咸寧產業生態化發展困境與創新路徑研究*

周薇薇,田 濤

(1.咸寧職業技術學院 商學院,湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學院 經濟與管理學院,湖北 咸寧 437100)

引言

黨的二十大報告指出,要以中國式現代化全面推進中華民族的偉大復興,而站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,是持續推動中國式現代化的內在要求。其中,產業生態化是推動我國產業結構升級,建設生態文明,提升產業競爭力以及實現人與自然和諧共生的有效方式和路徑安排。產業生態化是通過重點發展生態農業、綠色農業來實現農業的生態化和綠色化,通過重點發展綠色制造業來實現制造業生態化,通過重點發展綠色服務業,特別是生態旅游業來實現服務業生態化[1]。

咸寧是典型的山水林田湖齊全的地區,綠色生態資源豐富。良好的自然生態是咸寧最大財富、優勢和品牌,也是咸寧立市之本和發展之基。在咸寧歷屆市委和市政府的不斷努力下,綠色理念已貫穿咸寧經濟社會發展全過程。最近20年來,隨著咸寧工業化進程的持續推進,咸寧地區生產總值和三大產業結構發生了重大變化。2015年咸寧地區生產總值首次進入“千億元俱樂部”。2022年咸寧實現地區生產總值1875.57億元。其中,第一產業增加值249.46億元,第二產業增加值739.23億元,第三產業增加值886.87億元。從產業結構來看,2020年咸寧服務業增長發力,第三產業增加值首次超過第二產業增加值,首次形成“三二一”產業結構。由于第三產業服務業的吸納就業能力更強,單位GDP消耗的能源資源更少,與現階段我國消費轉型升級的大背景相契合。同時,服務業的增長主要受消費驅動,受投資和市場波動的影響比較小,“三二一”產業結構的形成是咸寧產業結構轉型升級的重要標志,表明咸寧產業結構進一步優化,服務業在引領經濟發展和實現咸寧經濟新舊動能轉換中的“助推器”“穩定器”和“催化劑”作用進一步增強。因此,咸寧服務業的快速增長,不僅為咸寧利用自身資源稟賦,延伸和拓展生態產業,實現生態優勢和經濟優勢協同發展良好宏觀環境和物質基礎。

習近平總書記指出,要深刻把握發展的階段性新特征新要求,堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向,而堅持新發展理念,大力提升創新能力,抓住利用好新形勢下的新發展機遇,按照生態價值化思路,通過制度創新,以“生態產業化”和“產業生態化”為抓手來尋求經濟價值和生態價值有機統一。2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會提出,支持咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市。自然生態公園城市建設正式上升為湖北省省級戰略。面對“實現高質量發展”的時代要求,以及湖北省委賦予咸寧的新定位和新使命,作為傳統農業大市,系統梳理咸寧產業生態化發展特征以及轉型機遇和困境,并據此研究咸寧產業生態化轉型的思路和路徑,因勢利導,推動產業生態化轉型,對于突顯咸寧區位優勢、資源稟賦、產業優勢,防范和化解外部環境變化帶來的沖擊,助力咸寧“十四五”經濟社會高質量發展,提升咸寧產業的含金量、含新量、含綠量,推動咸寧高顏值生態和高質量發展齊頭并進具有重要意義。

一、咸寧產業生態化發展特征與生態化轉型困境

(一)咸寧產業生態化發展特征

通過頂層設計,咸寧培植壯大綠色產業體系,將現代農業、高新技術產業、全域旅游作為率先建成全省特色產業增長極的產業支撐。同時,通過積極踐行“以產業帶動就業和創業”的機制,秉持“以綠色贏得勝局,以特色贏得市場” 的理念,把發展生產作為工作重中之重,咸寧實現經濟穩定增長。咸寧也從過去“吃生態虧”吃上了“生態飯”。然而,從咸寧市GDP與湖北省GDP的對比可以發現,咸寧市在湖北省GDP的占比基本穩定在3.5%左右,且總體呈現不斷下降趨勢,說明咸寧市地區生產總值邊際增長率要低于湖北省總體地區生產總值的邊際增長水平,咸寧市經濟發展潛力還存在較大提升空間。

