中國產業地區經濟結構布局現狀及優化措施

劉 婕

（鹽城市亭湖區項目服務中心， 江蘇 鹽城 224001）

0 引言

自從改革開放以來，我國國民經濟的發展速度開始加快，國家戰略正從農業強國逐步調整為工業強國[1-2]。各地均在大力推動工業化與城市化發展，并逐漸形成了一種新型的區域分工格局[3]。由于我國目前工業經濟增長已進入了較為平緩的發展中期，并伴隨著不同轉變發展方式的要求，不同地區的工業發展面臨著來自不同方面的挑戰。鑒于此，研究中國工業地區經濟結構的產業布局與現狀，以及面臨的主要問題與困境，并提出相應的對策，以期為我國的產業結構調整提供新的參考。

1 中國工業經濟區域結構布局現狀與相關特征

1.1 中西部工業發展迅速，工業地域分布結構趨于均衡

“十一五”以來，我國工業的空間分布已經開始由高度集中的沿海地區逐步向著中西部地區擴展。我國中西部地區的工業經濟增長潛力被激發出來，并由此形成了一系列新的產業增長極，最終形成了多種類型的區域工業產業競爭格局，該工業區域結構呈現出一種較為有序、且相對平衡的狀態。從不同工業區域經濟的發展速度來看，位于我國中西部地區的工業增長速度明顯領先于全國其他工業產區，并已經成為了對國內工業經濟增長十分有利的驅動力。隨著我國經濟區域一體化發展戰略的實施，中西部地區的工業經濟迅速發展，地區結構也開始趨于平衡。中西部地區的增加值與工業總產值在全國的比重開始上升[4]，并逐漸縮小了與東部地區之間的發展差距。其中，以河南省、山西省等地為首，其全省工業增加值也在逐年的穩定提升，并已超50%，居于全國前列。金融危機以來，我國中西部地區工業增加值均呈現出上漲的趨勢[5]，中部與西部分別增長了2.1%、3.0%。而東部地區的工業增加值卻在逐年下降，對應的工業產值占比在2008—2011 年期間，下降了4.1%，最終為51.8%。綜合來看，我國中西部與東部乃至全國范圍內工業之間的經濟差距均表現出不斷降低的傾向。與此同時，我國中西部不同工業區域的工業化水平不斷提高，多數地區開始處于工業化發展的中后期階段。

1.2 調整產業結構，工業區域協調程度有所提高

近幾年，我國工業區域經濟結構發生較大變化，產業層次向著深層次發展。在國家政策的扶持下，不同地區裝備制造業實現了全面發展，更具有戰略性，并最終以產業發展為目標，對各地區工業經濟結構的調整有著極大的推動作用[6]。各地制定戰略性新興產業與先進制造業的綜合發展規劃，優化產業結構，推動新興產業健康發展。國家統計局數據顯示，高新技術產業在2011—2012 年增速分別為2.6%與2.2%。如今，高新科技行業在國家政策的扶持下正逐漸成為推動各地區工業產業經濟發展的中流砥柱。

1.3 加快產業轉移，推動新一輪區域產業分工格局的形成

經濟圈與城市群不斷發展的過程中，產業發展會產生重要的聚集效應，尤其是在近幾年發展過程中，我國的產業持續由南向北跨區發展，產業結構層次也在發展的過程中不斷提升，對我國工業結構的優化起到了至關重要的作用。但是，我國的產業人口在時空上的分配并不均勻[7]。為了更好地實現產業與人口之間的結構優化，中部地區在產業承接并轉移的區域上存在顯著優勢，同時，在建筑建設上有更好的抉擇。綜合來說，在產業的轉移當中，中部地區有著更為顯著的推動工業經濟發展的作用，并有助于產業成功轉型。

1.4 重點優勢區域聚集效應加強，新一輪工業增長極開始萌芽

三大經濟圈作為我國目前最為重要的增長極，其優勢在經濟圈與城市群均發揮出了明顯的集聚作用，同時，也在現代工業發展中發揮出了舉足輕重的作用。在目前的區域投資熱點當中，產業轉移開始由南向北進行，其中，環渤海地區表現突出，并與珠江三角洲和長三角共同構成三足鼎立的局勢。隨著經濟的發展，在我國工業產業經濟具有優勢的地區開始出現新一輪的產業增長極。“十一五”以來，政府先后批準了武漢城市圈以及重慶市等作為全國綜合配套改革地點。同時，部分沿海地區開發區依托于國際政策的支持，開始成為新的產業增長極，并煥發出極強的生命力。

