關(guān)于高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的若干思考

李鴻雁

（河海大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處 江蘇 南京 210000）

我國高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和辦學(xué)資源競爭的日益加劇，引發(fā)了高校治理方式的變革。戰(zhàn)略規(guī)劃被認(rèn)為是更為科學(xué)有效的管理方式，被越來越多的高校所重視，各高校紛紛設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃工作。但我國高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃起步較晚，在規(guī)劃的價(jià)值認(rèn)知、規(guī)劃編制程序、規(guī)劃實(shí)施等方面還存在一系列問題，需深入分析。研究提高規(guī)劃編制和實(shí)施水平的良策，推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，能更好地服務(wù)于國家新時(shí)代教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。

1 高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題

1.1 對高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值認(rèn)識不充分

近年來，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃漸受關(guān)注，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》于2010年發(fā)布后，高校戰(zhàn)略規(guī)劃被賦予了前所未有的重要性，高校紛紛設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)規(guī)劃工作。高校領(lǐng)導(dǎo)層、與規(guī)劃相關(guān)的工作人員對戰(zhàn)略規(guī)劃重要性的認(rèn)識與之前相比有了很大的提升。但是，在規(guī)劃涉及的普通教師和學(xué)生群體中，對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃價(jià)值的認(rèn)識還比較薄弱。從整體上看，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在校領(lǐng)導(dǎo)層—與規(guī)劃相關(guān)的工作人員—廣大師生員工中的認(rèn)知程度呈遞減趨勢。這種情況在一定程度上影響了高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理成效，使得規(guī)劃在實(shí)際中陷入一種形式性的制度安排。

從形式上來看，高校根據(jù)教育行政管理部門的要求編制了規(guī)劃，但對于規(guī)劃的價(jià)值和意義，在認(rèn)識上還存在不足。從根本上看，多數(shù)高校尚未真正認(rèn)識到科學(xué)編制規(guī)劃是明確學(xué)校未來發(fā)展方向、確定發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、凝聚師生共識的有效途徑。一些高校制訂規(guī)劃是為了完成教育行政管理部門的要求和模仿大多數(shù)高校的常規(guī)做法，編制規(guī)劃的目的是獲得更多的支持和資金，這就使得規(guī)劃成為學(xué)校常規(guī)的文件，難以起到引領(lǐng)學(xué)校各方面事業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用。邁耶在研究美國大學(xué)趨同性時(shí)發(fā)現(xiàn)，組織制訂的很多規(guī)章制度和它的組織內(nèi)部運(yùn)作毫無關(guān)系，這是因?yàn)檫@些制度的目的是要滿足聯(lián)邦政府的要求，而不是為組織內(nèi)部運(yùn)作所設(shè)立的。因此，這些制度一旦設(shè)立，立即束之高閣，與組織內(nèi)部運(yùn)作過程分離[1]。

1.2 高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制程序規(guī)范化程度不高

制訂規(guī)劃文本已不再是規(guī)劃的唯一職能，科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃編制程序?qū)y(tǒng)一師生思想認(rèn)識、凝聚師生共識、形成共同目標(biāo)有著重要的作用。從某種意義上講，戰(zhàn)略規(guī)劃的編制程序與規(guī)劃文本本身同樣重要。多數(shù)高校在規(guī)劃編制過程中都遵循一定的程序，包括起草、征求意見、審批、發(fā)布等環(huán)節(jié)。但是，還存在由“筆桿子”閉門覓句式的規(guī)劃編制現(xiàn)象，編制程序不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一等問題依然普遍存在，既嚴(yán)重影響戰(zhàn)略規(guī)劃文本的質(zhì)量，又使得規(guī)劃執(zhí)行缺乏組織及個人的廣泛共識和認(rèn)可。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，高校在規(guī)劃的編制與實(shí)施管理方面進(jìn)行了大量的理論和實(shí)踐探索。但是從整體上看，高校發(fā)展規(guī)劃理論研究落后于實(shí)踐的現(xiàn)象比較明顯。有的學(xué)者認(rèn)為，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制普遍缺乏必要的理論和科學(xué)的方法，難以形成具有建設(shè)性的方案[2]。這種現(xiàn)象制約了規(guī)劃對高校發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的發(fā)揮。從國家層面看，沒有關(guān)于高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制程序的具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)地提出要嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序，但是對規(guī)劃編制程序的具體內(nèi)容、邏輯順序、文本格式規(guī)范尚無明確規(guī)定。因此，各高校規(guī)劃編制的程序也不盡相同。高校的規(guī)劃編制一般采用由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出規(guī)劃思路、規(guī)劃編制責(zé)任單位匯總材料、學(xué)校審定發(fā)布的模式。對于這種規(guī)劃編制模式，廣大師生參與的廣度和深度有限，缺乏與利益密切相關(guān)者的充分溝通，很難得到廣大師生認(rèn)同和自覺執(zhí)行。

