市政道路成本控制存在的問題與解決措施探索

文／覃芝慧、吳彥龍 中國機械工業第二建設工程有限公司 湖北武漢 430056

引言：

市政道路工程的開展情況會直接對居民的生產生活產生影響，完善的交通系統不僅能夠提高居民出行的便捷度，而且能夠帶動周邊經濟發展。并且市政道路工程多是基于地方發展規劃需求而開展的，因此工程質量十分重要。但是在市政道路工程建設的過程中，部分工程出現了停工、工期延長等問題，造成道路不能快速有效地投入使用，而未完成工程又對周邊生產生活產生不良影響，引發一系列社會問題。通過對其原因進行深入探究，發現這些“問題”工程都存在成本控制工作不到位的情況，可見成本控制工作對于市政道路工程至關重要。

1.市政道路成本控制工作的重要性

1.1 保障工程項目資金的合理利用

在工程項目開展之前，會開展成本預算工作，對項目各階段成本的利用情況進行科學的統計，并形成工程項目資金使用計劃。在工程實施的過程中，會依據各階段的施工計劃以及資金使用計劃合理地利用項目資金，避免如原材料過度采購，或人力費用、原材料費用等以高于市場合理價格購入等情況的發生。通過合理管理成本的使用，發現不合理現象，并在發生意外因素時，如外部因素造成工期被迫延長，從而及時調整成本使用方案或啟動應急預案等，保障項目資金能夠得到合理的利用。一旦成本控制工作不到位，就可能發生資金流向不明，預算與實際資金使用差距較大等情況的發生，進而對后續項目資金的使用產生影響。

1.2 保障道路工程各項工作的順利開展

成本控制工作還能夠從資金角度保障道路工程各項工作的順利開展，具體可以從三方面對其作用進行解讀。第一方面，在工程開展前，需要開展投資造價工作。通過投資造價，對市政道路工程整體情況進行細致的了解，確定項目所需資金額度，確保工程項目資金充足。第二方面，在工程開展的過程中，成本控制工作通過對成本的合理管控，細化各項工作成本使用計劃，確保成本使用的合規性，能夠避免前期工作擠壓后續工程工作成本。第三方面，在工程開展的過程中，成本管控能夠加強不同部門之間的聯系，在向各個部門了解成本使用情況，整理成塊數據，能夠促使各部門了解到成本使用情況，并對成本異常情況進行反思與深究，發現工程存在的問題，如質量問題、安全問題等，通過及時察覺并解決問題，保障工程各項工作的穩定開展。

1.3 強化工程資金風險防控能力

成本控制是避免引發市政道路工程資金風險的有效手段。近年來，隨著我國工程項目運行模式的不斷增加，PPP 模式等新型項目建設模式的出現在提升工程施工效率的同時也增加了施工管理的難度。在缺乏完善的權責劃分機制的情況下，以及合同內容詳細度不足的情況下，會出現許多施工管理盲點，進而引發市政道路工程運行風險。但是通過開展成本控制，對各階段工作進行監管，能夠從計劃、管控、預警等多個角度，避免管理盲點引發實質性問題，而成本管控前期預算籌劃工作的開展等，也能夠從資金角度對管理費用進行梳理，在梳理的過程中發現存在的問題，從而強化工程資金風險防控能力[1]。

2.市政道路成本的影響因素

市政道路成本控制的影響因素包括資源成本價格變動情況、施工管理工作的開展效果、成本控制手段等，展開分析如下：

2.1 資源成本價格變動情況

在市政道路工程實施的過程中，資源成本價格的變動會直接對工程施工成本造成影響。通常情況下，在前期預算工作的開展上，對于人力成本、材料成本的預算不僅會結合當前市場環境開展預算工作，而且會結合市場的變化趨勢，為資源成本預算留下一定的彈性空間。但是一旦市場環境發生較大的變動，如國際市場對我國市場造成沖擊，或不可抗因素造成資源類費用價格大幅度上漲等，都會導致市政道路工程成本的上漲。