1.農業產業生態化轉型發展緩慢

農業生產的實質是能量轉化的過程,它是利用動植物生長規律將太陽輻射能轉化為化學能的過程。與工業生產要素對象不同,從農業自然屬性來說,農業對象具有生命性、季節性、周期性和風險性等特點,而農業的社會屬性又決定了農業利潤。同時,農業生產的產品又是其他物質生產部門獨立和發展的基礎。因此,農業具有準公共產品的屬性,在國民經濟發展中處于基礎性和戰略性支撐地位,政府對農業扶持負有不可推卸責任。因此,在農業生態化轉型中,無論是農業產業化項目選擇、生產要素組織、產品市場的開拓還是參與農業產業化市場主體的利益分配,政府都扮演了重要角色。由于產業生態化發展既包括傳統產業改造、轉型、升級及發展新興產業,也包括大力推進產業生態化轉型和建設生態產業。同時,農業的自然屬性決定了農業產業生態化發展的周期長,投入大,短期內難以取得實質性成效,而依賴市場自發推進產業生態化轉型的效率又比較低,且分散農業所獲取的初級產品難以適應工業標準化生產和品質提升的要求。另外,相對于農業水利化、電氣化和機械化,化肥、農藥作為主要的農業化學投入物具有投入低、操作容易和見效快的特點。片面追求農業量產和規模擴張,容易破壞食品安全,導致環境污染,農業產業生態化轉型緩慢。

2.工業規模和創新能力不強

咸寧工業雖然呈現持續擴張態勢,但是從湖北省來看,咸寧工業發展總規模依然不高。最近10年以來,咸寧工業增加值占湖北省工業增加值比重基本穩定在3.8%左右。可見,咸寧工業規模雖然縱向比較上整體有所提升,但是其在湖北省域經濟發展格局中的地位沒有根本改變。此外,戰略性新興產業有著廣闊發展空間,是經濟發展新動能“孵化器”,反映了一個地區經濟發展的活力和后勁。過去15年來,咸寧戰略性新興產業迅速發展,實現了從無到有、從小到大的轉變。2022年咸寧高新技術產業增加值318億元,占GDP比重進一步提升至17%,科技型中小企業入庫評價1010家,增速全省排名第三位;完成技術合同成交額111億元,占GDP比重5.9%,占比全省排名第5位①,咸寧智能機電創新型產業集群和先進無機非金屬材料創新型產業集群先后被科技部認定為國家創新型產業集群名單,創新驅動正加速推進咸寧現代化制造業體系重組,但是咸寧戰略性新興產業依然未占據主導地位,產業發展領域偏弱,高新技術產業細分領域中的一些領域沒有實現零的突破,高新技術企業規模不大,產值超過10億的企業目前只有1家,很多高新技術企業處于產業鏈加工制造環節,自主創新能力不強,難以培育擁有自主知識產權的龍頭骨干企業,咸寧高新技術產業還存在發展空間。

3.服務業發展質量不高以及結構不優

服務業方面,咸寧第三產業占GDP比重雖然顯著提升,但是其特色并不突出。主要表現在傳統服務業增長提速,現代服務業增長緩慢,生活性服務業發展層次較低,而生產性服務業發展滯后,服務業發展質量存在優化空間。2013年以來,咸寧第三產業產值占湖北省第三產業總產值比重并沒有隨著湖北省產業結構調整而同步“軟化”,咸寧第三產業依然有較大發展空間。另外,分析咸寧三次產業構成可以發現,咸寧第三產業構成中交通運輸倉儲及郵政業發展水平最高、產值最大且呈現逐年增長態勢,而代表現代服務業發展方向的金融保險業發展水平一直較低。其中,生活性服務業以交通運輸及倉儲服務、批發和零售及住宿餐飲為主,生活性服務業層次不高,還不能與人們收入水平提高后對高品質消費需求相適應。因此,咸寧服務業發展空間和潛力還有待進一步激活。

(二)咸寧產業生態化現實困境

1.產業生態化基礎不強

長期以來,咸寧農業產業化程度較低,農產品附加值不高,缺乏大項目和龍頭企業帶動,工業化程度較低,科技體系不健全。究其原因,產業生態化要以科學技術的研究和應用作為強大支撐。人力資本積累偏低和協同創新能力不強是影響咸寧產業生態化轉型的重要因素。作為在湖北省經濟總量和公共財政收入排名均靠后的地級市,咸寧對教育和科技的財政總投入以及人均財政投入水平依然偏低,導致咸寧人力資本不豐富、勞動者素質不高。以農業為例,當前咸寧農業種植專業技術人才較少。目前,咸寧各鄉鎮雖然建立了農業推廣站,形成了一批農業鄉土專家,但是其待遇不高、年齡偏大,使得其輻射帶動作用不強,技術力量不適應新型農業發展理念,導致農產品質量和數量不高,生產規模不大,抵抗市場風險能力不強,而工業加工企業缺少規模化專業技術人員和創新理念,科技創新能力較弱,新產品的開發和服務水平適應不了市場快節奏發展需要。

