縣域城鄉一體化城鄉建設檔案管理新模式探討

凌 軍

（雙峰縣城市建設檔案室，湖南 婁底 417700）

引言

歷經改革開放以來，我國經濟發展勢頭依舊迅猛，人民生活水平穩步提升，城鄉面貌發生歷史性巨變，鄉村人民群眾生活得以大幅度改善。但是由于整體發展較快，在短時間內沒有放棄二元經濟結構與粗獷檔案管理模式，城鄉之間規劃建設尚存差異，不協調事件時有發生。為了避免此類情況發生，打破原有城鄉壁壘，促進縣域城鄉一體化發展，適應新時代治理體系建設要求，全面提升治理能力，建立全新檔案管理模式勢在必行。建設檔案是一個區域數據化的抽象體現，每一份檔案內容都代表一個人、一個項目的“面貌”，對于檔案的管理與調動，可以體現出城鄉管理人員對于區域管控能力。在大數據信息化背景下，傳統建設檔案管理模式已無法滿足相應管理需求，為此，管理人員必須直面時代發展所帶來的挑戰，在城鄉一體化發展理念下對原有建設檔案管理模式進行深層次、高強度創新，滿足更多管理工作需求。

一、當下城鄉檔案建設二元分化問題

在正式進入21世紀以來，城鄉一體化是我國未來發展主要方向，促使城鄉建設工程項目飛速增長，相關檔案內容與日俱增，管理難度隨之提高。在大部分情況下，城區建設檔案由城市地方建管理部門負責，雖然城建發展所帶來工作量暴增，但相關工作人員還是能夠將信息內容及時記錄，基本可以實現科學管理，完成內部循環自我糾錯。而城鄉工程建設數量是城區工程建設數量數倍有余，且工程項目建設種類繁多，涉及城市綠化、工業發展、旅游投資等諸多項目。這就導致城鄉檔案管理部門整體壓力處于超負荷狀態，無法完全滿足地方領導人員對于檔案的調動需求，以及政策下達后的細致管理。由于城鄉建設檔案管理工作體制缺失，監管領導能力不足，硬件設備較為落后，致使大量基礎檔案文件堆積，無法發揮檔案文件應有作用[1]。

二、縣域城鄉建設檔案一體化發展任務

縣域城鄉一體化是一個十分深刻的社會變革任務，它需要相關部門進行引導，下級與民間組織積極配合，再加之區域人民群眾鼎力支持，才能夠逐步完成生層次改變。首先，城鄉一體化不僅是管理制度創新，也是工作理念與發展理念的創新。地方領導人員需要以自身為標榜，改變傳統建設檔案管理方式，學習縣域城鄉一體化前沿理念與官方解讀，推進建設檔案管理工作與信息技術融合，協調各部門之間工作職責，解決城鄉檔案二元分化困局。建設檔案管理工作不僅是檔案管理部門本身職責，也是各部門之間協調能力體現，提高建設檔案記錄、調動工作效率，可以有益于各部門實際“利益”，為人民群眾提供更加良好服務[3]。

其次，在法治時代背景下，任何人、任何組織都必須嚴格依照法律法規行事，縣域城鄉一體化建設檔案管理也必須服從此原則。根據《城市檔案管理規定》《檔案法》等有關規定，城鄉建設檔案工作必須納入常態化檔案管理工作之中，接受行政部門領導，對人民群眾負責[4]。因此，新城鄉建設檔案管理部門需要成立機構，履行必要職責，統一負責建設檔案記錄與調配，并對已有檔案更新進行修改。檔案建設是一項利在千秋的重要工作，該工作不僅能夠對社會發展起到促進性作用，還可以總結近幾十年城鄉發展不足之處，避免同一建設問題再次發生，對建設部門起到良好糾錯作用[5]。

最后，縣域城鄉建設檔案管理工作也應進行積極改革，將工作指導方向與城鄉發展方向相結合，適當納入多部門意見，推動相關工作快速發展。簡單來說，城鄉建設檔案內容應逐級開放，對不同部門展示需求較大內容，降低相關部門工作難度。例如，城鄉建設檔案管理機構可以與市政部門進行聯網，根據ID展示建設檔案內容，配合相關人員進行工作。

三、建立縣域城鄉建設檔案管理新模式構架

我國是人口大國，每一個城市、每一個城鄉都擁有大量人口，這就導致相關部門職能復雜，功能性較強。因此，城鄉建設檔案管理新模式必須符合多元化需求，整體構建必須條理清晰、功能多樣，發揮出檔案本身輔助優勢。簡單來說，城鄉一體化建設檔案管理新模式必須堅持國家政策為領導，對檔案管理部門進行規劃，鄉鎮組織協調工作同步，認真執行基礎工作的同時，還需要為其他部門做好引導工作。如同一檔案在一定時間內被多部門提取，需要向所有部門進行通報，給予書面提示，防止多部門之間工作出現沖突。