2.2 施工管理工作的開展情況

施工管理工作的開展情況也會對市政道路工程實際使用成本造成影響。現從工期管理、安全管理、質量管理、技術管理等幾個角度，對其對市政道路工程成本產生的影響進行分析：

2.2.1 工期管理

工期管理工作往往會受到其他管理工作的影響，如在道路工程質量不過關的情況下，需要對質量相關工作進行調整，部分工作甚至需要重新開展，造成工期延長。而在出現安全問題時，工程需要接受相關的檢查，對突發問題進行處理，也會導致工期的延長。或在外在因素如暴雨、臺風等因素的影響下，工程被迫暫停工作等，都會造成工期的延長。無論何種原因導致的工期延長，都會增加道路工程施工成本，并造成運營收益的延遲。

2.2.2 安全管理

安全管理工作不到位也會造成市政工程施工成本的增加，在安全管理工作的開展上，需要制定好安全管理制度，開展安全管理培訓，定期進行安全檢查等。但是一旦管理人員安全意識不足或工作能力不足，造成各項工作開展不到位引發安全問題，不僅會從工期角度造成施工成本的增加，而且在對安全問題進行處理時，也會產生相應的費用。嚴重的安全問題甚至會直接造成市政道路工程停工，造成前期資源的浪費。

2.2.3 質量管理

在部分施工企業，會采用更換價格更低的原材料、簡化施工流程等方式降低施工成本，但是最終引發了質量不達標，需要整改等結果，造成以往的成本浪費，施工成本增加，這些也是企業自身質量管理不到位造成，而由于質量管理不到位，部分工程盡管達到了質量標準的最低線，但是后期維護費用較高，工程使用生命較短，維護管理等費用都造成市政道路成本增加。

2.2.4 技術管理

技術管理工作不僅需要對技術活動是否規范進行管理，還需要及時了解先進的技術，對施工技術進行更新與改進。在技術更新的情況下，不僅能夠保障工程質量，而且能夠提升應用技術的各項工作的開展效率，從而降低施工成本。但是也存在部分市政工程施工企業，不重視技術管理，技術更新速度緩慢，造成相較于其他工程部分工作事項成本更高。

2.3 成本控制手段

成本控制手段的采用會直接對市政工程的成本產生影響。常見的成本控制方法包括絕對成本控制、相對成本控制、全面成本控制以及定額法等，不同的成本控制手段具有各自的特點，需要結合市政道路工程的具體情況合理進行選擇。一旦成本控制手段的選擇不正確就可能導致成本控制工作落實不全面，管控效果不能達到預期。

3.市政道路成本控制的常見問題分析

當前在市政道路成本控制工作的開展上，還存在實際成本與預算成本存在較大差異、成本管控缺乏目標性、成本控制缺乏整體性系統性、成本控制體系不完善、成本控制前期準備工作不到位等一系列問題，展開分析如下：

3.1 實際成本與預算成本存在較大差異

在市政道路工程中，成本控制的最終目的是讓市政道路工程的實際投入成本盡可能地貼合項目的預算投入成本，從而保障項目資金的合理利用，但是通過對市政道路工程進行調查能夠發現，當前在許多市政道路工程項目中，都存在預算成本與實際使用成本存在較大差異的情況。并且大部分工程都處于實際支出成本高于預算成本的狀態。導致這種現象的原因可以從兩方面進行分析，一方面是預算工作不到位，預算精準度不足，導致實際成本大于預算成本。另一方面是成本管理工作不到位，造成不同階段的成本使用均高于預算成本，最后加大了預算成本與實際成本之間的差距，但是無論何種原因，都與會計核算工作存在著緊密的聯系，會計核算結果作為預算的主要依據，以及成本管控工作的主要依據，其核算結果的精準度會直接對二者的工作開展效果產生影響[2]。

