從城建檔案管理角度看城市建設發展問題

傅英治 泉州市園林綠化中心

城建檔案管理是城市建設發展工作的一個重要環節。目前，一些城市在建設發展過程中，存在城市中心不明確、輪廓不清晰、開發缺乏統籌、規模無限擴大、歷史文化街區保護無措施等問題。現以泉州市城市規劃建設為例，指出其中存在的一些問題，并從根本上提出解決辦法，呼吁各級地方政府及有關業務主管部門加以重視。

前言

泉州位于福建東南部，東臨臺灣海峽，是我國著名的僑鄉和臺胞祖籍地。泉州是聯合國唯一認定的“海上絲綢之路”起點。唐朝時，泉州是中國對外貿易的四大通商口岸之一；宋元時期，泉州刺桐港被稱為“東方第一大港”，與埃及亞歷山大港齊名，當時泉州與100多個國家和地區進行通商貿易，呈現出“市井十洲人”“漲海聲中萬國商”的繁榮景象，2021年，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”被列入《世界遺產名錄》。泉州還是全國首批24座歷史文化名城之一，文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”“世界宗教博物館”“光明之城”的美譽，是中國首個“東亞文化之都”。

泉州城池創建于唐開元年間（714—741），城垣因趨避地勢之故，形狀不規則，唐末泉州城形似葫蘆。經過多次擴城，泉州城經歷了由小變大、由西向東、由北向南的發展，至元代基本定型。因城西北、東北、東南三部凸出，中心城區東西寬而南北短，從清源山上俯瞰，形似鯉魚，故稱“鯉城”；又因古時泉州建城伊始，環城種植的刺桐非常茂盛，亦稱“刺桐”城[1]。

改革開放前，泉州老城區是一個“南北一條街、東西兩座塔、三個崗亭、四個辦事處”的沿海小城市。20世紀90年代以來,特別是2000年以后，泉州經濟建設和城市建設迅猛發展，城市規模從原來的一個區（鯉城區）快速擴展為鯉城、豐澤、洛江、泉港四個區及經濟技術開發區、泉州臺商投資區[2]。隨著城市的發展，規劃編制、建筑設計、市政建設、房地產開發等工作也在有序開展。城市規劃一次又一次的修編將城市范圍不斷地擴大，1949年至2021年，泉州中心市區建成區面積由6平方千米擴展到255平方千米[3]，許多鄉鎮和村莊都已被納入城市。面對城市的快速發展，投資者和房地產開發商們雄心勃勃，他們在城市中努力地尋找目標場地實施他們的開發建設計劃，在他們的建設下，城市的樓房越砌越高，道路越接越長。

城建檔案作為記錄城市規劃、建設和管理的重要基礎資料，是工程建設、公共設施維修養護、改建擴建、審計稽查等工作的重要依據，也是抗震救災、應對突發事件、社會管理和公共服務的重要參考資料，有關部門要根據實際情況做好城建檔案的整理保存工作。

但是目前，城建檔案管理工作卻存在一些問題，導致其難以滿足城市發展的需要。如果說城市規劃者是指揮員，那么城市的建設者就是戰斗員，而城建檔案工作者就是非戰斗人員中的“收容隊”。前方指揮員（規劃者）指揮到哪里，戰斗員（建設者）就打到哪里，收容隊（城建檔案工作者）就必須跟（收容）到哪里。城建檔案工作者沒有規劃師的大手筆，也沒有企業家的大實力，他們在城市繁榮發展的背后勤勤懇懇、實事求是、默默無聞地工作。無論是前期準備工作中形成的各種資料，如可行性研究、勘察設計報告，還是城市基礎建設過程中形成的各種資料，如施工技術資料、監理工作資料，又或是工程竣工后形成的各種驗收資料及有關的照片、錄像等，城建檔案工作者都必須仔細地進行整理和收集，確保檔案庫的檔案符合國家標準。

城建檔案包括城市基礎建設、市政設施、征地拆遷、水文地質、歷史名勝、風景園林等城市建設發展的所有資料，可以真實地反映出城市建設發展的水平。筆者作為城建檔案管理工作者，經常接觸各類檔案資料，同時在整理檔案的過程中發現城市建設過程中存在一些問題，如新的開發建設計劃改變了城市傳統的功能分區和市政布局；新區老城反差太大，地下管線的綜合管理難度加大；新區與郊區交錯，配套設施跟不上；城市建筑呈線狀向外發展，區域空白填充很慢；城市老區、新區和郊區三者之間發展不平衡、不協調；新建區十字路口多，缺乏特色；政府對老城歷史文化街區只是被動地“保護”，缺乏修復改造。

