高校干部隊伍作風建設研究

葉寧

（江蘇醫藥職業學院，江蘇鹽城 224000）

黨的二十大報告中有37次提到干部，習近平總書記指出要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍[1]。新時代需要新發展，為了實現第二個百年目標，需要所有黨員干部以極大的信念和斗志，以勇敢的擔當和作為投身新時代的建設當中。高校的干部隊伍作為學校的中堅力量，在推進學校高質量發展過程中，發揮著領頭雁的表率和引領作用。目前，在全面從嚴治黨的背景下，重拳治腐和作風建設成效顯著，高校大貪大腐、權力尋租、胡亂作為等腐敗現象得到了有效遏制，顯性的“四風”問題也大有改觀，然而作風建設永遠在路上，干部在擔當作為、履職盡責等方面仍然存在問題，必須予以重視。

一、干部隊伍作風建設取得的成績

黨的十八大以來，干部隊伍作風建設在兩個方面取得突破：一是干部作風持續下滑的趨勢得到了扭轉，呈現向好態勢；二是作風建設取得了較大的進展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

（一）抓作風、轉作風的自覺性得到加強

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內集中學習教育，黨員干部自覺學習習近平新時代中國特色社會主義思想，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，在思想上補了鈣，增強了貫徹黨的群眾路線的自覺性，干部改變工作作風的自覺性得到了加強。

（二）“四風”問題得到有效整治

隨著中央八項規定的出臺和反對“四風”活動的步步深入，文山會海現象明顯好轉，各類會議得到了精簡，三公經費執行率明顯下降。2021年，全國共查處違反中央八項規定精神問題104 223起，批評教育幫助和處理150 362人，反腐敗壓倒性態勢已經形成，不斷釋放弘揚黨的優良傳統的信號，干部作風不斷向好，進一步密切了黨群聯系。

（三）黨風廉政建設制度法規更加完善

作風問題具有反復性，作風建設永遠在路上，所以在糾治作風的過程中，要不斷總結，將經驗轉化為制度成果。近些年，我國黨風廉政建設方面的法規制度不斷完善。修訂了《關于黨內政治生活的若干準則》，黨內政治生活進一步從嚴規范；修訂了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，健全改進作風常態化制度，形成作風建設的長效機制；修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步明確黨風廉政建設的主體責任和監督責任，制度建設不斷完善，推動作風建設的標本兼治。

二、高校干部隊伍作風建設存在的問題及成因

（一）高校干部隊伍作風建設存在的問題

從近年全國查處的違反中央八項規定精神問題的數據來看，在履職盡責、服務經濟社會發展和生態環境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為等嚴重影響高質量發展方面的問題查處相對較多。在高校，隨著全面從嚴治黨的深入，干部作風也得到好轉，但是在擔當作為、履職盡責方面仍然存在問題，具體表現在以下三個方面：

一是工作擺花架子，空喊口號做樣子。高校干部都是高級知識分子，他們有知識、有想法，善學習，將這些本領用到工作當中必將事半功倍。然而在實際工作中，存在一些干部工作華而不實，喜歡做表面文章，回應上級要求只求場面“熱鬧”、媒體有“報道”、領導“看到”。凡事不管大小，必要拍照寫報道，實際成效好不好關注較少。也有些干部開師生座談會，會上讓師生提意見說困難，并承諾會解決問題，但是會后只見宣傳報道，卻不見出臺幫師生解決困難的具體舉措，讓師生空歡喜。高校還有一些干部抓工作停留在口頭上、表態上、開會上，落實工作滿足于開會了事，把“說過了”當作“做過了”，把“做過了”當作“做成了”，把“做成了”當作“做好了”[2]。

二是急難險重躲推繞，無所作為圖平安。高校還有一些干部深入二級學院、教研室、學生宿舍等調查研究少，了解和掌握師生動態的第一手資料少，發現問題和推動解決問題少。還有些干部習慣于坐在辦公室里，遇到難題習慣性放一放、等一等，不求有功，但求無過，為了不出事，寧愿少干事，面對老大難、硬骨頭，千方百計躲、推、繞，心中所求是“一走了之”，或者找理由、想借口，能躲則躲，能推則推，能拖則拖，最常用的理由就是為了安全、穩定或時機不成熟，或是我們別冒進，或不能擴大矛盾或是其他方也有責任……總之，這些干部無心履職，對工作常常是領導不問不催不辦，對工作中存在的問題心中無數、腦中無策、手中無招。