2 工業經濟地域分布格局優化和升級中存在的問題

自“十一五”以來，我國眾多工業產業在取得轉型成功的豐碩成果的同時，產業經濟區域結構同樣也存在著結構性與深層次的問題，如圖1 所示，這些問題嚴重影響著產業結構的優化。

圖1 中國工業經濟區域布局結構存在的問題

從圖1 中可以發現，中國工業經濟區域布局結構存在以下問題。

1）重工業化態勢持續，地區產業轉型困難。我國一直是一個輕重工業比例失調的國家，由于投資拉動的影響，近幾年來，我國重工業產值增長的速度十分驚人，以重工業為主的產業占比逐漸增大。2000—2011年，我國重工業產業占比增長了11.7%，最終占比達71.9%。從2006 年開始，即使受到國際金融危機等因素的影響，重工業與輕工業的占比仍維持在7：3。但從2009 年開始的3 年間，我國重工業增長速度開始下降。從整體上來看，重工業的發展速度比輕工業要快得多，“重快輕慢”的發展趨勢仍然沒有改變。

2）工業空間布局低效，重復性強，區域工業結構所擁有的趨同性較強。當前，我國工業發展在產業空間的布局上，依然存在著工業低水平擴張與建設場地重復建設等問題。總體而言，我國目前的經濟發展水平仍然不高，生產力布局總體上未達到預期。

3）地區產業集中度不高，缺乏市場競爭能力。我國目前的產業結構仍然以東部地區為主體，其中，浙江省、江蘇省和廣東省在各產業結構中的比重基本都排在前列。內蒙古與山西省等中部地區具有較強的資源型工業優勢。而東北地區與河南省中部地區的制造業發展戰速度較快，部分工業產業經濟已排名在我國工業產值的前五。從總體上來看，目前，我國工業產業的開放度與產業結構水平仍不夠高。其中，大多數優勢產業都處在工業產業的前端與對應價值鏈的低端，因此，相關產業的附加值較低，在國際上也沒有足夠的競爭力。

4）各地區的科技投資總體上偏低，區域經濟所擁有的自主創新能力較差。針對產業科技的投入較低，這是導致工業產業區域自主創新能力與建設能力較差的重要原因。我國大部分省區的科技投資總量與強度均較低，支撐強度嚴重不足。

3 優化工業經濟區域結構布局的措施

目前，我國正處在深化改革的重要時期，優化工業經濟區域結構布局，對于工業經濟實現可持續發展發揮著至關重要的作用。

1）國家應當加強對區域經濟的規劃，并提供一定的政策支持。要實施區域發展的總體戰略與主體功能區域戰略，實現對工業區域結構的優化。從政府角度來看，應當進一步重視我國西部地區工業經濟的發展，積極培育中西部新的增長極，促進區域經濟協調發展。從各個不同的經濟行業角度來看，應當嚴格遵守國家發展的整體戰略布局，并以城市群為基礎，將工業與投資引導到國家重點發展培育的地區，進一步優化工業地區的經濟結構布局。

2）加快推動工業區域經濟產業對應的轉移。目前，我國的工業產業和人口在空間上的分布已經出現了嚴重的錯位。東部地區應當注重對現代服務業以及先進制造業的發展，將不適宜在東部地區發展的區域經濟企業或產業向中西部地區轉移。中西部地區應最大限度地發揮自身的優勢，努力建設更多的國家戰略性新興工業基地。

3）推進地區工業產業轉型升級，節能減排，實現可持續發展。從長遠的角度來看，要想保持不同區域工業的平穩發展，就要對工業區域產業進行轉型與升級。通過構建開放性的產業體系，以市場為導向，發展戰略性新興產業。同時，發展低碳經濟與循環經濟，以最少的能源與資源消耗、最少的廢物排放與環境成本，獲得最大的經濟效益。這不僅是加快產業轉型升級與實現經濟發展的最為重要的突破口，同時也是工業產業可持續發展的客觀需求。

4）完善區域經濟產業合作協調機制。珠三角等地區因行政障礙而形成了以行政區劃分割為主的市場體制，這就要求有一個更加健全的地區間的合作機制。

4 結語

當前，我國已進入高質量發展階段，推動產業結構轉型升級是經濟發展的必然要求。因此，需要社會各界與相關研究人員從多個方面對我國工業區域經濟的產業結構進行調整與優化，實現產業經濟跨區域協調發展。