家庭寄養兒童的需要邏輯與服務供給困境
——基于嵌入性的視角

文/陳麗（金陵科技學院，江蘇南京 210038）

兒童照顧問題是兒童福利的重要命題。自1951 年英國精神病學家約翰·鮑爾比（John Bowlby）提出“依戀理論”①[英]彼得·福納吉：《依戀理論與精神分析》，石孟磊譯，世界圖書出版社，2018 年，第5 頁。以來，家庭對兒童成長的重要性受到重視，以家庭寄養方式照顧失依、貧困或困境兒童成為國際的主流趨勢。其后，隨著兒童權利觀念和政府責任意識深入人心，圍繞著寄養兒童發展問題，制定符合“兒童利益最大化”的政策成為各國關注的重點。

新中國成立后的很長一段時間，我國采取了機構養育的方式照顧孤殘兒童。直至20 世紀90 年代，隨著社會福利社會化改革，家庭寄養的試點工作逐步在各地相繼落實。時至今日，經過了30 年的發展，家庭寄養的政策實踐取得了顯著成效，被寄養安置的孤殘兒童的身心健康獲得了一定程度發展。以2014 年《家庭寄養管理辦法》的頒布為標志，我國家庭寄養工作開始了朝向制度化邁進的新階段。但是，隨著家庭寄養的深入推進，近年來寄養兒童的社會適應和融合問題引起了廣泛關注。為提高家庭寄養政策的有效性，有必要對寄養兒童的現實發展需要，以及目前寄養服務供給滿足需要的狀況有一個全面了解，從而為寄養安置的孤殘兒童提供精準的政策支持。

一、文獻回顧

文獻梳理發現，國外在寄養兒童、寄養家庭、家庭寄養制度等方面做了大量研究，其中圍繞著寄養兒童發展問題，主要形成了三種理論視角。依戀理論強調依戀關系對兒童心理和社會發展的影響，為家庭寄養提供了重要理論支撐；生態系統理論塑造了影響兒童成長的復雜網絡結構，建立了一個研究寄養兒童發展問題的適當框架；抗逆力理論則關注個體與環境的互動研究，為理解寄養兒童在逆境中的表現提供了一定解釋。

相較來說，目前國內學術界對寄養兒童的研究更側重于問題層面的實證分析，主要聚焦于以下三個方面：一是機構養育與家庭寄養的優劣比較研究，一般認為，傳統的隔離式孤殘兒童照顧方式向家庭寄養的轉變是成功的①曾凡林、昝飛：《家庭寄養和孤殘兒童的社會適應能力發展》，《心理科學》2001 年第5 期。，家庭寄養對兒童發展更為有利②曹志芳：《集中供養和家庭寄養棄嬰神經心理發育對照》，《中國民康醫學》2004 年第2 期。，是機構棄嬰的最佳替代養育方式③肖祖芬：《家庭寄養對孤殘兒童身心健康的影響》，《中國康復》2012 年第3 期。。二是家庭寄養的實際效果研究，認為家庭寄養給孤殘兒童帶來明顯變化④吳魯平：《孤殘兒童家庭寄養效果的實證研究——對北京大興區禮賢鎮的調查分析》，《青年研究》2005 年第6 期。，家庭寄養對幫助兒童恢復身體機能、提高心理健康等具有促進意義⑤馬玉卓：《農村家庭寄養模式中孤殘兒童的社會適應行為效果探析——以濟南市Z 村家庭寄養基地為例》，《社會工作》2010 年第8 期。，特別是對孤殘兒童社會性發展方面的作用尤為顯著⑥崔麗娟、楊志勇：《家庭寄養對孤兒社會成長作用的研究》，《心理科學》2002 年第1 期。。三是寄養兒童發展的影響因素研究，例如通過對32 例寄養兒童安置中斷的研究，有學者提出寄養前的充分準備和寄養過程中對家庭的支持及對有關成員的培訓是值得探討的問題⑦魯容芳：《32 例孤殘兒童家庭寄養安置中斷解析》，《社會福利》2002 年第8 期。，照顧質量的重要性為研究者們所強調⑧章淑萍：《城市孤殘兒童家庭寄養模式的探討：上海的經驗與啟示》，《民政論壇》2001 年第6 期。。還有研究提到，寄養配對要考慮到養父母年齡、親生子女年齡及性別、家庭環境的因素⑨朱孔芳：《專業社會工作介入孤殘兒童家庭寄養探析——以上海市兒童福利院為例》，《華東理工大學學報》（社會科學版）2006 年第4 期。。