三是工作沒有高標準，事業發展無朝氣。高校里也有一些干部年齡稍長、提拔無望，就有了“船到碼頭車到站”的想法，爭先創優精神不足。有的干部雖然年紀不大，但是因為受編制、人員總量的限制，感覺自己已經到了職務上的“天花板”，因此工作上有了“差不多過得去”的想法。也有的干部工作能力與工作職務不夠匹配，能力上達不到職務上的要求，又不善于通過學習盡快提升自己的能力，因此做工作很費勁。還有的干部思想不解放、觀念老一套，往往守著舊的條條框框辦事，抓工作按部就班，貫徹上級精神照抄照轉，沒有融會貫通結合實際，改革創新不足。總之，這些干部在工作中都缺少“高質量”“高效率”的意識，內涵、品牌、平臺、規劃建設都停滯在低水平低要求上，對推動學校事業高質量發展不利。

（二）高校干部隊伍作風建設存在問題的原因

理想信念不夠堅定。理想是精神的支柱，信念是行為的源頭，理想信念對每一個黨員干部的人生道路具有決定性作用。一個人犯錯誤常常是一念之差，但這個“念”不是一個簡單的念頭，而是受理想信念支配的。因此，高校干部隊伍出現不作為、慢作為等問題，從個人層面上講，是理想信念上出了問題。服務師生的意識變淡薄，是對勤政觀的認識上出現了偏差，讓功利主義、享樂主義、弄虛作假等錯誤思想占據了上風。從學校層面上講，是學校對干部的勤政廉政教育還不夠，對干部勤政觀的培養還不足，作風建設還不到位，從而導致一些缺乏政治敏銳性的干部理想信念發生動搖。

考核評價機制欠佳。目前，高校對干部的考核主要是年度考核，缺乏過程性考核。考核方式主要依靠述職、測評，方法單一，對被考核干部工作開展情況的了解停留在述職匯報上，難以有深層次、全方位的了解，有時還會陷入感情分和印象分，影響考核結果的公平公正[3]。另外，有些高校對考核的結果沒有進行公布，也沒有重視對考核結果的分析研判，只是對先進的予以了表彰，對落后的沒有說法，也沒有將考核結果應用到干部提拔調整工作中去，這就容易造成“干多干少一個樣”“多干多錯，不干不錯”的不良導向。長此以往，干部的惰性就會越來越重，嚴重影響黨員干部干事創業的積極性。

日常監督不夠有力。高校對干部的監督力量主要有學校黨委、紀委、黨的工作部門，還有師生的民主監督，但是在實際工作中，大多數高校監督工作依靠紀委，協同監督的工作格局尚未形成。高校紀委通過聽取匯報、查閱資料、專項檢查、分析問題線索情況等方式開展日常監督，重在發現問題。往往諸如違反黨紀黨規的顯性問題容易被發現，也有制度的剛性約束，處理時有法可依，但是諸如假作為、不作為、慢作為等隱形問題則不容易被認定，標準很難量化，又由于缺少其他部門的協同監督，致使紀委的監督工作如同拳頭砸在棉花上，使不上力。作為與干部有密切聯系的師生，因為出于對行政權力的畏懼和“與己無關”的心態，只要沒有涉及自身的切身利益，經常會選擇沉默，致使民主監督乏力。

工作能力不夠扎實。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”[4]。如今，面對新時代新形勢，高校的干部如果不注重學習提升自己的知識儲備，不注重思考提升自己的思維能力，不注重實踐提高自己的工作本領，那么就會出現本領恐慌。高校一些干部因平時工作忙，忽視對自我能力的提高，陷入本領恐慌，落后的知識儲備和陳舊的實踐經驗難以跟上新時代的要求，在面對工作時，創新能力不足，方法手段不多，出現老方法不管用、新方法不會用的窘境。

