新時期出版業高質量發展路徑探討

吳春花 中國科技出版傳媒股份有限公司石家莊分公司

高質量發展是出版業的時代使命。推動出版業高質量發展是創新型國家建設的要求，是滿足人民日益增長的美好生活需要的要求，是全球出版業競爭的要求。基于高質量發展是新時期出版業發展的要求，重點闡述出版業高質量發展面臨的挑戰，提出推進出版業高質量發展的有效路徑，以期為新時期出版業的持續健康發展提供一定的參考。

隨著國際化和國內國際雙循環政策的實施，出版業生存的內外部環境都發生了劇烈變化。從量上看，我國毫無疑問已經是出版大國，但從質上看，我國與世界出版強國相比差距較大，仍存在一系列問題，如有數量缺質量，有“高原”缺“高峰”，庫存積壓嚴重，全球競爭力弱，供給與需求脫節等，嚴重阻礙了我國出版強國建設。因此，在當前復雜的形勢下，我國出版業如何在激烈的全球競爭中發展壯大，切實提高全球競爭力，盡快實現由出版大國向出版強國的歷史性跨越，是其面臨的一個重大課題和挑戰。

高質量發展是新時期出版業發展的要求

出版業高質量發展是由“出版業”“高質量”“發展”等多個概念復合而成的。方卿和張新新提出，要將正確的導向作為引領，將提升品質作為目標，將關鍵要素的體系化構建作為動力，將促進從生產到服務的轉型作為抓手，以此作為出版業高質量發展的內涵[1]。

高質量發展是創新型國家建設的要求

十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，同時做出了“加快建設創新型國家”的戰略部署。黨的十九屆五中全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，推動高質量發展，推進社會主義文化強國建設，提高國家文化軟實力。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持高質量發展的正確方針，服務創新型國家戰略，大力推動出版強國建設是出版界面對的重要任務和緊迫工作[2]。出版是傳播知識、傳承文明的重要載體，其核心功能在于反映創新成果和科技進步，因此將出版的核心工作轉向為國家的創新戰略服務，對推動創新型國家建設具有重要意義。作為建設文化強國的“前沿陣地”，出版業必須乘風破浪、積極轉型，走高質量發展之路，以更好地應對新環境的挑戰。

高質量發展是滿足人民日益增長的美好生活需要的要求

新時期，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展；總書記還指出，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對包括文藝作品在內的文化產品的質量、品位、風格等的要求也更高了。出版業作為文化產業的重要組成部分，具有經濟和文化的雙重屬性，因此，推動出版業高質量發展是順應技術進步、滿足讀者多樣化需求、實現文化強國戰略目標的客觀需要。

高質量發展是全球出版業競爭的要求

在國內國際雙循環背景下，中國出版業內外部生存環境發生了巨大變化。一是國內出版企業和其他行業間的競爭加劇，主要體現在對出版資源的開發、利用和出版物傳播方式的多樣化等方面。二是國際市場形勢嚴峻，主要體現在技術革新、構建出版新格局等方面。出版業為國家軟實力的重要表現和基礎所在，應是國家戰略最直觀、最完整、最迅速的反映，因而必須通過高質量發展更好地參與全球競爭[3]。高質量出版物是贏得國際話語權最重要的工具，是話語權的核心部分，是出版強國的標志。當前，中國仍是一個發展中的出版大國，正向出版強國邁進，和世界先進國家相比存在較大差距。因此，推動出版業高質量發展是讓世界更好地了解中國文化軟實力，參與國際競爭市場的需要。

出版業高質量發展面臨的挑戰

結構性矛盾突出

長期以來，我國出版業存在嚴重的供需錯位問題，一是出版品種多、重復出版嚴重、跟風出版、粗制濫造等問題長期得不到有效解決；二是在需求端，隨著人民生活水平的提高，人民日益增長的對優質文化的需求得不到滿足，出版業存在較為嚴重的結構性矛盾[4]。這成為制約出版業高質量發展的關鍵。當出現邊際收益遞減現象時，應將優化結構、培育新動能、提高全要素生產率作為主攻方向，將高質量發展作為主要目標。

