學校網絡教育管理的挑戰與應對

梁立

（吉林師范大學教育科學學院，吉林長春 130103）

一、背景

一方面，在教育部政策的引導下，我國網絡教育深度試水，各種線上教育平臺，例如騰訊課堂、慕課和國家中小學網絡云等網絡教育、遠程教育平臺為我國“停課不停學”的相關教育政策提供了軟件方面的有力支持。所以，學校將網絡教育納入學校教育逐漸成為新常態。另一方面，世界各國極端氣候事件頻發，嚴重影響社會生產生活，網絡教育在應對極端天氣災害造成的停課停學問題上也發揮著重要作用。本文的研究是通過學校全面質量管理視角下的工作流程將網絡教育納入學校管理，這對形成學校網絡教育規范體系和日常監督的常態機制有一定參考意義。

二、網絡教育及教育管理相關解析

（一）網絡教育相關概念

生活中常見的許多與“網絡教育”相關的詞匯，比如在線教育、遠程教育等對學術研究造成了諸多不便。我們對網絡教育等相關定義的厘清，極為基礎，但甚是重要。

我國遠程教育專家丁新教授在《人與通信》中提到“網絡教育，有廣義和狹義之分，校內和校外之分。廣義網絡教育是基于三大通信網絡（計算機網、電信網和數字衛星網）的，狹義網絡教育指基于互聯網的；網絡教育有校內的、遠程的，可面向校外，面向社會辦學，以網絡為主，通過網絡進行教學”[1]。遠程教育于1999年11月被教育部提出：“現代遠程教育是利用網絡技術、多媒體技術等現代信息技術手段開展起來的新型教育形式”[2]。2002年，教育部指出：“現代遠程教育以計算機網絡以及衛星數字通信技術為支撐，具有時空自由、資源共享、系統開放、便于協作等優點”。在線教育以網絡為媒介，亦稱“互聯網教育”或“網絡教育”。在線教育可借助可穿戴設備、大數據等技術，實現教育的個性化和定制化[3]。在此，本文不對網絡教育及相關概念進行定義，采取專家及學者對網絡教育及其相關名詞的定義。

（二）教育管理相關解析

“教育管理”是一個不斷發展的專業名詞，概念源于德國公法學的行政學及美國效率主義的經營管理學。在我國，學界通常認為教育管理是教育管理者運用一定的理論和方法，在特定的條件下，合理配置教育資源，引導、組織教育人員完成教育任務、實現教育目標的一種組織活動，這種組織活動包括教育管理體制、教育管理機制、教育管理觀念等活動，一般可分為宏觀的教育管理— 教育行政以及微觀的教育管理— 學校管理兩個方面[4]。教育管理的理論是借鑒于管理學，再結合教育自身的特點形成教育管理學科。對于將網絡教育納入學校管理中，筆者認為學校網絡教育管理應該以學校作為管理者，在教育主管部門的指導下，采用科學合理的方法對本學校內師生使用的網絡教育進行規劃、組織、指導、控制等，使有限的學校網絡教育資源得到合理利用，以實現提高教育質量、提高辦學效率、改善教學環境、促進學校網絡教育發展的目的。此外，筆者還認為學校網絡教育不僅是學校對網絡教育進行管理，還應該有一個監督管理的主管行政機構或組織，通過教育督導的形式提升學校網絡教育管理能力和管理水平，達到保障學校網絡教育質量的目的，這個機構組織可以是國家、教育主管單位、社會或者個人。

三、學校網絡教育管理的問題

學校采用網絡教育在線教學的授課方式受到社會各界的廣泛關注，對于展現出來的網絡教育效率和效果的負面影響，即教育效率降低、教育質量不高，公眾也有通過社交媒體展開廣泛討論。