三、加強高校干部隊伍建設的有效途徑

（一）加強理想信念教育，增強干部的責任心與進取心

當前，高校部分干部出現作風問題，是對政績觀的認識上出現了偏差，擔當意識不足，服務師生意識弱化的表現。要解決該問題就要先從加強黨員干部理想信念教育入手。高校黨委組織部要將理想信念教育作為干部教育培訓的首要內容，選拔任用干部要將理想信念是否堅定作為首要條件。高校的干部要牢固樹立終身學習的思想，不斷用科學的理論武裝頭腦，始終保持政治上的清醒和堅定，要注重培養健康的生活情趣，始終保持高尚的精神追求，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，不斷夯實理想信念根基，筑牢思想道德防線。高校還要將新時代廉潔文化建設融入干部隊伍建設，教育引導領導干部勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，自覺用廉潔文化淬煉理想信念，堅定信仰信念信心，補足精神上的“鈣”。

（二）健全考核評價機制，樹立干部能上能下的用人導向

建立科學合理的考核評價機制關系到干部在工作中“敢不敢為、愿不愿為、能不能為”的問題。中共中央辦公廳發布了新修訂的《推進領導干部能上能下規定》，黨的二十大報告也強調，要完善干部考核評價體系，推動干部能上能下、能進能出。推進干部能上能下，不是為下而下，目的是激勵干部在新時代新征程上忠誠履職、擔當盡責。所以，在實踐中，我們可以通過健全考核評價機制，深化對干部的日常了解，綜合干部考核考察、巡視巡察、審計、個人有關事項報告、民主評議、信訪等方面的成果，動態掌握干部現實表現。同時，樹立鼓勵優秀、鞭策平庸的導向，通過“下”的方式，為干事創業者騰出空間、搭建平臺，讓肯干的受激勵、懶干的受鞭策，通過統籌“下”和“上”，積極推動有擔當有能力的干部“上”，提振干部干事創業精氣神。

（三）完善多元監督體系，形成重實干重實績的良好生態

習近平總書記指出，“各級領導干部要主動接受各方面監督，這既是一種胸懷，也是一種自信”[5]。高校要構建黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督和民主監督的多元監督體系，打造崇尚實干、激勵擔當的良好政治生態。高校黨委要切實履行主體責任，加強全面監督，嚴肅和規范黨內政治生活，強化對干部選拔任用工作的監督，注重選拔使用有擔當作為的優秀干部，果斷調整不擔當不作為的干部。學校紀委要加強專責監督，持之以恒整治“四風”，嚴肅查處空泛表態、只喊口號等不擔當不作為的突出問題，抓住典型、嚴肅問責，通過作風建設監督檢查、述責述廉、工作約談等形式，推動學校作風建設持續向好。黨委組織部門要加強職能監督，通過談心談話、民主生活會、干部述職等形式強化對干部擔當的監督檢查。積極暢通信訪舉報的渠道，鼓勵高校師生參與民主監督。高校的干部還要自覺接受監督，主動將自己置于監督之下。

（四）全面增強實干本領，提升干部履職盡責的能力和水平

新時代需要黨員領導干部具備更強的本領，解決新問題，因此無論是干部本人還是高校，都要通過不同的方式提升干部的能力和水平。干部本人要增強本領，主動學習，既要學習黨史、黨建理論和習近平總書記重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，又要學習專業知識，提高履職盡責本領。高校要通過對干部的分層分類培訓、輪崗交流等方式，增加干部的知識儲備，提高綜合業務水平，補足干部的短板和弱項。首先，要針對不同類型不同層次的干部制定不同的培訓計劃，分類施教，既要注重理論教學，也要重視實踐教學。其次，增加干部輪崗交流的機會，讓干部在不同崗位的實踐中，開闊眼界、鍛煉能力、創新思維。最后，高校還要鼓勵干部到困難多、任務重的崗位上去磨礪，積累經驗、增長才干，激發擔當作為的優秀品質。