出版物質量不高

從出版規模來看，我國已經是世界出版大國，年出版物總量世界排名第一，年出書品種曾超50萬種，但不乏重復出版作品和大量公版書，甚至還有一些粗制濫造的圖書，這與高質量發展的目標相距甚遠。近年來，在國家新聞出版署組織開展的各類圖書質量抽查工作中，各出版單位暴露出較多問題，如政治導向問題、地圖問題、內容質量、編校質量等問題。出版業是文化建設的關鍵力量，文化屬性居首位，承擔著傳播真理、傳承文明、教育人民和服務社會的重大責任，因此要大力推出極具文化價值、思想價值、傳播價值的優秀出版物，以此推動出版業高質量發展，為社會文明注入新動能。

融合發展待破解

《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》和《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》的發布，確定了推動出版融合發展的基本原則和工作目標，給出了推動融合發展的重點任務和實現融合發展的政策措施。近年來，出版業雖然圍繞傳統出版和新興出版融合發展在出版機構知識服務轉型、數字平臺建設、人才隊伍培養等方面做出了巨大努力，但也暴露出較多問題。《2018出版融合發展報告》顯示，我國出版業融合發展存在的主要問題包括編輯思維還未能跟上互聯網技術的發展、組織架構調整與管理機制改革有待深化、傳統出版培養體系難造復合型人才、深度融合的科技創新體系尚未成型等。

復合型人才短缺

互聯網、虛擬現實、人工智能等技術的廣泛應用，為出版業發展注入了新的生機和活力，成為出版業實現突破的新動能。“互聯網+出版”為出版業發展帶來了顛覆性變化，但同時，其對出版人才的素質要求也發生了根本變化，對傳統出版人才的需求將大大減少，而對創新型、專業型、技術型、復合型人才的需求將大大增加。新時期，出版人才已然不是文化的“搬運工”，而是既熟悉出版業務又精通現代技術，同時具有創新思維的復合型人才。雖然融合時代對出版人才提出了更高的要求，但出版人才的實際情況并不樂觀，主要表現在傳統出版人才自身轉型能力較弱，技術型人才較為匱乏，人才知識結構單一，缺乏復合型出版人才等。“十三五”時期，出版人才隊伍建設雖然取得了一定突破，但高質量復合型人才的培養、吸引、管理、評價、考核、激勵等方面的機制尚不健全，創新型、專業型、技術型、復合型人才仍顯不足，這成為制約出版業高質量發展的內在因素。

高質量發展的有效路徑

堅持改革，優化出版業結構

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一，將供給側結構性改革作為主線。因此，應牢牢把握供給側結構性改革的契機，大力調整出版業結構。近年來，我國在出版業結構調整方面做了很多努力，如為了縮小出版品種規模，實行書號總量控制等手段。供給側結構性改革的目的是在適度擴大總規模的基礎上優化出版業結構，壓縮低層次出版物規模，擴大高質量出版物規模。

中國出版集團公司副總裁劉伯根指出，制約實現高質量發展的主要因素從根本上來說是我們對市場新變化反應遲鈍而帶來的供需失衡。這種遲鈍和失衡，不僅反映在產品結構上，還反映在投資結構、資產結構、業務結構、營收結構、人才結構上。因此，優化資源配置，提高供給體系的質量，以適應、滿足和引導新時期的新需求，是實現高質量發展的方向[5]。

守正創新，提高出版物質量

與其他產業不同，文化產業的產品是文化作品，是人民的精神食糧。新時期，人民對高品質精神文化產品的需求更加強烈。因此，要想生產出滿足人民文化需求的高質量出版物，出版業必須堅持守正創新。守正，就是要堅持和加強黨的全面領導，堅持正確的政治方向和出版導向，嚴把編校質量關，堅持將社會效益置于首位，實現社會效益與經濟效益相統一。對文化產業而言，內容是根本，是核心競爭力。發展好文化產業，就必須把內容擺在十分突出的位置，以內容贏得發展優勢。當今世界正在經歷百年未有之大變局，正處于新一輪大發展、大變革、大調整時期。我國出版業面臨前所未有的機遇和挑戰，因此要堅持“中國式”創新：牢固樹立精品意識，大力提倡工匠精神，堅持做好主題出版；著力加強內容建設，始終堅持內容為王，打造文化交流品牌；保持高度文化自信，深化國際交流合作，推動出版業“走出去”。只有堅持守正創新，才能推動新時期出版業實現高質量發展。

