地方高職院校“校—地—企合作”問題及對策探索*

盧 珊

(咸寧職業技術學院,湖北 咸寧 437100)

《國家“十四五”教育事業發展規劃》明確指出:“大力開展校企合作、校校合作、產教融合,大力推行訂單培養,提高就業率,增強職業教育吸引力,促進職業教育服務當地經濟發展能力和辦學實力明顯提升”。為此,高職院校應堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,科學確定各層次各類型職業教育培養目標,發揮行業協會與行業職業教育教學指導委員會作用,探索建立多部門聯動的人才需求預測機制,完善資源配置機制和評估評價機制。近年來,咸寧職業技術學院堅持立足地方、融入地方、服務地方的發展定位,積極探索“校—地—企”合作新模式,推進產教深度融合,努力實現三方共贏。

一、“校—地—企”合作現狀的調查分析

通過問卷調查(分別對咸寧職業技術學院中小企業創業與經營專業的教師和學生、咸寧市及下屬縣政府機構、地方企業各發放問卷100份,共計回收有效問卷285份,問卷有效回收率為95%),以及調查結果統計分析,明確了咸寧職業技術學院中小企業創業與經營專業“校—地—企”合作的主要舉措和存在的問題。

(一)“校—地—企”合作的主要舉措

1.學校、政府與企業共同修訂人才培養方案,合理設置課程體系

人才培養方案是人才培養目標、基本規格以及培養過程和方式的總體設計,是保證教學質量的基本教學文件。咸寧職院中小企業創業與經營專業在“校—地—企”合作辦學中,按照地方政府打造“特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市”的目標定位,結合該專業教學特點、專業特色和實訓條件等,通過校企雙方多層次協商,從企業崗位需求實際出發,精準鎖定人才培養能力標準,共同論證人才培養方案,對人才培養方案予以修訂。

課程設置突出服務地方特色,以咸寧地方經濟發展所需人才為導向,圍繞專業人才培養目標和培養模式,以崗位技能培養為核心,通過行業調研,掌握最新職業能力要求及發展變化;通過企業調研,在大量企業崗位(群)調研的基礎上,歸納遴選中小企業創業與經營專業崗位的典型工作任務,進而通過分析核心職業能力設置本專業課程。故而,本專業按照“目標崗位”→“典型工作任務”→“典型職業能力”→“對應支撐課程”的思路構建適應地方、行業發展和滿足企業要求的課程體系。

2.共建雙師雙能型師資隊伍

《國家“十四五”教育事業發展規劃》明確指出“職業教育‘雙師型’教師比例偏低”是我國教育事業面臨的挑戰之一。著力構建一支既能傳授理論專業知識,又能指導專業實踐技能的雙師雙能型教師隊伍,是提高人才培養質量的必要條件,也是專業服務地方發展的重要要素。目前,該專業在構建雙師雙能型教師隊伍方面采取了以下措施:一是加強在職教師培養培訓。通過“雙百計劃”(百名教師下企業,百名企業工程師、高管進校園)推動教師到企業頂崗學習鍛煉,提高實踐教學能力。二是強化人才引進。大力從企業科研和生產一線引進、聘任高素質專業人員和高管。三是大力聘請兼職教師。堅持“不為我有,但為我用”的原則,從合作單位聘請高級專業技術人員和高級管理人員來校兼教,開展教學、專業研討、技術交流和科研開發,如該專業聘請了企業一線的高管或企業家作為外聘教師,與我校專任教師共同負責《創業項目策劃》《企業管理》等課程教學。四是全面推行“以證代練”。通過明確雙師雙能型教師的認定標準,鼓勵教師獲評非高校教師系列專業技術職稱,獲取職業技能等級證書、專業技能考評員資格證書等。通過以上措施,該專業雙師雙能型教師比例已超過80%,基本能夠滿足教學,特別是生產實踐需要。

(二)“校—地—企”合作存在的問題分析

雖然通過“校—地—企”緊密合作,該專業完善了人才培養方案,提高了雙師雙能型教師比率,引進了一批校外專家團隊,但隨著社會化進程的不斷深入,校地企三方在合作過程中也凸顯了一些問題。

