是聚焦科技人才匯集，解決人才緊缺問題。

界首堅持“待遇留人、事業留心、環境留魂”，成立全省首家院士專家服務中心，建立黨委聯系服務專家制度，在阜陽市率先開展“人才貸”等科技信貸業務，推出“企業人才26條”“產業人才17條”等政策。

同時，界首不斷深化“不求所有，但求所用；不求所在，但求常來”的人才工作理念，在安徽省率先設立上海、深圳離岸科創中心，實現優秀人才“為我所用”。

比“真金白銀”更具感召力的，是界首“真情實意”的承諾。

界首建立了“只要真正創新創業，不管你是否成功，我們都支持”“不管你創新創業成功了以后留不留界首，我們照樣支持”的創新激勵機制，打消了創業團隊的顧慮，引進12家省高層次科技人才團隊與界首企業合作，賦能創新發展。

在界首一鳴材料有限公司，清華大學團隊研發的高性能泡沫鋁材料，成為2022年北京冬奧會冰球館建筑裝飾用材。

第二張“牌”是聚焦科技平臺提級，解決創新資源不足、創新空間有限的難題。

“界首牢固樹立‘城市即科創城，界首即高新區的全域創新理念，舉全市之力創建國家高新區，引導創新資源向高新區加速集聚。”界首高新區管委會副主任高子偉說。

在以創促建國家高新區工作理念的牽引下，界首已建成國家高新（火炬）產業基地5家，省級以上創新平臺142個，成功實現了“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化。

2022年，界首高新區在安徽省開發區綜合考核評價中先后6年受到省政府表彰，在皖北承接產業轉移集聚區建設考核評價中居首位。

第三張“牌”是聚焦科技金融賦能，解決創新資金不足、活力不夠的難題。

界首設立5億元的產業引導基金和1億元的創新引導基金，成立安徽首家科技融資擔保公司界首分公司，初步形成了投、擔、貸、保、補五驅聯動的科技金融體系，為界首科技創新不斷輸送“源頭活水”。

創新難題的有效解決，使得界首企業活力競相迸發：強旺集團、三寶集團成為傳統產業轉型典范，天鴻新材料成為二次創業典范……類似以創興企的事例在界首集聚成群。

從界首市經信局了解到，目前，界首已從“廢品堆”成功打造出再生鉛、再生鋁、再生塑料循環特色產業三大板塊，形成了國內鏈條最長、最完善的循環利用產業集群，新質生產力持續涌現，成功走出了一條具有界首特色的“科創＋產業”之路。

向界首學什么

“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”，每個縣域都想干創新，可問題是怎樣才能干成創新？從“界首現象”中，我們可以探尋到一些啟示。

第一條就是黨政積極有為，始終保持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的戰略定力，定了就干、干就干成、干就干好。

多年來，界首歷屆市委市政府都“鐵了心抓科技創新”，堅定走好科技創新“華山一條路”，促進資源要素向創新集聚匯流，有效激發全社會的創新動力。

無論領導班子怎么變，界首始終保持創新定力不變、資源投入不減、服務力度不降，以靜待花開的耐心、久久為功的定力，支持企業創新創造。

有一個細節便是最佳佐證。為強化界首企業家的創新思維，界首每年都會拿出數百萬元用于企業高管培訓，先后赴清華大學、北京大學等知名院校，開展創新發展培訓班，拓寬視野、開闊思路。

第二條是企業創新自覺，企業家“創”勁足。

界首先后涌現了如三寶、天鴻、華鉑、天能等一批通過科技創新，成為行業單打冠軍、隱形冠軍的企業，從中收獲了創新紅利。在這個過程中，企業家的創新意識也越來越強。

當地多位企業家說：“過去，大家是依靠政府關注求發展，現在變成依靠創新求發展；由想方設法接觸領導，轉變為多方聯系拜訪院士專家；由相互比房比車，轉變到比研發投入大小、比科技創新能力高低。”

第三條是良好的創新生態體系，厚植了創新土壤。

“什么地方水好，魚最清楚”；什么地方創新好，企業家主體、科技人員最有發言權。生命對生態最敏感，科技創新也一樣。

界首始終堅持“一切資源優先向創新配置，一切力量優先向創新集聚，一切政策優先向創新傾斜”，堅持“圍墻內的事企業辦，圍墻外的事政府辦”理念，努力提升服務效能，讓企業如魚得水，在界首能找到“家的感覺”、感受“家的溫暖”。

一位青年企業家說：“在界首，創新很舒心，創業很安心，來界首真是一個正確的選擇。”

第四條是自覺對標一流，自我加壓奮進。

一個地方發展，總是在不斷拉高標桿中實現追趕跨越。界首主動拉高標桿，以打造“五市一城”目標為牽引，將創新作為阜陽乃至皖北全面振興縣域排頭兵的核心引擎，將創新主陣地界首高新區對標國家高新區創建標準來建，自覺扛起在皖北乃至阜陽周邊9市80多個縣創建國家高新區的責任與擔當，持續出實招、下實功，全力打造皖北縣域特色創新中心。

經過持續努力，在產業轉型升級取得明顯成效后，界首敢于同先進比高下，敢于同自己過不去，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，主動融入精準嵌入安徽首位產業——新能源汽車產業鏈，并大力謀劃了光伏組件回收、通用航空等新興產業。

最后一條是一批干事創業的“能”人，營造出競相干事的濃厚氛圍。

這批“能人”既包括干部隊伍，也包括企業家群體，還包括創新領域的各類人才，更包括支持科技創新的全體社會人，在界首形成了“創新無處不在、創新人人可為”的生動局面。

多位企業家投資人、智庫專家深入界首調研后認為，他們才是“界首現象”的創造者，也是界首之“能”的根本力量。