深度融合，打造出版新業態

2020年發布的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》從重要意義、目標任務和工作原則三個方面闡述了媒體深度融合發展的總體要求。2021年發布的《關于組織實施出版融合發展工程的通知》，啟動實施出版融合發展工程。該工程是落實“十四五”規劃要求，推動出版深度融合發展的一項重要舉措，目的是引導出版業著力實施數字化戰略，系統推進傳統出版和新興出版深度融合發展，為文化強國和出版強國建設做出新的更大貢獻。

深度融合不是簡單的傳統出版的互聯網化，而是以理念、內容、形式、方法、手段、體制、機制、業態等方面的創新為切入點，不斷探索傳統出版和新興出版在內容、渠道等方面的深度融合，進而實現出版內容、技術應用、終端平臺、人才隊伍等的共享融通，推動傳統出版與新興出版融為一體，賦能出版業高質量發展。《2018出版融合發展報告》提出推進出版融合深度發展的思路如下：做好頂層指引，強力推動出版融合向縱深發展；構建“現代紙書”體系，引領出版融合新生態；壯大新動能，促進出版智能化進入快速發展階段；轉變思維，加快傳統編輯向“產品經理”轉型；等等。

完善體系，加大行業監管力度

出版保障體系可分為國家和行業兩個層面。在國家層面，國家更高質量的政策法規、管理、評價體系、獎懲體系等，是推動出版業高質量發展的前提和保證。在行業層面，行業更高質量的內部管理制度、流程規范等，是保障出版物高質量出版的關鍵。要有一套堅持質量優先、質量第一的管理制度和流程規范，如選題論證制度、稿件三審三校制度、重大選題備案制度、印前檢查和樣書檢查制度等，同時還要將責任制落到實處，不斷完善質量保障體系，推動出版物高質量出版。

此外，還要進一步加大行業監管力度，對所有內容生產發行企業一把尺子量到底。《出版管理條例》規定，出版物的版式、裝幀、校對等均要符合國家標準和規范要求，保證出版物的質量。出版行政主管部門要根據有關規定和標準，對出版物內容、編校、印刷及復制、裝幀設計等方面的質量進行監督和檢查；出版單位也要建立和完善企業內部的質量管理制度[6]。具體來說，一是要構建全流程覆蓋的質量管理體系；二是要大力開展專題質量檢查項目；三是要完善出版單位內部的質量管理制度。

創新機制，打造高質量人才隊伍

高質量發展的核心是人才。人才是第一資源，是出版業落實高質量發展的主導因素。出版物的發現、挖掘、創新、再造，均高度依賴智力資源，依托強有力、高精尖的復合型出版專業人才隊伍。建設一支高質量的復合型出版專業人才隊伍可從以下幾個方面進行：一是深入推進出版人才發展體制機制改革，建立復合型人才體系，充分釋放人才的積極性、主動性、創造性；二是提高出版人才的專業化能力，包括精準化選題策劃能力、高品質內容挖掘能力、精細化編校能力、高水準新技術運用能力、高層次宣傳推介能力等，保障出版產品的內容質量、編校質量、印裝質量和傳播質量[7]；三是實施人才戰略，堅持“請進來”與“走出去”相結合的模式，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，著力培養一批專業扎實、技術過硬、思維活躍的人才，構建一支高素質、高質量的出版人才隊伍。

“十四五”時期是各領域著力推進高質量發展的關鍵時期，對出版業來說也是如此。出版業的高質量發展，不僅是我國出版業所處歷史階段的要求，還是我國出版業新時期改革發展的中心和主線[8]。高質量發展不是單純追求量的發展，而是由量變到質變的過程，這是發展的必然性。本文通過分析我國出版業高質量發展面臨的挑戰，進而有針對性地提出出版業高質量發展的有效路徑，以期更好地推進出版業的高質量發展。