從政府方面而言,其主要問題是角色定位不夠清晰,主要表現在地方政府在教育發展理念上轉變不夠徹底。長期以來,地方政府對主導參與“校—地—企”合作認識不夠到位,認為“校—地—企”合作是學校與企業自發的一種市場合作行為,地方政府在“校—地—企”合作中主要發揮中介與紐帶作用。此外,地方政府并沒有認識到“校—地—企”合作是地方獲取人才的重要途徑,以致地方政府管理層對“校—地—企”合作介入不夠深入。另外,通過“校—地—企”合作能夠取得的經濟效益偏少,需要長期的資金投入才能獲取更多回報,這也影響政府對“校—地—企”合作的積極性。同時我們也應該看到,“校—地—企”合作中信息渠道不對稱,也是地方政府面臨的問題。地方政府及時發布“校—地—企”合作工作信息,是確保不同主體之間信息交流與暢通的有效保障,有利于地方高職院校及時獲取地方政府的人才引進政策與企業的人才實際需求,以專業知識研究來采取針對性技術與手段,促進地方政府從學校獲取更有價值的技術與知識。當前,地方高職院校、地方政府、企業三者之間的信息渠道不暢通,導致三者之間難以在技術供給與人才需求上達成共識,導致地方高職院校的科學研究成果難以有效轉化成地方發展需求,阻礙了三者之間的有效對接。與此同時,地方政府對“校—地—企”合作的宣傳力度偏小,導致社會大眾對“校—地—企”合作的優勢及成果了解不夠到位,不利于“校—地—企”合作的穩定發展。

從學校方面而言,學校培養的專業人才難以滿足地方需求。培養人才和服務地方經濟社會發展是“校—地—企”合作的應有之義,但是很多專業在“校—地—企”合作中未能充分將本地產業發展的要求、企業發展的需求與學校的特色優勢結合起來,導致專業服務區域經濟社會發展能力不足,主要體現在:一是盲目追求高端。在選擇合作企業時,以發達地區的高端產業、新興產業為主要合作對象,而這些合作對象與本地區經濟聯系不甚緊密,當地的產業又無法有效吸納培養的學生。二是專業契合度不高。專業發展無法全面趕上產業轉型升級的步伐,與本地區經濟社會發展需求的契合度有待提高。三是引導產業規范化不足。現代產業發展的首要條件就是標準化,但是大部分高職院校的“校—地—企”合作仍然局限于校企雙方之間,沒有從本地區產業發展的高度系統謀劃,導致產業引領不動專業,專業也無法促進產業。

從企業方面而言,企業對待“校—地—企”合作的參與度與積極性都有待增強。隨著社會主義市場經濟的快速發展,企業過分考慮與追求經濟效益,在一定程度上導致企業在經濟利益缺乏的情況下,與地方高職院校、地方政府缺乏合作動力。在此情況下,企業與高職院校聯合開展校企人才共育,往往也是為了獲取短暫經濟效益,缺乏長期人才培育理念,從而出現企業不愿意安排專業技術人才對大學生進行指導,甚至出現通過簡單支付勞動報酬方式,利用大學生廉價勞動力的情況,未能將大學生作為企業未來的專業人才進行培養與鍛煉,導致“校—地—企”合作趨于形式化,流于表面化。另外也應當看到,絕大部分企業在“校—地—企”合作上缺乏一定的主動性,雙方深入良好的互動關系不足,以致在合作與管理層面缺乏具體的運行機制;更多的時候,參與“校—地—企”合作的部分企業只是在學校畢業季或者公司運營出現人才缺口時,才會主動加強聯系;常見的模式是招收學生來企業開展實習工作,著眼于解決企業當前用工不足的問題,只注重企業自身的實際利益,并沒有真正參與到“校—地—企”合作共同培育人才的工作中,忽略了“校—地—企”合作的社會效益和公益價值。