1.3 高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不完善

規(guī)劃的意義在于執(zhí)行。科學(xué)有效地實(shí)施規(guī)劃，可以使學(xué)校集中有限資源、重點(diǎn)突破，快速提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的躍升。但在如何保證規(guī)劃有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、提升學(xué)校特色發(fā)展優(yōu)勢等方面還面臨許多問題。高校在編制規(guī)劃文本時(shí)一般都對規(guī)劃實(shí)施的組織保障、財(cái)務(wù)支撐、監(jiān)督評估等方面做了闡述，以期保證規(guī)劃的順利實(shí)施，但是這些規(guī)定缺乏具體可操作性的路徑，難以產(chǎn)生實(shí)際效果。

部分高校存在重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象，尚未建立起完善的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。高校規(guī)劃一般包括學(xué)校總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、院系規(guī)劃。但是各項(xiàng)規(guī)劃之間并沒有進(jìn)行有效銜接，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)沒有具體化或者量化到專項(xiàng)規(guī)劃和院系的規(guī)劃中，使學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏相應(yīng)的可操作性行動計(jì)劃和量化考核指標(biāo)。在規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段后，由于規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體不清，缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，不能對規(guī)劃展開有效的評估，從而使戰(zhàn)略規(guī)劃流于形式。另外，規(guī)劃與資源之間的關(guān)聯(lián)度低。戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)沒有成為高校預(yù)算分配的依據(jù)，對院系的資金投入與學(xué)校規(guī)劃沒有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，這種資源配置與規(guī)劃脫節(jié)的狀態(tài)，使戰(zhàn)略規(guī)劃往往停留在文件層面。

2 對高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議

2.1 充分認(rèn)識高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值

規(guī)劃是高校實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要方式。科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有統(tǒng)一思想、明確方向、促進(jìn)發(fā)展的作用。現(xiàn)階段，我國正從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，高校如何準(zhǔn)確分析學(xué)校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，集中優(yōu)勢資源，把握發(fā)展機(jī)遇，采取有效手段和方法搶占發(fā)展主動權(quán)，在激烈競爭中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得尤為重要。

完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包含“戰(zhàn)略”和“規(guī)劃”兩個方面的內(nèi)容。教育行政部門對高校提出規(guī)劃要求以來，高校重視規(guī)劃的意識得到了提高，但對規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，很多高校認(rèn)識不足。戰(zhàn)略是發(fā)展規(guī)劃的靈魂[3]。戰(zhàn)略是指決定全局的策略，應(yīng)該具有全局性、連續(xù)性、根本性。一個學(xué)校的資源是有限的，若想有所為，就要有所不為。大學(xué)戰(zhàn)略就是明晰大學(xué)未來發(fā)展的可能性，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)，確保大學(xué)在有限資源的限制下實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展。在高校規(guī)劃編制的過程中，戰(zhàn)略思想顯得尤為重要。因此，要組織規(guī)劃人員開展理論研究特別是規(guī)劃戰(zhàn)略研究，使規(guī)劃人員具備戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略層面謀劃學(xué)校未來發(fā)展方向，對學(xué)校全局性、關(guān)鍵性和前瞻性問題展開研究，使學(xué)校躍升到一個新的發(fā)展水平。

2.2 健全高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制程序

規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃編制程序，能夠提高規(guī)劃的權(quán)威性、有效性。規(guī)范的程序能夠集思廣益，有效消除個人因素帶來的決策上的偏頗，確保規(guī)劃的權(quán)威性。科學(xué)的規(guī)劃編制程序，師生通過參與，可以形成共識，提高對規(guī)劃的認(rèn)同，進(jìn)而有利于規(guī)劃順利執(zhí)行。“大學(xué)這樣的組織，是依靠知識分子生存的，但知識分子不能由管理人員來指手畫腳，而應(yīng)當(dāng)說服他們，使他們朝著他們認(rèn)同的目標(biāo)，以某種方式團(tuán)結(jié)起來努力工作。因此，制訂一個廣泛接受的行動規(guī)劃至關(guān)重要”[4]。