（一）學校網絡教育管理體系不全面

1.學校網絡教育管理欠缺系統管理程序

學校的作用在于為受教育者提供良好的教學環境、教學設備以及源源不斷更新的教學資源，同時也為學習者提供適宜的學習設施、技術平臺、交互空間以及學習動機。學校為教育提供的管理和服務水平將越來越彰顯學校的存在價值與生存能力。學校網絡教育管理還沒有形成一套具體、科學的管理程序，既沒有對教師使用網絡教育提供科學標準的管理和服務，也沒有對學生進行網絡教育的效果和影響進行規劃與管理。此外，學校也沒有形成正規的規章制度，導致教師和學生對于網絡課程的進行沒有明確規范的操作標準，不利于學校網絡教育的長久發展。特別是在信息化時代，學校治理不能再停留于工業化時代的科層治理，必須構建科學、合理的組織體系與決策機制，這是學校管理走向數字時代的必由之路[5]。學?？茖W合理地制定網絡教育管理體系，體現了學校教育走向現代化、信息化道路。

2.學校網絡教育管理不夠重視網絡安全

網絡教育給學校帶來了新的發展空間，也帶來了一定的網絡安全風險。網絡安全是學校管理應該重視的方向之一。網絡教育面臨的網絡安全風險較大[6]，比如流氓軟件會惡意收集用戶信息、惡意卸載、惡意捆綁以及含有其他侵犯用戶知情權和選擇權的惡意行為等。學校作為網絡教育的使用者，應當時刻教育師生使用網絡教育的安全文明規范，同時要嚴防師生信息泄露，嚴防不良信息通過網絡滲透到教學，保證師生的網絡安全。一旦網絡安全沒有保障，學校網絡教育將難以長期發展。

（二）學校網絡教育管理團隊建設

學校有許多團隊，團隊對于學校的管理或多或少存在不同程度的影響，對學校網絡教育管理有較大影響的團隊主要是教師團隊和學校管理團隊。

1.教師團隊

教師是教育管理中極為重要的一個因素。教師團隊建設不好，會嚴重影響教育管理水平，從而影響教育質量。在網絡教育廣泛使用期間，教師信息素養參差不齊是影響學生學習體驗的重要因素，教師的在線教學設計能力是影響在線教學質量的關鍵因素[7]。具體來說，教師在在線教學中面臨的最大挑戰是需要改變教學策略和教學方法，轉變以往的教學習慣[8]。此外，教師線上教育中最為關鍵的是教師要根據學生的實際情況統計分析學情，綜合考慮學段、學科的差異，基于資源供給和教師擅長的方式為學生提供最為適合的學習資源，從而激發學生的學習動力，保障線上學習效果。學校組織師生進行網絡教育多是沿用線下課堂教學的流程和標準，雖說套用已有的教學管理經驗能夠快速高效地實施網絡教育，但這并不適合網絡教學的節奏。以上種種可以通過優化教師團隊建設和管理以適應學校網絡教育，提高教學質量。學校網絡教育管理的成效體現在教育質量上，也可以說，學校網絡教育質量的提高可以從側面反映出學校網絡教育管理成效的提升。

2.學校管理團隊

優化學校管理團隊可以提高管理效率和管理質量。在學校網絡教育管理中，一個高效的管理組織能夠推動學校網絡教育的發展。網絡教育進入學校，出現了學校傳統管理觀念、管理模式不適應教育信息化、現代化的問題。這些問題的解決方法在于優化學校管理團隊，適應學校網絡教育的發展。

近年來，教育部相繼出臺文件，如《關于促進在線教育健康發展的指導意見》，對網絡教育的管理進行規范。在線教育內容的管理，可能面臨講授內容與備案內容兩張皮的現象，課程監管難度大，難以有效避免忽視或違背教育教學規律和學生身心發展規律的資源涌入。學生在同一時段集中上網課，出現了網絡卡頓、畫面不清晰、語音質量不好等問題，導致交互不及時甚至課堂中斷，教學效果大打折扣。出現這些情況，倒逼學校提升管理能力和管理水平，適應學校網絡教育的發展，實現教育現代化。