從三方合作方面而言,其存在的問題主要是三方合作的管理機制不夠完善,合作的實質性效益也不強。近年來,國家一直鼓勵地方院校要與地方政府、企業共同開展人才培養工作,構建產教融合的發展機制,而且為了促進“校—地—企”合作制定了相關政策與措施,但是從根本上來看推進“校—地—企”合作缺乏具體工作管理機制。首先,國家對“校—地—企”合作缺乏宏觀性的政策指導。其次,在地方政府層面中缺乏統一規劃與管理,缺少強有力的具體措施實現“校—地—企”三方有效融合,導致“校—地—企”三者之間的合作形式比較混亂,難以有效激發“校—地—企”合作三方的主動性與積極性,嚴重制約了“校—地—企”合作的發展前景。

究其原因,首先是合作過程中,校企雙方溝通不深入,教學實施中的理論與實踐環節存在不協調的情況,以致供需結構性矛盾顯現,導致校企雙方距離擴大。其次是三者的利益目標存在差異。原本“校—地—企”合作注重不同主體在實現互利共惠、合作共贏的基礎上取得長效發展,但是當前“校—地—企”合作涉及到不同主體的利益需要,最主要是地方政府、地方院校與企業三者之間合作的利益出發點出現分歧。特別對于學校與企業來說,利益需求差異性較大,學校希望借助企業的資金破解自身辦學發展難題,而企業比較關注學校師資和學生能否為其創造更多經濟效益,導致合作形式浮于表面。

二、完善“校—地—企”合作的對策

在宏觀上,地方政府需要認真研讀國家有關“校—地—企”合作的政策方針,統籌規劃,結合實際,細化落實相關幫扶政策,提高企業所屬行業協會的地位,發揮行業協會在產教融合中的作用。在微觀上,高職院校和企業所屬行業需要深入思考產教融合成本的分攤機制問題,包括資金、資源、人力成本等,注重協調整合科研開發、技術優化升級與人才培養落地之間的協同關系,打造產教融合共同體。具體將從以下四個方面進行具體探討。

(一)政府方面

1.轉變政府職能,發揮引導作用

在政府職能發展過程中,要主動融入全面可持續發展的工作理念,明確政府工作導向,彰顯政府在“校—地—企”合作過程中無可替代的重要作用。“校—地—企”合作是一項系統工程,涉及到多個維度與主體,離不開地方政府的全面統籌與協調推動。地方政府要牢固樹立科學發展觀念,充分認識到“校—地—企”合作對于地方經濟社會發展的重要意義,結合區域發展特點,明確發展定位,厘清工作職責,轉變工作職能,為更好促進“校—地—企”合作提供更多的政府資源與社會服務。

在“校—地—企”合作過程中,地方政府要有效發揮政府引導作用,建立具體的政策保障機制,調動地方高職院校、政府部門和企業參與合作的主動性、創造性,引導三方構建長期穩定的合作關系,實現職業教育服務經濟社會發展、經濟社會發展幫助職業教育創新的雙贏局面。具體而言,地方政府應根據國家政策出臺完善、詳實、可操作的“校—地—企”合作促進辦法和相關配套激勵政策,通過遴選優質示范基地等形式,對校企合作中有實質性投入的企業,給予稅收減免和貸款優惠政策等金融支持;遴選合作成果顯著的企業進行表彰,幫助其提高要素匯聚能力。同時,政府對行業、企業、社會組織等多方面籌措資金投入“校—地—企”合作的行為,要明確專業部門或聘請專人進行指導、協調和管理。

2.統籌產教融合,滿足區域需求

就地方的產業發展來看,在鞏固傳統產業的基礎上,要加強對于新能源、新材料等高新技術產業發展的統籌工作,以超前的戰略眼光進行謀篇布局,為地方產業未來發展夯實基礎。而地方高職院校也必須創新協調發展理念,以服務地方經濟社會發展為己任。