筆者站在城建檔案收集、整理的角度，針對工作中遇到的一些實際問題，對泉州市城市建設和古城保護提出以下幾點看法。

城市中心應該明確

筆者認為，一個城市應該有它的中心。大城市可能有幾個中心，小城市至少應該有一個中心，這個中心要能夠代表這個城市，體現這個城市的特征和風格面貌。目前，各地的城市建設速度非常快，各個城市的規劃也大同小異，因此很難形成自身的特色；同時，新城和老城之間沒有明確的界限，因此很難形成一個城市的中心。

一些城市老城區的中心通常被稱為“中市口”“大市口“東街口”，但隨著城市的發展，新城區不斷向城市外圍延伸。新的城市中心在哪里？新中心和老中心應該怎樣進行布局、轉移、接替和文化銜接？這些都是值得有關部門深思的問題。

一些比較大的城市往往按功能劃分城市區域，這樣一來，城市的中心就更加難以確定。以泉州為例，鯉城區、豐澤區是泉州最中心的地帶，前者是泉州的老城區，是泉州歷史文化積淀較為深厚的區域和原來的市政府所在地，是集文化與政治功能于一身的中心。但是隨著城市規模快速擴張，特別是泉州市政府的外遷，很多政府部門以及機關單位也隨之遷到豐澤區東海片區，豐澤區的房地產開發也如火如荼地進行著，一家家房企不斷入駐，昔日的灘涂地上，一幢幢高樓拔地而起，這里儼然成了新的城市中心。但是，老城區仍舊是商業活動最多、人流量最大的區域，是集金融、行政、商業、教育、文化于一體的城市核心區，功能更為健全。

可見，現在不少城市存在中心不明確的問題，老城區和新城區各有一個中心，不能集中地體現城市的特色，即城市缺少“心臟”。沒有“心臟”的城市往往標志性建筑不夠集中，給人的印象是散亂的。而如果沒有特色的廣場、綠化、雕塑、傳統建筑以及文化內涵，城市就只是一群建筑物的堆積，缺少城市獨有的精神和靈氣。因此，筆者認為一個城市應該有它的中心，即使大城市的各個區域皆有中心，但一個城市還應有一個主要的中心，這個中心就是這個城市的“名片”，代表著這個城市的形象，體現著這個城市的文化底蘊，是這個城市的“靈魂”。

城市輪廓應該清楚

過去，城市的范圍由城墻來限定，現代城市發展迅速，與周邊郊區、農村已經沒有明顯的界限。有的城市“無限”延伸，“孤軍深入”周邊郊區和村莊；有的城市與郊區幾乎融為一體。

泉州市雖然有鯉城、豐澤、洛江、泉港四個區，但目前真正發揮城市中心功能的只有鯉城、豐澤兩區。2003年，泉州市政府就提出了“東進”“西拓”“南下”的城市戰略布局，幾年后，“北上”的發展概念也應運而生。在泉州市向東拓展的進程中，豐澤區城東、東海片區多個項目接連落地，市政道路兩旁高樓林立，但是高樓后面圍著一個個老舊的城中村，這一復雜的地區現在被稱為城鄉接合部。隨著城市建設的推進，城鄉接合部范圍逐漸擴大，造成這一現象的原因是建筑群體分散，農田被大面積占用，環衛、水電、市政設施、地下管線、市容管理等城市建設的基本條件跟不上。如此一來，城市邊緣地區的環境變得臟亂差，既影響了城市形象，又破壞了鄉村風光。

筆者認為，城市輪廓應該相對清晰，界限應該明確，最好以路、河為界。這樣做的好處是：規劃集中、建設集中、配套集中及管理集中。進入城市可以看到樓房林立，繁榮熱鬧，一派現代化氣息；出了城市就可以看到綠色田野，綠樹成蔭，一片田園風光。這對提高城市質量，加強環境保護，防止濫用土地，弘揚現代文明具有極其深遠的意義。