作為經濟欠發達地區,咸寧籍高水平、高學歷以及高技能型人才資源主要流向經濟發達地區,留在本鄉本土發展的不多。因此,與發達地區相比,咸寧人才總量、人才密度以及專業技術人才數量均存在較大缺口。同時,咸寧域內高級人才主要分布在咸寧兩所高等學校,而在企業從事研發和實際工作的占比非常低。以咸寧從事研發企業為例,咸寧具有研發資質的企業,其研發人員具有本科以上學歷人員數不足3000人②,咸寧高學歷、高素質人才匱乏難以形成規模效應,制約了產業生態化轉型效率。

2.缺乏推動產業生態化轉型的可操作政策體系

雖然國家和省級層面制定并頒布了多項支持綠色產業和農業特色產業發展的政策性文件,但是其中大部分政策都是基于國家或者省級宏觀層面建設的指導意見。咸寧作為內陸城市,計劃經濟時代留下的烙印依舊存在。咸寧盡管出臺了推動產業轉型以及支持產業生態化轉型、實現綠色崛起的政策文件,但是行政管理部門對產業發展的決定性作用沒有得到根本性轉變,營商環境還存在進一步優化的空間。

3.經濟總量難以支撐產業生態化轉型成本

作為湖北省欠發達的地級市,咸寧經濟基礎較弱,地區生產總值占湖北省GDP比重多年維持在3%左右,公共預算財政收入在全省一直處于較低水平。因此,咸寧雖然具有優越區位優勢,但是由于公共財力不足,缺乏充足財政資金用于支持區域內產業生態化轉型的資金、技術和人才引進等,也難以支撐大規模城市公共基礎設施建設,客觀上限制了咸寧綠色經濟發展。

此外,咸寧較低規模的經濟總量和常住人口數量難以持續吸引有雄厚資金、技術的龍頭企業到咸寧投資興業,推動咸寧產業生態化轉型。如咸寧是傳統的“楠竹之鄉”,尤以通山楠竹為盛。咸寧通山縣有超過40萬畝的楠竹面積,而開發楠竹資源的最好方式就是引進大型楠竹加工企業就地開發,但由于通山縣一直難以吸引較大規模的楠竹深加工企業進行資源開發,導致通山楠竹資源一直得不到有效開發與利用。

另外,咸寧產業鏈上各經營主體發展脫節,產業融合發展不夠。咸寧農產品加工企業規模較小,企業技術改造落后,導致咸寧農業產業精深加工技術落后、產品品種單一且產品附加值低,經濟效益不高,制約了咸寧農業產業發展和產業集群形成。

最后,在城鎮化快速發展背景下我國“人地矛盾”日漸凸顯。作為欠發達地區,咸寧雖然土地資源儲備相對豐富、土地相對湖北省其他地級市的出讓價格不高,但是縱向來看,當前咸寧市土地價格同比前幾年漲幅依然較大。同時,受到農村剩余勞動力減少以及人口老齡化等客觀因素的影響,勞動力供求均衡水平被打破,以農民工為主體的勞動力成本上升成為一種趨勢,必然會對以勞動密集型產業發展為代表的產業受到沖擊。

4.產業生態化轉型面臨激烈的外部競爭環境

實施產業生態化導向的改革從長期來說顯然具有強“正外部性”,但是從短期來說,對于產業生態化轉型的地方政府和企業,可能會存在成本和收益短期內不匹配的問題。從世界經濟發展過程來看,無論是經濟全球化模式還是區域經濟一體化模式,圍繞經濟發展而展開的城市競爭不可避免。十八大以來,習近平總書記反復強調要正確處理經濟發展與環境保護的關系,大力推進生態文明建設,使全黨對生態文明建設達到了新高度,堅持生態優先和綠色發展,扎實有力推動經濟高質量發展成為各地發展經濟的主旋律。

