縣域營造一流創新創業環境集聚高科技人才的對策研究

周曉娟

【摘? 要】人才是第一資源，是推動高質量發展、搶占未來發展制高點的重要支撐和關鍵要素。縣域要想吸引與集聚高科技人才，需要營造一流的創新創業環境。論文首先對江蘇省太倉市高科技人才集聚的現狀進行分析，剖析其中存在的問題并分析原因，從完備人才政策、構建新興產業體系、構建“一站式”人才服務中心等方面提出營造一流創新創業環境，推動高科技人才集聚的對策建議。

【關鍵詞】高科技人才；人才集聚；創新創業環境

【中圖分類號】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）12-0151-03

1 引言

當前，國與國之間、區域與區域之間的競爭，歸根結底是人才的競爭，誰擁有大批的高層次人才，誰就擁有競爭的主動權。而要想吸引和集聚大批高科技人才，就必須根據高科技人才發展的需要，著力優化創新創業環境。只有營造優良的創新創業環境，才能筑巢引鳳，更好地吸引人才、聚集人才、留住人才，才能在日益激烈的區域競爭中占有一席之地。

近年來，江蘇省太倉市緊扣產業發展目標，聚焦聚力“兩個高于”，奮力拼出“太倉速度”，大力發展高端裝備制造、新材料等優勢主導產業，推動產業邁向價值鏈中高端，積極培育生物醫藥、航空航天等先導產業，促進產業集群發展。2022年，全市完成地區生產總值1 550億元，增長10%以上，一般公共預算收入190億元，增長11%，實現規上工業產值2 921.6億元，增長16.3%，位列中國縣級市基本現代化指數第五位、中國縣域高質量發展百強第六位。

截至2023年7月，太倉人才資源總量達23.24萬人，有效高新技術企業突破1 000家，位居2022年度全國科技創新百強縣市第二位，入選國家創新型縣（市）建設名單。太倉市的人才工作在取得快速發展的同時，仍存在一些不足，如人才政策市鎮聯動不夠積極有效、招商引資與招才引智結合不夠緊密、優質產業化項目儲備不足、創新創業金融服務生態有待完善等，需要在今后工作中不斷改進。

2 太倉市高科技人才集聚的現狀分析

2.1 人才總量和質量不斷提升

太倉市近3年獲評蘇州市人才科技工作創新進步地區，進步指數居蘇州首位。2022年，全市高企申報755家，同比增長9.58%，增幅位列蘇州市第二，新認定高新技術企業439家；招引科技人才項目429個，引進碩士及以上人才1 154名；新增省“雙創人才”19人、姑蘇領軍人才67人，均創歷史新高，推動創新生態不斷優化。截至2023年5月，太倉人才資源總量達23.24萬人、高層次人才達2.66萬人，年均增長超10%；自主申報入選國家級人才11人，集聚省“雙創人才”106人、省“雙創團隊”5個、姑蘇創新創業領軍人才238人。

2.2 人才載體平臺做大做強

近年來，太倉大力推動科技創業孵化載體建設，加快建設覆蓋全市的創新創業孵化體系，現已建成投用各類科創孵化載體62家，孵化面積114.3萬平方米，獲省級及以上資質認定的共32家。2022年全年新增省級以上科創載體7家，其中國家級孵化器1家、眾創空間2家。新建科創載體面積超140萬平方米。中德（太倉）創新長廊成功入選省科技型創業企業孵育計劃項目。新增省工程技術研究中心12家、蘇州市工程技術研究中心24家。“空天工業軟件與數據科學重點實驗室”獲評蘇州市重點實驗室，蘇州思萃免疫技術研究所獲評蘇州市新型研發機構，太倉（巴黎）創新中心揭牌成立。

2.3 人才發展環境持續優化

樹牢“人才是第一資源”的理念，太倉不斷推進政策創新、平臺搭建、生態塑造等各項工作，以自身優勢為點，持續強化招引力度確保人才“引得來”；以產業發展方向為線，在產才融合中實現人才“用得好”；以全周期、全流程、全鏈條服務為面，讓人才安居樂業“留得住”，點線面結合，構建立體式人才“引育留用”體系。啟用太倉市企業服務中心和人才服務中心，打造集成式、一站式的綜合性服務平臺。加強金融要素供給，新出臺“婁城科創貸”科技金融產品。“蘇科貸”等專項科技金融貸款累計幫助企業獲得銀行授信額度6.7億元。

2.4 創新企業群體不斷壯大

瞄準“3+3”產業創新集群建設，太倉市正加快完善科技創新體系，不斷強化科技與產業同頻共振，集聚創新資源，壯大創新主體。2022年申報高新技術企業755家，新認定439家；科技型中小企業評價入庫1 415家，江蘇省民營科技企業備案561家。新增省潛在獨角獸企業3家、省高新區瞪羚企業15家，蘇州市獨角獸培育企業6家、瞪羚企業44家。創新人才加速集聚。新增省“雙創人才”19人、姑蘇領軍人才67人，均創歷史新高。優化科技領軍人才計劃，新增太倉本級領軍人才超100人。新引進外國高端及專業人才95人。全年專利授權量10 278件，其中發明專利695件，年末萬人發明專利擁有量78.51件。