地方政府要全面統籌發展。一是做優產業鏈發展規劃,充分結合區域地方優勢資源,注重產業結構協調,招引更多高新技術企業,努力形成產業集群。二是科學制定產教融合發展未來規劃,健全聯動發展工作機制,以“校—地—企”合作為基礎,全面加強產業園區開發、重大項目布局以及城鄉規劃發展加強產業發展。三是加強“校—地—企”合作工作政策的有效制定,努力促進產業發展與教育培訓的深度融合。四是強化相關部門規劃職能,統籌推進校地充分對接,努力為區域發展提供更多人才,服務所在地區經濟社會發展需求。

(二)企業方面

沒有企業的參與,真正實現“校—地—企”合作就是一句空話,精準培養企業所需人才也是無根之木。企業應提升自身參與“校—地—企”合作的主觀能動性。一是正確把握“校—地—企”合作的重要意義。地方政府、學校、乃至社會非常期待企業積極參與人才培養工作,企業通過參與“校—地—企”合作,大力支持職業院校發展,可以得到社會的一致認可與好評,可以更好彰顯社會地位,可以給企業帶來更多的社會關注度與發展機遇,實現企業社會價值提升和企業產品的溢價。二是正確把握“校—地—企”合作的重要作用。企業在投入資源開展“校—地—企”合作的同時,企業也獲得了地方高職院校師資、技能等資源的全方位支持;共同合作研發新技術相關產品,可有效降低企業的技術研發成本;利用地方高職院校對員工開展培訓教育,可以全面提升企業職工的技能與素養,降低企業培訓工作成本。所以,企業要融入“校—地—企”合作實際發展工作中,促進企業自身的可持續發展。

為了促進“校—地—企”合作的有效運行、深度融合,不單單只局限于高職院校這一方的參與情況,更取決于企業的自身主觀意愿。企企業要積極參與地方高職院校的人才培養與專業培訓工作,推動高職院校的專業設置情況對標企業生產實際需求,真正實現課堂與車間接軌。比如,學校可以與企業進行全面聯合發展,共同成立行業學院,為企業發展培養更多高素質人才。企業要積極參與地方政府產業發展規劃設計,通過主動參與地方政府的經濟發展研討交流工作,了解政府需求,為政府制定政策建言獻策,加強多方的有效協作與發展,凸顯企業在地方經濟社會發展中的重要作用。

(三)學校方面

1.加強專業建設,適應產業發展

地方高職院校重要任務之一是引導學生掌握更加扎實的專業知識與技能,因此在專業建設要實現理論與實踐深度結合,在課程設置上要注重實踐型課程的有效融入。一方面,地方高職院校要厘清地方產業發展需求,定期組織開展地方調查與研究,走進企業,了解企業,精準鎖定急需人才類型,精準鎖定人才急需能力。另一方面,要根據調研實際情況,按照地方產業發展需求,明確專業建設工作目標,動態調整專業課程,有效促進地方高職院校專業建設又好又快發展。

2.深化教學改革,培養地方人才

隨著新時代經濟形勢的嚴峻挑戰,要通過加強“校—地—企”合作模式密切分析當前社會的市場經濟環境與實際發展需求,主動探索“實踐型”教學工作改革,針對課程設置、機制創新、實踐拓展等多個維度進行有效的探索與整合工作。此外,還需要加強與地方企業的有效聯系,注重開展雙向交流與培養工作,不斷拓展課堂教學工作的新模式與新途徑,促進大學生實踐學習成效的提升,做到專業素質與實操本領過硬。

依據地方經濟發展和企業對人才的需求,調整專業教學內容,特別是課程實踐內容。具體來說,就是在保證專業課程體系完整的前提下,根據地方和企業的需要開設后續專業課程,將其列為專業選修課。在實習實訓階段,將學生送往相關企業進行實踐教學。通過此類方式,即可以強化學生的專業基礎知識,提高學生動手能力和實踐技能,同時也在一定程度上可提高畢業生的就業率。

為了促進畢業生更好更快就業,要主動結合市場發展需求,扎根地方經濟發展,不斷提升就業服務工作能力,引導大學生制定科學合理的大學生職業生涯發展規劃,加強對大學畢業生就業觀與擇業觀的指導。具體來講,學校要從思想層面開展教育與引導,幫助大學生不斷拓展個人視野,樹立融入地方、服務地方的就業理念。要組織大學生主動參與地方各類活動,通過大學生暑期社會實踐、志愿服務活動等多種形式鼓勵大學生更好去認識、體會地方發展,建立對社會發展的直觀認知。