在此背景下,盡管咸寧擁有良好生態環境,并較早提出要“發展特色農業、觀光農業、農產品加工業”“推進咸寧制造向咸寧智造轉變、咸寧產品向咸寧品牌轉變”和“實施一核兩翼四極四帶”的全域旅游空間格局,建設中部康養城,把大健康產業作為咸寧特色產業和支柱產業來發展,但與咸寧毗鄰的黃岡市、孝感市和九江市等地區發展生態經濟勢頭迅猛,其生態結構和生態產品與咸寧趨同,生態產業轉型存在同質化競爭趨向。比如,黃岡市以大別山試驗區建設為契機,以紅色精神發展綠色產業,打生態牌,構建綠色生態產業體系,將大健康和文旅產業作為黃岡市主攻的特色產業。孝感市提出,要以農業生態建設促進鄉村振興,要“依托農村青山綠水、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展綠色生態休閑農業和鄉村觀光旅游產業。③”九江市提出,要“積極融入長江經濟帶,建設長江經濟帶綠色發展示范區”“打造長江‘最美岸線’,開啟了綠色發展新征程。”④岳陽市提出,“建設岳陽長江百里綠色經濟發展走廊”⑤。可見,產業生態化和生態產業化將是主導未來我國區域經濟發展的主基調,圍繞生態產業和生態經濟的競爭必將日趨激烈。如果不樹立危機意識和競爭意識,擦亮咸寧綠色經濟的品牌,就會失去咸寧良好生態的先發優勢,在轉型過程中就會支付更高成本。

二、咸寧產業生態化發展的機遇

從全球來看,低碳經濟、綠色發展和健康產業將成為世界經濟新增長點,以節能減排和生態環保為主要特征的綠色經濟將引領世界經濟全面轉型。從國家層面來看,黨的十九大報告指出,加快生態文明體制改革,推進綠色發展,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,為發展綠色經濟指明了方向,而大力發展綠色經濟、綠色產業和服務業,不僅可以形成新的經濟增長動力,創造更多的就業機會,而且是踐行生態文明的生動寫照。2020年9月,我國宣布將采取更有力措施,二氧化碳排放量在2030年前達到峰值,努力爭取2060年實現碳中和,這必將會倒逼我國企業低碳轉型的效率。此外,“十四五”是生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向,實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵期[2]。同時,構建“雙循環”新發展格局,需要從供給側和需求側發力,抓住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,而綠色是咸寧的本色和底色,良好的生態環境是咸寧最寶貴財富。加快生態文明體制改革,推進綠色發展,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系必將為推動咸寧產業轉變生產方式,提高企業生產效率,提升資源利用效率和產品質量,使咸寧各類產業朝著綠色生態可持續發展帶來歷史機遇。

從省級層面來看,國家支持中部地區加快城市化進程、支持湖北“兩型社會”建設和“兩圈一帶”戰略,促進武漢城市群、長株潭城市群和環鄱陽湖生態經濟區為核心的長江中游城市群形成,而從地理位置上說,咸寧位于長沙、武漢和南昌的中心,武漢城市圈、長株潭城市群的中軸線和三大城市群交匯點,獨特地理位置使得咸寧產業生態化轉型占盡“地利”優勢。與此同時,2017年,湖北省委在省第十一次黨代會上明確提出深入實施“一主兩副多極”區域發展戰略,支持咸寧建設成為“特色產業增長極”。2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會進一步提出,支持咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市。自然生態公園城市建設正式上升為湖北省省級戰略。這必將為提升咸寧產業生態化轉型的質量和效率,擴大綠色產品消費需求,推動創新引領咸寧產業生態化轉型升級提供政策機遇和改革環境。

從市級層面來看,2008年以來,圍繞打造“香城泉都”,咸寧市委和市政府提出了建設小康、生態、宜居、健康、和諧的幸福美好新咸寧的戰略目標。2015年1月咸寧第四屆人民代表大會第五次會議審查并通過了咸寧市人民政府提出的《咸寧綠色崛起發展規劃(2014-2030年)》,從構建綠色產業、綠色城鎮、綠色生態、綠色文化、綠色管理“五位一體”的綠色發展體系入手,系統謀劃綠色崛起的目標體系。2020年,咸寧提出 “建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市”,將“自然生態公園城市”作為城市三大定位之一。2021年,咸寧市委市政府正式提出要依托咸寧豐富的桂花資源,打造建設中國桂花城。2022年咸寧市“打造武漢都市圈自然生態公園城市”上升為湖北省省級戰略,而產業生態化轉型可以實現經濟價值和生態價值“雙贏”,與咸寧“綠色崛起”戰略緊密貼合,必將加快推動咸寧產業的生態化轉型效率。