3 太倉市高科技人才集聚的問題與原因分析

3.1 產才融合發展的導向還不夠鮮明

目前，太倉市人才資源總量達23.24萬人、高層次人才達2.66萬人，但人才支撐高質量發展的“頭部作用”還不明顯，細分產業領域尚未形成高端人才項目集聚態勢。究其原因，太倉市不少區鎮招商引資與招才引智融合度不高、聯動性不強，招商項目沒有高端人才，人才項目產業化程度不高，“大項目不新、新項目不大”的問題比較突出。反觀蘇州其他板塊，例如，吳中區通過引進機器人標桿企業科沃斯、生物醫藥標桿企業藥明康德，走出了一條招商帶動招才、招才引領招商的新路，迅速形成了產業的集聚和輻射帶動效應。

3.2 載體建設速度較慢，作用發揮不明顯

創新創業載體是招引項目的前提基礎，也是人才企業成長的重要保障。相城區2016年時載體數量位居蘇州第九位，但通過近幾年發展，孵化器（含眾創空間）數量增長迅速，2021年度省級備案眾創空間名單中共有14家單位入選，居蘇州市第一，新增省級科技創業孵化載體總數，位列蘇州市第二。相比之下，太倉市省級以上科技企業孵化器數量與眾創空間占蘇州的比例都較低，部分板塊至今還沒有孵化器。此外，太倉市現有創新載體普遍缺乏專業化運營團隊，多由政府負責運營，缺少有效的績效考核手段，蘇州硅酸鹽研究所落戶至今，上級人才項目獲評數仍為零。

3.3 人才支持體系的競爭力仍需提高

太倉市人才專項資金市級支出與周邊區（縣）市相比，不論在投入力度上還是在覆蓋廣度上仍有一定差距。例如，張家港科技領軍人才一年評選4次，昆山對“頭雁人才”創新平臺項目給予最高2億元資助，都值得我們學習借鑒。此外，相比周邊板塊，太倉市金融扶持力度極為有限，是蘇州少有的沒有人才基金的板塊之一。先進地區對人才項目金融扶持往往比較到位，如園區、昆山等地都有股權投資、貼息貸款等政策。

3.4 人才政策體系的指標聚焦度與政策開放性不足

先進地區對于蘇州考核重點指標，政策傾斜比較大，進行集中發力，如張家港在科技雙創人才方面投入很大，每年2億元左右。先進地區對人才項目往往比較開放包容，既放眼全球招引引領發展的大項目，也著眼未來集聚具有潛力的小項目，形成既“頂天立地”，又“鋪天蓋地”的人才項目森林。例如，昆山為加快集聚產業支撐人才，對“頭雁人才”計劃給予最高2億元資助，1年評選人才項目超過百個。太倉市“婁東英才”工程自實施以來，支持的創新創業團隊項目與本級人才項目非常有限。

4 太倉市營造一流創新創業環境集聚高科技人才的對策建議

4.1 構建完備人才政策體系，營造一流政策環境

4.1.1 從頂層設計上加大對高科技人才集聚的吸引力度

高點站位，統籌謀劃出臺人才新政，構建定位清晰、層次分明、相互銜接、覆蓋不同領域和人才發展各個階段的人才工程體系。既要“提質”，制定出臺“太倉市高端人才獎勵計劃”，修訂完善本級科技領軍人才計劃資助辦法，形成市鎮兩級疊加配套、特色鮮明的政策支持體系，又要“擴容”，根據“太倉市創新人才引進計劃”，著力擴大全市人才基數，引育一批“雙一流”高校本科以上優秀畢業生，為太倉市企業發展提供有力人才支撐，還要“增效”，在市產業引導母基金基礎上，加快成立人才專項基金，鼓勵社會資本以投帶引優質人才項目落戶太倉。

4.1.2 構建創新型人才集聚的長效機制

要加快建立寬容失敗的創新生態，使各類創新資源充分迸發活力、釋放潛力。要優化完善創新發展考核評價體系，用好用活“三項機制”，鼓勵科技工作者、創新主體敢想敢試、敢為人先，加快形成寬容失敗的政府績效評估。要健全完善科技金融服務體系，發揮財政資金的引導撬動作用，引入更多創投、風投、天投等機構，建立健全多元化、多渠道的資金投入體系，加快形成寬容失敗的金融資本支持。要強化“用戶思維、客戶體驗”，聚焦“四個最少”工作要求，持續深化科技領域“放管服”改革，加快“雙創”綜合服務平臺建設，及時協調解決困難問題，加快形成寬容失敗的綜合協調服務。要大力弘揚企業家精神，加強創新權益保護，嚴格知識產權執法，廣泛開展創新創業先進典型、先進經驗宣傳活動，讓廣大企業家和人才有更多的獲得感、安全感和榮譽感，加快形成寬容失敗的社會氛圍。