（三）學校網絡教育管理影響教育質量

教育質量是學校教育工作的重點，學校有社會集中的教育資源，可以通過高效的管理手段，運用學校所有的人、財、物提高學校教育質量。在這一方面，傳統課堂教學、教學設備、教師資源、教科書都是經過國家、專家、教育工作者等多方審核和實踐積累下來的經驗，能盡最大的力量保證教學質量。但由于網絡教育自身的特點，教育教學方法手段不可能和傳統課堂完全一致，筆者經過調查發現，學生對學校使用網絡教育期間的在線課程教學的評價和反饋并不理想，需要教育管理部門和學校引起高度重視。當前，我國學校在教育管理過程中管理理念相對缺乏、管理手段相對單一、管理效率不高，這些問題會影響教育質量。學校將網絡教育納入學校教育體系中是提高網絡教育質量的重點。

四、學校網絡教育管理的應對措施

學校作為網絡教育實踐活動的主體，要根據相關政策通知制定學校內部關于網絡教育的教育質量標準、評價標準、操作標準，完善網絡教育的教學程序、規范，并向上級部門提供數據及制定全國網絡教育質量國家標準的依據。學校要從學校質量管理角度對學校網絡教育進行管理，實現提高網絡教育質量的目標，將網絡教育納入學校日常的教學方式，要對網絡教育的過程及其結果進行設計、執行、檢查和評估，以取得較高水平的成績。加強質量管理對學校網絡教育管理有重要意義。以下是筆者從學校提高質量管理理論的工作流程來指導學校網絡教育管理實踐的建議。

第一，完善學校網絡教育管理的頂層設計，對學校網絡教育進行標準化管理。學校要依據國家的相關政策要求和學校自身的實際情況，在經過科學研究及實踐認證的基礎上，制定標準和貫徹執行標準，對教職人員按照網絡教育管理的標準提出技術性尺度和定性定量的標準，制定出融合網絡教育的學校日常管理機制，以學生為對象提出與網絡教育相關的學生發展標準來衡量學校管理教育教學工作的質量。

第二，收集相關網絡教育質量信息，整理分析制定出可執行的標準。首先，網絡教育質量的信息可以通過調查、考評等方式來獲取本學校網絡教育質量的數據及描述性資料。學校通過收集全面的學校網絡教育質量的相關信息，有助于為學校、政府制定標準提供有理有據的支持。信息的收集關乎下一步的分析整理，若是相關數據的收集存在偏差，會影響最終的結論。其次，網絡教育質量信息的加工整理。學校對收集到的影響學校網絡教育質量的因素要進行去粗取精、去偽存真，將眾多的信息條理化，從而易于理解分析。找出相關因素，逐一排查，為下一步制定制度做好充分準備。最后，學校制定考核制度，細化管理方案，明確網絡教育質量考核的范圍、標準、時間和方法、獎懲的細則。有具體的網絡教育管理規則才能客觀評價學校工作、明確管理目標和進行考核。

第三，優化隊伍建設，提高隊伍專業化、綜合化程度。學校對全體教職人員進行網絡教育質量培訓，培養他們的網絡教育管理意識和責任感，培養他們在信息化方面的專業知識和能力。學校建立定期的培訓計劃，形成網絡教育管理的長期化、規范化培訓。網絡教育融入學校教育目標對培養專業化的人才極其重要，只有學校隊伍專業化、綜合化程度高，才能更好地在學校教育工作中融合網絡教育和線下教育教學，適應現實需要，提高學校網絡教育質量，更好地推動學校教育的現代化發展。

第四，加強校內管理，強化校外監督。學校要加強網絡教育管理，網絡教育容易受到網絡病毒的威脅，為了維護好師生的身心健康，學校需要提高管理水平，加強學校信息化管理，還需主動接受校外的監督。例如，學校網絡教育接受主管部門的教育督導，重視社會輿論，提高社會認可度，從全方位完善教育管理，從而保障學校網絡教育質量。

以上是筆者為完善教育質量管理理論提出的建議，能夠達到規范學校網絡教育的教育質量管理、提高學校管理水平和管理能力的目標。

五、結束語

學校網絡教育的實施不僅是為了應對極端天氣等突發緊急情況，而且是作為推動我國教育信息化、現代化的因素，潛移默化地影響廣大學生。在“互聯網+”教育、人工智能時代，學校教育要以信息化為重點、以提升質量為目標去建設學校教育體系，在新時代培養時代新人。