三、咸寧產業生態化的發展思路

產業生態化主要是通過從源頭上減少污染物排放,提高環境承載能力,減少對生態系統的干擾、占用和破壞,從根本上擺脫“碳約束”,減少新型國際貿易壁壘,提升我國對外貿易和經濟合作的質量和水平。因此,產業生態化路徑主要包括資源減量占用、環境減少排放以及生態減少占用等。以上三條路徑盡管可以單獨選用,但是綜合應用的效果顯然會更好[3]。據此,咸寧產業生態化發展思路既包括已有產業的生態化轉型,也包括待開發新產業的生態化規劃和發展。據此,咸寧產業生態化發展可以從如下幾個方面著手來加以推進。

首先,實施“‘無’中生‘有’”工程。加大引入戰略性新興產業的力度,推動咸寧產業多元化發展,努力將咸寧建設成為戰略性新興產業聚居區。目前,咸寧大力發展以電子信息、新能源和汽車零部件為代表的綠色工業和“大旅游、大文化、大健康”為代表的現代服務業。2017年湖北咸寧高新技術產業園區更名為咸寧高新技術產業開發區,并被正式認定為國家級高新技術產業開發區,咸寧新材料與高新技術產業結合日趨緊密,高新技術產業結構呈現橫向擴散特點。作為傳統農業地區,咸寧工業基礎薄弱,高新技術產業起步較晚。這就需要在優化營商環境和配套基礎設施建設的同時,通過“市場主導+政府牽線”,進一步培育和發展咸寧以工業和服務業融合發展的戰略性新興產業。

其次,實施“‘有’中生‘優’”工程。通過加快對咸寧具備一定規模和基礎的傳統產業進行升級改造,實現存量產業生態化轉型。社會的現代化過程是隨著工業化和城市化水平逐步提高而秩序演進的,產業機構變遷也都遵循一定經濟規律。從產業發展經濟規律和各國產業結構演化進程來看,在技術革命支撐下,傳統產業被新興產業替換是不可避免的經濟規律。咸寧盡管一度是農業所主導的地區,但是傳統高耗能、高污染以及低產出、低效益的產業仍然大量存在。作為區域經濟發展不平衡產物,在過去十多年里,咸寧同樣承接了部分從沿海發達地區轉移的低端產業。推動咸寧產業生態化發展,一方面要克服急功近利的心態,做好傳統產業的“減法”,另一方面要用新理念、新思維改造提升傳統產業,引導傳統產業向新興產業轉型,實現資源優化配置,提升資源整合效率。

目前,咸寧已經形成了“二三一”的產業發展模式,但是粗放型發展模式沒有得到根本改變,萬元GDP能耗、水耗和主要污染物排放等指標依然沒有呈現顯著下降趨勢。要提升咸寧經濟發展質量,需要以技術創新為引領,進一步對咸寧農業、工業和服務業進行轉型升級,將“生態+”的模式融入傳統產業改造。通過技術引進,創新合作方式,對生產技術和生產環節進行清潔低碳的循環改造,讓綠色真正成為咸寧經濟發展的底色,減少咸寧經濟發展過程中的資源和能源消耗,減少浪費,因地制宜,構建現代生態產業體系。

再次,實施“‘優’中生‘新’”工程。在現代經濟衍化發展過程中,受到市場需求牽引和新技術突破所引發的企業供給革命帶動下,三次產業在自身不斷升級完善過程中,產業融合發展的趨勢也越來越明顯,產業邊界也越來越不清晰。因此,無論是市場需求還是供給推動,咸寧產業生態化發展都需要注重產業融合發展,依托咸寧資源稟賦和地方特色和產業基礎,加快咸寧發展方式由傳統要素和投資驅動為主,向創新驅動為主轉變。通過建設光谷科創大走廊的機遇,全面融入“一核一軸三帶多組團”布局,推動咸寧主體功能區建設,借力武漢,將武漢科創優勢轉化為咸寧發展優勢,以智能機電研究院、大健康研究院和高質量發展研究院等一批產學研銜接創新平臺建設為抓手[4],做強創新平臺,提高咸寧科技創新策源能力。考慮到產業融合是豐富產業業態,拓寬市場范圍,實現經濟轉型的有效渠道[5]。因此,要發揮咸寧高新區科技創新主戰場作用,推動“新樹深扎根”和“老樹發新芽”,推動農業、工業和服務業融合協同發展,為新舊動能轉換提供產業支撐。