城鄉建設檔案機構是每一個地區重要的技術支援力量，他們的存在是維護地方建設有序、優化、安全進行，負責貫徹國家法規、準則，收集地方建設資料，保障各行各業穩定發展。從宏觀角度來看，城鄉檔案建設機構的存在，可以逐漸推動城鄉一體化發展，降低城市建設可能存在問題，保障各方利益。從微觀角度來看，城鄉建設檔案可以在未來城市發展中，為各部門提供專業技術支持，為不同部門同事提供數據幫助。

四、縣域城鄉一體化城鄉建設檔案管理新模式探究

縣域鄉鎮一體化是本地區域資源整合與再造，逐步篩選出無用信息與高質量信息，促使建設中鄉鎮、部門之間相互合作，提升區域經濟、文化、生態、社會協調發展。因此，縣域城鄉一體化建設檔案創新工作非一蹴而就，需要幾年、十幾年，甚至是幾十年的累積，以一種文化、精神的方式傳遞下去，改變相關工作人員思維模式與工作理念，從而實現系統化工程。

1.彰顯檔案重要性

為了能夠保障縣域城鄉一體化建設檔案管理創新工作能夠順利實施，管理人員必須以城鄉一體化發展為契機，彰顯檔案管理工作重要性，做大、做強檔案管理規格與模式，讓建設檔案覆蓋面增廣，把城鄉檔案納入未來十年發展重點項目，在短時間吸引住相關人員視線，促使相關人員能夠加以重點關注，為后續改革奠定基礎。建設檔案管理工作對于很多“局外人”來看并不重要，但是缺失建設檔案卻是一件十分麻煩事情，其原因在于相關人員對工作內容的懈怠，沒有發揮出建設檔案應有重要性。而想要在短時間內，調動一定資源去完成縣域城鄉一體化建設檔案創新工作，必須獲得更多人員支持，才能夠達到理想效果，而領導人的號召對于任何區域工作而言是極為重要的指示。

2.檔案機構改革

在領導人員號召下，城鄉建設檔案內部管理模式，必須進行深層次改革，使其能夠發揮好檔案建設與行政執法雙重職能、與城鄉一體化相適應的建設檔案收集利用管理綜合作用，完美維持線縣域城鄉一體化平衡。我國作為一個人口大國，地域遼闊，文化豐富，每一個地區都擁有自己獨立區域特色，而這些內容無法通過中央領導政策統一規劃，需要對區域城鄉檔案管理法規進行構建，完成區域內部建設標準審核，利用現有力量進行建設資源調配，保障區域內部建設健康發展，降低城鄉建設沖突矛盾。城鄉建設檔案機構內部改革主要方向在于承擔更多責任，劃分更細致工作內容，讓工作人員擁有獨立工作思維，向一個良好方向積極前進。換而言之，內部改革重點在于優化，讓專業工作人員可以了解更多城鄉建設檔案內容，熟悉未來城鄉發展方向，可以在工作過程中自主為同事提供意見，在出現問題后可以主動向領導進行匯報，將不穩定因素扼殺在搖籃之中。以點帶面，全方位推動城鄉一體化發展。2022年9月，筆者所在單位雙峰縣城市建設檔案室正式更名為“雙峰縣城鄉建設檔案館”，為城鄉建設檔案的統一收集、利用、管理作出組織機構的準備。據了解，這是全國首個城市建設檔案機構更名為城鄉建設檔案機構。

3.完成檔案歸集

為了避免發生檔案錄入重復與沖突，地方領導人員需要對錄入檔案內容、錄入權責進行細致劃分，建立網格化管理制度，形成外松內緊的形勢。管理人員必須保障城鄉檔案建設前期嚴格穩定，信息內容有序、詳盡，后續相關人員認真保管錄入，將每一個工作職責落實到每一個人。檔案完善是開展一切工作的前提，因此，必須在每個階段保障建設檔案完整性。為了能夠達到此目標，相關責任領導可以更新硬件化設備，開通線上補充通道，讓建設承建人員在完成施工后，必須對建設項目進行資料補充，進而降低建設檔案工作人員工作強度，將工作內容進行均分。此外，建設檔案部門應開通居民房屋建設檔案資料補充自助渠道，鼓勵居民對自家房屋建設與居民小區樓建設進行資料補充，由專業人員對資料內容進行篩選，并出示房屋建設布局電子憑證，幫助居民鑒證房屋改動實況，從側面提高居民房屋建設市值，從而激發居民補充房屋資料積極性。