目前，部分高校建立了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃編制方式，包括前期研究、學(xué)校提出意見、調(diào)研起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。這種方式既能保障國家關(guān)于高等教育的大政方針貫徹到規(guī)劃當(dāng)中，又能將師生、校友、行業(yè)企業(yè)等各層面的意見和建議吸納到規(guī)劃中，使規(guī)劃編制過程成為凝聚眾智、反映民意、達(dá)成共識的過程。在前期研究環(huán)節(jié)，總結(jié)前一期規(guī)劃實(shí)施情況，為新一期規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。然后，學(xué)校結(jié)合前一期規(guī)劃總結(jié)情況，按照教育主管部門的要求，提出規(guī)劃編制意見。征求意見環(huán)節(jié)，可以確保校內(nèi)師生和校外各界組織、人士的意見被充分吸納。銜接論證環(huán)節(jié)確保規(guī)劃體系相互協(xié)調(diào)一致，為規(guī)劃實(shí)施奠定基礎(chǔ)。審批發(fā)布環(huán)節(jié)，可以有效提升規(guī)劃的合法性和嚴(yán)肅性。這一過程需要各治理主體的廣泛參與，通過幾上幾下反復(fù)溝通協(xié)商、利益博弈，最終達(dá)成體現(xiàn)集體意志、確立集體行動的民主“契約”[5]。

2.3 高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施緊密結(jié)合

有學(xué)者認(rèn)為，規(guī)劃是人們對于未來的設(shè)想以及為實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想擬采取的行動方案。只有將行動方案有效落實(shí)，規(guī)劃才能起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用。因此，高校越來越重視規(guī)劃的實(shí)施，大多數(shù)高校的規(guī)劃文本中對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、評估監(jiān)督等方面做出了規(guī)定。但是，在規(guī)劃編制前期，沒有開展重大問題的課題研究，重視文字性的編寫，調(diào)研研究不足，謀劃思路不清楚，導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際，不能起到引領(lǐng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的作用。在規(guī)劃編制過程中，高校對規(guī)劃確定重大任務(wù)沒有具體的項(xiàng)目來推進(jìn)落實(shí)，也沒有相應(yīng)的專項(xiàng)資金保障，最終使得規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。從一般效能的維度來講，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠從前瞻性、戰(zhàn)略性的高度引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展和方向。但戰(zhàn)略規(guī)劃具體效能維度的發(fā)揮則顯得落后，這也需要提高戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的科學(xué)性和實(shí)施過程的可操作性[6]。

要確保規(guī)劃的有效順利實(shí)施，前提是規(guī)劃文本具備規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性。這就需要在學(xué)校規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實(shí)工作，使規(guī)劃文本重點(diǎn)突出、文風(fēng)簡潔明了，使廣大師生理解文本。同時(shí)，學(xué)校需要處理好各項(xiàng)規(guī)劃之間、規(guī)劃與年度計(jì)劃及資源之間的關(guān)系。沒有經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃，無法得到真正的執(zhí)行。要形成學(xué)校總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、院系規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)逐級分解鏈，使學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)真正落實(shí)為院系行動。規(guī)劃既要以五年發(fā)展為主，也要重視長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃實(shí)施的年度要求，科學(xué)合理地將五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。在高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理過程中，要特別重視資源對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。任何發(fā)展規(guī)劃的制訂與實(shí)施都必須緊緊圍繞特定的資源分配與利用來展開，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與院系發(fā)展規(guī)劃之間的有效整合[7]。

3 結(jié)語

高校應(yīng)當(dāng)高度重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在辦學(xué)治校中的價(jià)值，把發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為現(xiàn)代大學(xué)管理的重要手段，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制程序，有效動員和凝聚學(xué)校各方面力量，激發(fā)師生員工的奮斗激情。同時(shí)，要不斷完善規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)高校各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，有效協(xié)調(diào)各種資源與規(guī)劃之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的落地落實(shí)，使發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃真正起到推動高校整體發(fā)展的作用。