最后,實施“‘新’中生‘特’”工程。產業經濟學家郝希曼認為,由于資本稀缺,發展中國家應該將有限的資源和稀缺的資本集中起來發展少數“主導產業”,而特色資源是形成特色產業的基本要素,特色產品依托特色資源而產生,特色產業是特色產品生產企業發展到一定規模后的產物。特色就是生產力和競爭力。咸寧只有以建設“特色產業增長極,轉型發展示范區,自然生態公園城市”為契機,發揮咸寧特有的自然資源、文化等比較優勢,形成咸寧發展特色,并以此快速搶占市場,實施差異化競爭,才能與省內外兄弟市州實現錯位發展和融合發展,才能與國外市場實現鏈接發展和互動發展,才能在市場需求推動下實現區域產業機構優化和經濟持續增長。

四、咸寧產業生態化發展路徑

盡管產業生態化需要政府、企業和社會各界人士共同努力,但是政府要發揮其引領作用,為產業生態化設計激勵機制、營造公平交易制度環境以及提供彌補“市場失靈”的公共產品,而企業是產業生態化主體、具體實踐者和受益者。有鑒于生態產品的外部性特性,咸寧產業生態化發展既要發揮政府引領作用,也要發揮企業主體作用,更要發揮市場決定性作用以檢驗產業生態化成效和市場效率。這就需要政府部門向不具備產業轉型發展基礎條件和能力的地區配套和完善基礎性公共品來培育產業發展條件,通過對產業產品研發環節資金投入和生產環節的技術等提供專用型公共品來推動產業生態化轉型,通過為產業發展實現橫向和縱向拓展,實現產業從價值鏈低端向產業鏈高端轉移發展。

(一)配套和完善基礎性公共品來引導產業生態化轉型

1.配套和完善基礎性公共品

2.推動建設新型數字基礎設施

數字經濟事關國家發展大局,產業數字化是數字經濟時代的主要特征[7]。圍繞產業生態化轉型需要,在數字經濟時代,除了建設傳統產業園區以及配套基礎設施以外,還要注重咸寧“新基建”的建設,夯實產業數字化轉型基礎。要加快建設大數據綜合平臺、工業互聯網,改造傳統城鄉網絡寬帶,提升互聯網基礎設施水平和運營效率,形成一批工業互聯網“數字新基建”,以適應推動咸寧產業高質量發展和新型工業化支撐體系,夯實數字技術在咸寧生態化建設中作用的設施基礎。同時,通過利用新型基礎設施建設成果,大力發展生產性現代服務業,通過迂回生產和服務外包來拓展生產可能性邊界,形成咸寧經濟新增長點和增長極。

3發揮財政獎補及專項資金引領作用

產業生態化轉型不能只重視產業轉型數量,更要重視產業轉型的發展質量。要注重發揮財政資金和各專項資金“四兩撥千斤”的作用。財政資金使用要從支持單個項目發展向支持主導產業和龍頭企業發展方向轉變,財政獎補專項資金要向支持鄉村振興和綠色發展的新型產業、科技、技改和建設等發展方向統籌使用,增強財政獎補及專項資金對產業布局和產業規劃落地的引領作用,推進農業產業產業化和生態化,推進工業集群式發展,推進服務業體質增效。

(二)打造專用型公共品來推動產業生態化轉型

1.加快產業生態化轉型項目選育

作為傳統農業區,要秉持質量興農和科技興農的理念,通過梳理咸寧農業特色資源,做強做大以桂花、青磚茶和枇杷等為代表的農業特色產品,并通過整合咸寧農科院、林科院和竹產業研究院等公共科研機構和大專院校,加強技術攻關,補齊相關農業精深加工、包裝和冷鏈物流等產業發展瓶頸,以科技創新延伸產業鏈,提升附加值,推動農業產業化發展。要聚焦科技創新,以數字技術賦能傳統產業轉型升級,推動咸寧制造業高質量發展。

咸寧目前形成了冶金建材、紡織服裝、機電制造、食品飲料、森工造紙、電力能源為代表的咸寧六大傳統產業以及農產品加工、清潔能源、電子信息、汽車及零部件制造、醫藥健康等五大現代特色產業,涌現了以南玻光電、金盛蘭、真奧藥業、華寧防腐等一批重點產業龍頭企業。咸寧要通過支持這些新型龍頭企業牽頭建設技術創新中心為抓手,以傳統工業綠色化改造為重點,以科技創新為支撐,提升咸寧企業的科技創新能力,促進產品提質增效。要按照圍繞產業鏈布局創新鏈的思維,對接服務湖北省“51020”現代產業集群,聚焦裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥等重點領域和產業鏈,努力培育建設一批湖北省制造業創新中心。