3.2 成本管控缺乏目標性

對于市政道路工程項目來說，部分市政道路工程項目的建設周期較長，這是出現許多不可預測因素的重要原因之一，成本管控工作不僅需要做好日常成本管理工作，還需要考慮到自然災害、材料成本變化等外在因素可能會對成本造成的影響，但是在部分市政道路工程成本管理工作的開展上，往往較為忽視外在因素的影響，將成本管控工作的目標集中于成本使用是否與預算相一致。甚至部分企業并不存在明確的成本控制目標，僅是按部就班地開展成本控制工作。這些都導致成本控制目標不能達到預期。

3.3 成本控制缺乏整體性、系統性

市政道路工程成本控制工作的規范化，對于市政道路工程的發展具有重要意義，但是在部分市政道路工程中，工程管理人員并未形成清晰的成本控制意識，未能了解到成本控制工作的重要性。而這種現象還十分明顯，導致在成本控制工作開展的過程中，其他部門的工作人員不能充分配合成本控制工作。

在部分市政道路工程中，成本控制部門主要負責工程的成本管理與控制工作，為保障成本控制工作的有效性，控制工作本身是禁止其他部門或者員工進行干涉的，這雖然保證了成本管理工作的獨立性，但是也促使成本管控工作與其他部門呈現出一種割裂的狀態，導致其他部門成員不能充分了解自身在成本控制工作中的責任，而由于成本控制工作涉及的內容較多，部分內容只有與其他部門人員進行充分的溝通才能全面了解，這種割裂的狀態就會導致成本控制部門在開展控制工作時，部分人員會秉承事不關己的態度，消極對待成本管控工作，導致成本管控工作地開展受到影響，不能系統的展開[3]。

3.4 成本控制體系不完善

市政道路工程的成本管控工作由成本管控部門全面負責，成本控制體系以成本管控部門為核心，成本管控相關制度的制定都由成本管控部門負責起草，經有關領導審核無誤之后在市政道路工程中全面實行，這種控制體系從根本上保證了成本管控工作的權威性和獨立性，但是也容易擴大成本管控部門的權利范圍，成本管控部門受控性相對較弱，極容易出現成本管控工作不規范的情況。成本管控部門作為主導，如果不加強對成本管控部門的管理，很容易導致成本管控工作重心偏移，不能將視線全面聚焦于成本相關工作。而對其實施監管工作的部門的缺位正是成本控制體系不完善的直接體現。

3.5 成本控制前期準備工作不到位

成本管控部門為了保證下一階段成本管控工作實施的有效性，在制定成本控制計劃之前通常會對同類別市政道路工程成本使用情況進行調查，但是對于成本管控計劃來說，由于市政道路工程的復雜性，不同市政道路工程實際情況存在較大的差異性，僅僅從某一方面了解市政道路工程的成本使用情況，準備工作是存在著明顯的不足的。由于成本的影響因素非常多，成本管控計劃的制定也要充分考慮市政道路工程現有的情況，例如水文、地質、地形地貌以及工程規模等。都需要進行相應的調查，才能保證成本控制的全面性。

4.市政道路成本控制手段

4.1 合理選擇成本核算方法，強化財務數據功能

項目預算投入成本和實際投入成本存在較大差異的直接導致原因就是成本核算方法不合理，因此需要對會計核算工作進行改進，保障會計成本核算結果的精準度。首先，需要選擇與市政道路工程情況相符合的會計成本核算方法，保證核算的準確性。其次，需要細化成本核算內容，在開展成本預算工作時，需要綜合不同市政道路工程項目的成本使用情況，進行定性分析，再采用實地調查的方式，結合工程施工環境，以及施工計劃，開展預算工作[4]。再次，完善管控流程，確定市政道路工程施工各個階段的成本管控要點，確保成本管控工作能夠把握要點，保障管控效果。最后，需要強化財務數據功能，利用分析軟件等對會計成本核算數據進行分析，及時發現會計核算存在的問題，從數據角度發現成本使用的異常情況，并及時進行處理。

4.2 明確管控目標，細化管控內容

要保障成本管控效果，需要設置明確的成本管控目標，如降低工程成本、提高成本使用率、減小預算與實際之間的差距等，在設置整體目標的基礎上，還需要設置不同工程階段不同工作的成本控制目標，以目標驅動保障成本控制工作的具體落實。