4.2 構建新興產業體系，營造一流發展環境

4.2.1 明確產業發展重點，深化產才融合

以“再開放”推動“再發展”，圍繞“產業鏈”布局“人才鏈”。依托太倉市在汽車核心零部件等高端裝備制造領域產業基礎，結合太倉市航空產業領域后發優勢，將“先進載運裝備”確定為太倉市招才引智核心“靶點”，設立重點產業專項支持計劃，集成資金扶持、考核激勵、政務服務等資源，對準一個“城墻口”持續進攻3～5年，力爭每年培育引進30個以上細分產業人才項目，讓高端人才在太倉集聚，助力產業發展勇攀“新高峰”，在產業布局、產業鏈銜接中凸顯“太倉坐標”。

4.2.2 加大人才投入，提升創新資源吸附力

要堅持“人才國際化引領產業高端化”主線，推動太倉市產業人才量質齊升。一要全力以赴引進領軍人才。要認真做好各級各類領軍人才申報工作，幫助高成長性人才企業做大做強。二要毫不動搖支持高端人才。根據蘇州“開放再出發”會議精神，太倉市在蘇州率先啟動“千名高端人才集聚計劃”，設立“高端人才獎勵專項”“外國專家引進專項”，著力讓國際高端人才在太倉集聚創新，各區鎮、各有關部門要深入宣傳，廣泛動員，切實用“政策紅利”激發起“人才活力”。三要多措并舉培育創新人才。企業創新人才是推動產業轉型升級的中流砥柱。各板塊要更大力度集聚青年創新人才落戶太倉，夯實太倉市產業人才基礎，以更寬的引才視野推動產業走向高端化。

4.2.3 提升人才項目載體貢獻度，構建三位一體運營體系

全力推動科創載體建設，一方面，要以優質增量帶動存量、優化存量、改造存量。加強政策引導，根據《太倉市民營載體引進人才項目激勵辦法》，鼓勵民間廠房園區“退低進高”，主動引進高質量產業化人才項目。另一方面，要轉變現有載體以租金為主的盈利模式。積極探索“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”的一體化推進模式，加快推動現有載體市場化運作，引進專業運營管理機構，建立考核激勵機制，支持運營團隊發揮自身資源優勢招引人才項目，構建政府、載體、運營方三位一體的運營體系，使現有載體真正成為優質人才項目的“蓄水池”。

4.3 構建“一站式”人才服務中心，營造一流服務環境

4.3.1 打造最優人才生態，提升人才服務整合力

要突出“用戶思維、客戶體驗”，把能做的做到極致，為人才提供完備、高效的全周期創新創業服務鏈。一要突破“中間梗阻”，尋找太倉“最優解”。全市各地各部門“一把手”要把人才服務體驗作為一項常態化工作，使親自走流程、辦業務、找不足成為一種工作習慣，圍繞一個問題、再造一個流程、創新一個機制，以重點問題的攻堅突破帶動全局的優化提升。二要著力強化創投機構與人才企業的互聯互通，積極參與“姑蘇人才基金”，推動成立總規模2億元的科技人才直投基金，引導更多社會資本精準涌向人才科技企業。

4.3.2 整合資源信息，打造高效人才服務鏈

一要完善黨委聯系人才制度，加強對人才的政治引領、政治吸納，常態化召開人才座談會，舉辦人才宣傳服務月活動，讓人才的聲音聽得到、訴求辦得到；二要發揮各類人才社群“穿針引線”作用，統籌用好婁城智匯共享空間，強化跨行業、跨領域、跨社團的交流提升功能，支持發起和組織高端學術交流活動、科技合作論壇，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍；三要拋棄“部門分割”，布好太倉“一盤棋”；四要發揮好高層次人才“一站式”服務中心作用，優化全市人才服務聯盟建設，各成員單位要各司其職，牢固樹立“一切為了人才”的服務意識，讓人才在太倉“最舒心”；五要積極落實人才樂居、優享計劃等各項人才禮遇政策，高效打造“太倉人才”移動服務云平臺，切實解決好人才安居、醫療、子女入學等現實問題。

5 結論

創新驅動發展、科技引領未來、人才成就事業。創新驅動本質上是人才驅動。太倉市要牢固樹立“抓人才就是抓發展”的理念，堅持把黨管人才原則貫穿人才工作始終，千方百計引進人才、培育人才、留住人才，真正形成群英薈萃、人盡其才的生動局面。要堅持系統謀劃，做到精準發力，把機遇轉化為優勢，把資源轉換成動能，以一流創新創業環境集聚高科技人才，奮力推動太倉創新發展邁上一個全新高度。

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