要依靠市場機制和現代科技創新推動服務業特別是生產性服務業發展。當前,咸寧市第三產業無論是從“量”還是“質”上,生活性服務業整體規模不大,生產性服務業發展水平依然較低,特別是以研發設計以及知識產權生產和運營等生產性服務業發展嚴重滯后。由于生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節,是穩定經濟、擴大內需的突破口。要加快發展先進生產性服務業,推動咸寧產業結構調整和產業價值鏈向高端移動。

當下，百里香便打定主意，一定找機會勸鐵頭大哥迎娶琵琶仙，以成絕世良緣，便慨然道：“賢妹放心，這個媒人我做定了！”琵琶仙破泣為笑，欲演琵琶一曲，以謝義兄。百里香哪有閑心聽曲，便將川矢到香腸鋪子“拜師”之事細說一遍。琵琶仙也覺蹊蹺。百里香說：“我想今晚就把鋪子關了，回鄉下去，特來向你告別！”琵琶仙連說不妥。“川矢拜師，我看十有八九是裝裝樣子，收買人心，”琵琶仙分析說，“這時候你一走了之反而不好，不如假意周旋，也好為鐵頭大哥做個內應！”百里香一聽有理，當下便改變主意，返回鋪子。

2.引導社會資本助推產業生態化轉型

當前,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。在此背景下,我國堅持以擴大內需作為戰略基點,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略來應對外部的不確定性。這就需要供給側應與需求側協同發力,通過長期的供給側結構性改革來推動產業結構升級。在此背景下,為了提高咸寧產業競爭力,改變產業生態化轉型主要依賴政府推動的路徑依賴,政府可以通過設立創投基金、招商基金和產業并購基金來引導優秀企業投資產業,優化營商環境、補短板、強優勢,提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。同時,通過借力借智,招商引資,技術嫁接等方式廣泛吸引社會資本發展產業深加工,助推產業生態化轉型升級,實現咸寧產業從傳統資源粗放利用到資源深度開發,從低級產品向高端產品,從低端產業向高端產業,從本地市場到國內國際市場轉變。

3.提高科技創新在產業生態化轉型發展中的應用

創新是推動發展的最核心動力,而創新的一個重要體現就是要強化科技對產業發展的戰略支撐,以科技創新驅動產業鏈和供應鏈優化升級,加強科技在產業轉型中的應用。因此,要圍繞產業功能拓展和產業鏈延伸的關鍵技術和關鍵環節,推動產業發展全過程的科技創新,為實現產業融合發展提供技術支撐。此外,創新的載體是人才。要注重發展咸寧產業生態化轉型急需的高層次人才和創新團隊的引進工作,制定梯隊培養策略,并抓好落實。作為經濟欠發達地區,咸寧市要推動企業與科研機構合作,創新人才培養和使用方式和機制,強化知識產權保護力度和企業研發的政策支持力度,對科技創新提供強有力保護,有利于提升企業創新積極性,推動產業生態化轉型。

(三)提供拓展型公共品來提升產業生態化轉型

1.引導產業龍頭企業進行生態化轉型

一個產業中,當處于支柱型企業發展到一定階段后就會產生集聚效應,而產業集聚是實現產業集群發展的必經階段。龍頭企業具有較強經濟實力和帶動能力,能夠溝通產業上、中、下游各經營主體,同時其搜集市場信息和技術創新能力強、市場化理念先進,能夠及時將市場信息反饋給產業各經營主體,引導產業平穩發展。

引導農業龍頭企業進行生態化轉型,推動農業向生態農業發展。生態農業是農業現代化發展的新階段[6]。因此,要以生態農業產業園區的建設為載體,將農林牧副漁有機結合,將農產品從傳統的單一、零散經營轉化為產業鏈經營,依托咸寧優勢特色農業,以市場化手段推動農業產業園區與分散農戶經營相銜接,走生態農業產業園區發展道路,發展休閑觀光農業,實現農業在地域和空間上集聚,將不同行業運營所產生的產品和排放物轉化為其他行業和產業所需要的生產要素和生態要素,實現生態農業生產要素、生態要素和創新要素融合集聚,推動農業生態化發展。