在完成大量資料匯總后，相關工作人員必須認真負責對待每一份檔案內容，細心、認真的完成每一份資料甄別，為后續工作開展奠定基礎。

4.檔案應用提升

為了能夠更好應用建設檔案信息，有目的性開放檔案系統，可以提高相關人員工作效率，彰顯縣域城鄉一體化建設新模式效果。集中糅合城鄉檔案資料可以在短時間內創造巨大信息庫，但信息的收集是為工作服務做準備。按當下城鄉建設標準來看，鄉鎮建設檔案信息已經開始囊括地下河道、水利工程、預埋管路以及傳統村落、居民自建房等綜合性信息，還有部分陳舊建設拆除更改信息，使得鄉鎮建設檔案十分龐雜，對于相關人員使用較為困難。

為了避免信息使用率降低等問題，相關領導人員必須提升檔案管理人員與信息使用人員綜合素養，對其進行系統教育培訓。首先，領導人員必須根據現有鄉鎮建設檔案系統，設置較為實用且專業問題，考核建設檔案部門工作人員與相關工作人員，利用其評分對其進行階段性教育培訓。如讓考核低于60分的工作人員從基礎知識學起，高于60分低于85分的工作人員可以學習鄉鎮建設檔案系統進階使用方法，高于85分的工作人員可以嘗試對接其他部門工作內容，對其工作需求進行甄別，幫助其工作人員篩選鄉鎮建設檔案內容，推動鄉鎮建設檔案使用率。

在完成初步階段嘗試，得到理想效果后，鄉鎮建設檔案管理人員可以增加項目投入，在市政系統內網開設信息查詢系統和手機移動客戶端系統，讓相關工作建立真實姓名ID，自主查詢有需要內容，若無法找到詳盡信息，可以主動聯系鄉鎮建設檔案工作人員，通過電話溝通或拜訪等方式，對復雜問題進行詳盡解決，從而實現數據化、信息化進步。對于部分公共公開場所信息，鄉鎮檔案管理人員可以適當進行開放，如體育館、公園、游泳館等區域，重點標注安全通道走向。

5.構建安全體系

大量真實信息堆積需要更加具體安全防控體系，防止公共和居民安全信息泄露，讓不法分子有機可乘。檔案安全分為兩類，第一，檔案自身安全。鄉鎮建設信息檔案屬于我國集體私有財產，任何個體、商戶在沒有經過居民同意或相關部門允許情況下不得加以販賣。同時，為了防止不法分子利用木馬病毒入侵系統，鄉鎮建設檔案管理人員，需要定期尋找具有合法資質網絡公司，與其簽訂合同協議，按時對系統漏洞進行修復，對潛在威脅進行排查。第二，檔案價值安全延伸。在匯總不同階段鄉鎮建設檔案后，系統內部會對差異性檔案進行分類，而工作人員在對同一區域檔案進行比對后，就可獲得重要信息內容。若將此功能加以智能化延伸，可以應用于更多復雜工作。例如，將火災無人機與監視器信息納入鄉鎮建設檔案信息庫，以檔案信息庫為基礎，對異常區域進行報警，這樣即能夠使火災檢測工作更輕松，還能夠以數據庫為基礎，降低火災監管成本。及時在春秋火災高發季，也可以讓無人機對郊區、田野深林進行24小時巡查，緩解相關人員勞動壓力，提高火災預防性。又如，鄉鎮建設檔案管理人員可以在景點區域安裝智能天氣采集裝置，對景點區域情況進行實時記錄，將記錄信息以周報或月報形式傳遞給社會或專業旅游團隊，讓其了解景點區域天氣變化，由于是實時轉播數據，信息更新速度快于每日天氣預報，因此在很大程度上能夠刺激當地旅游消費，消除天氣變化所帶來的隱患。

結語

總而言之，縣域城鄉一體化城鄉建設檔案管理新模式不是將更多數據內容整合在一起，而是有目的性地提高數據使用效率，讓數據主導城市建設，讓人工成為輔助，在釋放鄉鎮建設檔案工作人員壓力的同時，提高相關部門整體工作效率。為了能夠達到此效果，區域管理人員必須以身作則，重視縣域城鄉一體化城鄉建設檔案管理工作，成立相關責任部門或對傳統建設檔案管理部門進行改革，通過信息化、智能化、數據化辦法，將信息加以合理利用。在完成初步鄉鎮建設檔案信息應用后，檔案管理人員可以繼續根據區域要求繼續提升檔案信息庫功能。