3.加強科研服務地方能力

地方高職院校要注重把引進與培養學科帶頭人作為關鍵工作。一方面,要通過政策支持與制度保障引進高素質專業人才,完善教師隊伍結構。另一方面,要加強對于優秀年輕教師的培育力度,通過組織開展學術沙龍等方式不斷提升教師核心素養,大力培養青年學術骨干,構建科學合理的專業教師梯隊,確保師資隊伍良性發展。

地方高職院校要提升教師科研能力。要鼓勵教師積極申報科學研究項目,通過做項目優化科研隊伍的內部結構,拓展視野,探索前沿,提升科研隊伍的科研水平和科研實力,增強科研隊伍應對現代產業化發展的服務能力。要圍繞地方支柱產業或重點產業集群,增強對制約當地產業發展關鍵技術、關鍵問題的解決能力,形成集成優勢,從而提高服務地方經濟社會發展的能力。

(四)“校—地—企”合作方面

1.健全領導機制,促進協調發展

政企校三者在開展“校—地—企”合作期間要健全領導機制,成立專門的“校—地—企”合作領導工作小組,將三個主體的相關負責人納入該小組內部,三個主體的相關負責人進行內部分工與人員協調,從而形成以上率下的發展合力,可以大大減少中間工作環節,大大縮短工作的交接與流轉,實現內外有效聯動,全面提升“校—地—企”合作的工作效率,促進“校—地—企”合作項目真正落實到位。與此同時,要大力引進地方政府官員、學校教授、企業專家擔任“校—地—企”合作聯席會議的兼職顧問,加強重點合作項目、合作環節的指導,確保三方互動共贏。

三者要努力完善政企校溝通協調機制,特別是針對重點重大合作要定期組織開展交流與總結,分析重、難點問題,不斷改進工作思路與工作方法,并對未來項目可持續發展進行充分分析與研判。與此同時,政企校三者針對“校—地—企”合作的特殊情況要努力構建應急協調工作機制,積極應對日常工作中可能出現的各類情況,有效規避整體的合作項目受到的外界因素干擾,全面形成長效協調發展工作機制,有序推進“校—地—企”合作項目做深做實。

2.明確協同教育的任務,建立利益相關的結合點

利益相關就是解決政府、企業、高職院校在合作過程中結合點錯位的問題,協調三方利益關系,妥善處置經濟效益與社會效益、短期經濟效益與長遠經濟效益的關系,實現利益格局的平衡,達成人才共育。

政府要加強對合作雙方的剛性約束和柔性管理,確保地方、學校、企業的利益得到切實保障。一方面,通過政策措施,推動企業在關注經濟效益的同時,積極承擔一定的社會育人責任,督促企業平衡好資本的“逐利性”和辦學的“公益性”之間的關系。可以在對企業實施激勵措施的同時,建立產教融合型企業準入、退出機制,對合作資金等實施有效管控和風險防控,保障學校的利益。另一方面,推動高職院校向企業讓渡部分辦學權利,提高企業參與辦學的積極性。督促高職院校堅持以服務地方經濟發展和學生就業為導向,圍繞地方產業、行業發展需要調整專業結構,與企事業單位共同調整人才培養方案,逐步形成以服務地方經濟社會發展為核心、以專業調整為載體、以職業發展為主線的人才培養模式;要堅持合作共贏的原則,多從企業角度看問題,將企業的成果需求、對崗位能力的訴求作為發展方向,積極培育有深度、見效果的合作項目。企業應具備戰略眼光,將自身設備、資金、市場等方面的優勢,與高職院校的人力資源優勢、技術優勢形成互補,將與高職院校合作從簡單的企業用工、學生實習等淺層次合作,轉變為新產品研發、人才共育、員工素養提升、優化管理與服務等內容,從提高企業戰略發展的角度謀劃長遠利益,提升企業核心競爭力。