另外，為保障成本管控的作用，可設置多元成本管控目標，拓展成本管控工作的功能，在達成如節約成本等主要目標的基礎上，綜合考慮成本控制工作的性質，并對成本控制工作的其他功能進行探究，如成本控制對于質量管理、技術管理等工作的影響，結合成本控制與其他管理工作之間的關聯，設置更加細化的管控目標。如在技術管理方面，應用新技術將導致技術成本上升，但是技術升級又會提高工程相關工作效率，節省相應的人力成本以及原材料成本。成本管控工作需要結合整體目標，設置技術管理優化目標，通過綜合分析，權衡利弊，做出是否對技術管理工作進行升級改進的決策，從管理技術角度出發，以促進管理決策的制定為手段，以結果為根據，最終促進成本降低成本等目標的達成。

4.3 系統部署成本控制工作，夯實成本控制責任

近年來雖然市政道路工程對成本管控工作的重視程度逐漸提升，但是成本管控意識并未得到有效地轉變，仍缺乏整體性思考與系統性思考。造成成本管控工作流程化、形式化。在這種情況下，市政道路工程想要達到更為理想的成本管控效果，需要樹立正確的成本管控意識，從意識轉變、系統部署等多個角度保障成本管控工作的落實。在意識轉變方面，可從制度制定與專題培訓等兩個方面入手，促使全員了解成本管控，從制度中了解自身在成本管控工作中扮演的角色。結合成本管控制定相應規章制度，使不同部門的人員都能夠配合成本管控工作，并且形成成本管控意識，自覺對成本使用情況進行分析[5]。

4.4 完善成本控制體系，強化成本控制功能

市政道路工程要對成本控制體系進行進一步完善，在保證成本管控部門工作獨立性的同時，也要對成本管控部門進行相應的管理，形成完善的監督機制，進而保證成本管控工作能夠規范開展，因此需要設置一個成本監督部門，監督部門又具備相應資質的人員進行直接管理，主要負責對成本管控工作進行審核與監督，并且為保障監督效果，監督人員需要充分了解成本管控工作，并可參與到成本管控工作當中，與成本管控部門共同負責市政道路工程的成本管控工作，并從更加宏觀的角度，對成本控制工作做出評價，發現成本工作中存在的問題，并提出相應的解決策略。為強化成本控制功能，成本控制部門需要配合監督部門的工作，自覺接受監督部門的監管，并形成完整、規范的成本控制制度，嚴格按照制度開展工作，明確自身的責任及義務。

4.5 加強成本控制規劃，做好前期準備工作

成本控制工作的實施要綜合性地考慮多方面因素，因此市政道路工程要進一步加強成本控制規劃，在對以往市政道路工程成本使用進行調查的基礎之上，加強對市政道路工程實際情況的了解，充分了解市政道路工程的施工水平、施工環境、施工技術等情況，并細致分析道路工程施工條件會對其成本產生的影響，通過綜合考量，保障前期成本控制工作準備的充分性。另外，成本控制部門需要對后續成本控制工作做出細致的規劃，包括不同階段的成本控制內容、控制要點、控制注意事項[6]。并形成成本控制應急預案，對于突發性問題、意外因素對市政道路工程成本產生的影響等形成相應的解決辦法。確保在道路工程發生意外情況時能夠快速、及時地進行解決，避免風險擴大。

結語：

綜上所述，在市政道路工程中，成本控制工作十分重要，面對當前成本控制存在的制度不完善、控制效果不明顯等問題，只有從合理選擇成本核算方法，強化財務數據功能、明確管控目標，細化管控內容、系統部署成本控制工作，夯實成本控制責任、完善成本控制體系，強化成本控制功能、加強成本控制規劃，做好前期準備工作等多角度出發，才能保障控制效果，才能保障市政道路工程的順利開展，保障市政道路工程建設順利達成建設目的。