引導工業龍頭企業進行生態化轉型,推動工業向生態工業發展。從傳統工業向生態工業轉化,就是要將傳統“高能耗、高污染、高成本”通過產業生態化轉型轉化為“低能耗、低污染、低成本、高效益”產業[3]。工業是產業生態化轉型主力軍。要通過樹立生態意識、清潔生產和綠色管理的理念,完成對傳統工業企業改造。要通過建立可以實現循環生產的現代生態工業園區來尋求不同企業、不同行業和不同產業的產品及附屬產品的關聯,形成資源共享、產出互換的產業循環共生鏈。要通過產業共生、產業融合和產業循環發展實現三大產業的生態互動。要通過“招大引強”,培育自主創新能力強的高新技術企業,發揮其示范引領作用,為咸寧工業生態化轉型升級和工業經濟高質量發展注入動能。

推動服務業向生態服務業轉型升級。在眾多服務業種類中,既包括與制造業高度共生的現代物流、環保和科技服務等,也包括金融、設計、研發和文化創意等高端服務業。因此,生態服務業既包括生態型生產服務業,如現代物流業,也包括生態型生活服務業,如綠色商業服務業和綠色公共管理服務業等。要利用咸寧豐富的自然資源和良好生態環境,因地制宜、因勢利導,以咸寧大力發展以“大旅游、大文化、大健康”為代表的現代服務業為契機,以市場化方式構建現代服務鏈,大力發展食藥材種植產業、健康醫藥產業、健康體育產業和健康養老產業為代表的支柱型生態服務業。要通過市場化方式延鏈、增鏈和補鏈,構建具有競爭力現代服務業產業鏈。通過加強以大數據、云計算、互聯網和物聯網等新興技術的應用,以及與咸寧高新技術產業園相結合,形成產業生態圈來推動傳統旅游業、金融保險業和物流業轉型升級,形成智慧旅游、智能金融等新興生態服務業,促進制造業智能化和柔性化中推動服務業高水平發展,形成升級支撐型生態服務業。

2.建立產業發展的風險防范機制

市場經濟的本質就是競爭,有競爭就會有淘汰,就會有失敗。市場經濟條件下,產業轉型過程中容易受到項目選擇失當、生產技術失敗、產品滯銷、合同違約以及收益不可持續等諸多項目風險、生產風險、市場風險和收益風險的影響。圍繞產業生態化轉型過程中可能出現的項目風險、生產風險、技術風險、市場風險和收益風險,一是在產業轉型項目的選擇和規劃上,政府要幫助企業組織第三方機構對產業生態化轉型發展的可行性進行科學論證。二是在確定了產業轉型規劃以后,政府要強化產業規劃引領的作用,通過招商引資讓市場主體來主導規劃全產業鏈運營,一方面是讓市場機制發揮決定性作用,提高資源配置效率。另一方面也是逐步“淡化”政府在產業運營中的角色,避免陷入既做“裁判員”又做“運動員”的尷尬境地。三是鼓勵企業經營主體以市場需求為導向,結合本地區資源稟賦與生產要素,健全發展現代產業體系,圍繞產業融合發展的總體方向,發展新產業,催生新業態,提升價值鏈,最大限度分散產業生態化轉型風險。

3.完善負面清單以及營造良好的“親清”政商環境

市場主體的基本特征是自主經營、自負盈虧、自擔風險。企業自主經營與自擔風險聯系在一起,實質是要求市場參與者承擔競爭結果。這既是對市場參與者激勵,也是對其經營行為的約束。負面清單奉行“非禁即行”的理念,列明了市場主體不能涉足的領域和產業,明晰了政府和市場邊界。負面清單,除了清單上明確列出的投資禁區,其他行業、領域和經濟活動市場主體均可涉足。負面清單制度的實施減少政府部門“尋租”空間,有利于營造良好的“親清”政商環境,而且能夠最大限度激發市場主體活力,穩定市場主體預期,有利于培育和引進實力強、信譽高、有社會責任感的產業化龍頭企業、農民專業合作社等新興經營主體參與咸寧產業生態化轉型發展的積極性、主動性和創造性,提升資源配置效率,加快推進咸寧產業生態化轉型。

注釋：

①引自咸寧新聞網及歷年咸寧政府工作報告.

②數據引自咸寧統計年鑒(2021).

③引自人民網湖北頻道:https://www.sohu.com/a/351525058_120044167.

④引自2018年九江市十一屆六次全會審議通過了《關于融入長江經濟帶建設綠色發展示范區的決定》.

⑤引自中共岳陽市委《關于制定岳陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》.