城市開發應該統籌兼顧

目前，城市開發雖然由政府進行統一規劃，但是為了引進外資，往往不得不降低門檻，很多事情都由開發商說了算，而開發商為了獲取更大的利益，往往會給城市規劃帶來一些問題：（1）占用交通方便、無遮無礙的農田，這些農田不需要拆遷，開發成本相對較低；（2）市中心繁華地段的地皮競爭激烈，開發商們一拆再拆，重復建設，浪費嚴重。長此以往，城市就形成了“三節棍”的狀態：老區無人問津，舊貌不變；新區花樣翻新，缺少布局；郊區不城不鄉，配套不全。一個城市新、舊、差三種面貌形成了鮮明的對比，使城市陷入畸形發展的困境。泉州市的臺商投資區，位于泉州中心城區東面，由洛陽鎮、東園鎮、張坂鎮和百崎鄉組成。1996年泉州市開始醞釀籌劃設立臺商投資區，擬將其打造為富有特色的活力新城，全面提升城市交通、城市能級、城市品位，從而推動該區域從泉州城市副中心向城市新中心邁進，打造全國臺胞臺企第一數據港。在城市規劃建設中融入臺灣元素，不斷提升臺灣同胞的根脈情節和國家認同感。筆者認為，城市應該統一規劃，統籌兼顧，平衡發展，不能畸輕畸重。要想解決城市開發不均衡的問題，新區與老區的規劃就應該互相兼顧、兼容，在有條件的情況下，應該積極改造老城區，盡量縮小新老城區的差別；同時，新區與郊區之間的界線應該盡量清晰，不能無節制地擴張城市，一定要把城市“環住”，否則城市既無“城”又無“市”，將失去存在的意義。

城市規模應該加以控制

歐美的城市發展規劃是先建成中等城市、大城市，建筑以高層建筑為主，然后有錢人開始規劃郊區發展，建筑以別墅為主，現在又“殺回” 城市重新規劃城市建設，但城市周邊的田野已經被占用，別墅只能作為度假所用。但是西方國家的人口較少，土地相對空曠，城市周邊多用點地無關大局。我國的國土面積雖大，但人口眾多，山地居多，因此更要對城市用地進行合理規劃。就泉州而言，泉州依山傍海，境內山巒起伏，丘陵、河谷、盆地錯落其間，地勢西北高東南低，山地、丘陵占土地總面積的五分之四，俗稱“八山一水一分田”[4]。

筆者認為，我們絕不能走歐美發展的老路，現在必須痛下決心調整發展規劃，停止只圖方便、“寧新無舊”的開發方式，城市規模一定要嚴格控制，城市應該向“小而精”的方向發展，盡量改造舊城區，利用舊城區，寧可政府“減收”或放慢發展速度，也不宜盲目擴大規模，在這一點上我們應該向廣東省中山市學習。至于農村人口的轉移，泉州可以通過 “城市現代化”“產城融合”“大城關”“特色新市鎮”“美麗鄉村”五種新型城鎮化發展模式來解決這一問題，即踐行費孝通先生“離土不離鄉” 的理論。

城市歷史文化街區保護應該科學

由于資金匱乏，目前的古城保護大多是對舊的歷史文化街區采取封存和不準動的做法，政府“無錢搞”，開發商“無利不肯搞”，又怕老百姓自己“亂搞”，所以歷史文化街區的破損越來越嚴重，與現代化的新城區形成鮮明對比。泉州古城自公元686年建設開元寺后，經歷唐、宋、元，直至明清時期古城格局才基本定型，20世紀70年代開始向刺桐片區、城東片區等區域擴展，在1300余年的時間里，泉州古城承擔了城市的全部生產、生活職能[5]。2021年被列入《世界遺產名錄》的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”項目由泉州22處代表性古跡遺址及其關聯環境和空間構成，其中有8處位于泉州古城內，包括市舶司遺址、德濟門遺址、天后宮、真武廟、南外宗正司遺址、泉州府文廟、開元寺、清凈寺。此外，泉州古城中式古厝與南洋騎樓交錯林立，眾多的古街古巷、歷史文化名人故居充滿了濃郁的閩南風情。歷史文化遺產不僅生動述說著過去，也深刻影響著當下和未來；不僅屬于我們，也屬于子孫后代。保護好、傳承好歷史文化遺產是對歷史負責、對人民負責。

筆者認為，有關部門應該積極采取的措施保護古城的舊街區、舊民宅、古建筑，既不能一概封存，也不必花大量錢財去實施整條街、整個片區的修復改造，而是對古城的精髓部分采取溫和的“微改造”“微更新”方式進行“守點”或“圍點”改造，保護精華，修復如舊，并輔以綠化、雕塑、牌樓、燈飾裝飾，使古城建筑成為古色古香的具有濃厚歷史文化氣息的建筑作品，成為人們休閑、觀光、旅游的景點。此外，古城區改造的范圍不要太大，可以根據資金情況分步實施改造計劃。要做到“建設節約資金，設計古樸高雅，開發必有回報，平時必有收益，每舉必有影響”，變古城為“名點”，集“名點”為名城，讓現代化的城市散發出古典之美。這樣一來，城市就既有歷史文化傳承，又有當代文化文明特色，能給人留下深刻的印象。

結束語

上文是城建檔案管理工作人員在實際工作中發現在的城市規劃建設中存在的問題，筆者認為以上問題具有一定的普遍性。為了促進當今城市更加健康規范地發展，現提出以上問題并進行探討，希望各級地方政府與相關業務主管部門予以重視。