現有文獻對寄養兒童研究具有重要的參考價值，比較來說國內研究大多采取實證主義的研究方法，理論切入的分析相對薄弱。其中也有少部分研究借鑒了國外寄養兒童研究的理論視角，例如李雅維以生態系統理論的視角，通過個案法，證實了家庭、社區和學校生態系統的修復對寄養兒童行為問題改進和社交能力提升有引導作用①李雅維：《生態系統理論對家庭寄養孤殘兒童身心健康發展的個案研究》，《社會福利》（理論版）2020 年第3 期。。王玥以抗逆力理論的視角探討了寄養兒童的家系困惑與抗逆力塑造之間的關系問題②王玥：《家庭寄養青少年的家系困惑與抗逆力問題》，《中國青年研究》2014 年第5 期。。總體而言，大部分研究基于“問題描述—政策建議”的思路，研究內容的同質性較高，理論視角也相對比較單一，基本上沒有形成系統的研究框架。同時，現有研究主要圍繞寄養兒童的問題展開，缺少對兒童實際需要的關注。考慮到寄養兒童個體境遇和發展的復雜性，未來研究應采用適當的需要概念，這也可能引發對需要而不是問題的思考轉變③Anne Steenbakkers，Steffie Van Der Steen and Hans Grietens，“The Needs of Foster Children and How to Satisfy Them：A Systematic Review of the Literatur，”Clinical Child Family Psychology Review，Vol.21，2018，pp.1-12.。

二、研究設計

（一）嵌入性理論的研究視角及適用性

“嵌入性”概念最早由卡爾·波蘭尼（K.Polanyi）引入社會科學領域，其后格蘭諾維特（M.Granovetter）重塑性地提出了“經濟行為嵌入社會結構”④Granovetter，“Economic Action and Social Structure：The Problem of Embeddedness，”American Journal of Sociology，Vol.91，1985，pp.481-510.的觀點。該理論雖然源自對經濟活動的研究，但它揭示了人類行為與社會環境普遍聯系的共同特征。該理論的網絡分析視角和概念所具有的包容性為解釋較為復雜的社會現象提供了新思路⑤王思斌：《中國社會工作的嵌入性發展》，《社會科學戰線》2011 年第2 期。，也為研究寄養兒童發展問題提供了一個可資利用的分析工具。

首先，我國家庭寄養兒童主要來自原本由機構照顧的孤殘兒童，隨著社會福利社會化改革，這些兒童開始交由社會上的家庭來照顧。孤殘兒童脫離了原有相對封閉的院內生活環境，被置于開放的社會環境中，寄養家庭成為照顧的基本載體。從形式上看，寄養安置過程體現出“嵌入”的基本特征。伴隨著孤殘兒童照顧方式的改變，寄養服務被同步“嵌入”既有兒童福利體系中。因此，無論是在形式上還是在內容上，嵌入概念都符合寄養兒童及其寄養服務的現實狀態。

其次，寄養兒童作為未成年人，有著天然的社會性弱勢，不同程度的殘疾狀況成了其個體性弱勢的來源，又因失去父母或遭遺棄造就了家庭性弱勢。這種多重脆弱的疊加，造成寄養兒童發展需求的特異性和復雜性。為此，我們要運用綜合性的、系統性的思維加以分析。嵌入性視角利于以整體網絡思維對家庭寄養服務的需求與供給狀況進行解釋。

（二）分析框架

《家庭寄養管理辦法》規定，我國家庭寄養是指經過規定程序，將民政部門監護的兒童委托在符合條件的家庭中養育的照料模式。本研究所指的家庭寄養兒童即指被福利院安排寄養的機構孤殘兒童。考慮到概念表述上的一致性，文中以“寄養兒童”來指代該群體。

“需要”作為社會政策理論中的核心概念①劉繼同：《國家責任與兒童福利》，中國社會出版社，2010 年，第81 頁。，是寄養兒童研究的起點，需要是否獲得滿足是立論的基礎。任何個體都不是孤立的，是嵌入特定社會結構關系中的，借助于社會關系網絡獲得情感、信息、服務等各種資源從而取得社會支持以滿足需要。本文嘗試在對寄養兒童發展需要進行辨識的基礎上，從嵌入性理論視角出發，深入分析家庭寄養服務滿足寄養兒童需要的狀況。

在社會科學領域內，卡爾·波蘭尼（K.Polanyi）最早提出了“嵌入”概念。馬克·格蘭諾維特（M.Granovetter）對嵌入性理論的發展則具有創新性貢獻。他首次提出經濟行為嵌入社會結構這一核心命題②侯仕軍：《社會嵌入概念與結構的整合性解析》，《江蘇社會科學》2011 年第2 期。，并建立了“結構嵌入”和“關系嵌入”二元分析框架，結構嵌入強調的是網絡的整體結構和具體功能，關系嵌入關注網絡的關系特征以及帶給個體的優勢或資源。本研究考慮到國家責任和制度供給對兒童發展的重要作用，因此還吸納了嵌入性理論發展中的“制度嵌入性”，試圖從制度嵌入、結構嵌入、關系嵌入三個維度對寄養服務的供給狀況進行研判。需要—供給的邏輯架構符合兒童利益最大化的基本理念，以此建立起本研究的分析框架。寄養兒童被嵌入以家庭為載體的社會環境中，受益于家庭寄養制度的發展，同樣也有可能受制于家庭寄養制度未盡之方面，制度嵌入從宏觀層面探究寄養兒童發展障礙的致因。結構嵌入則從中觀層面分析寄養服務體系中各網絡主體的互動過程，考察寄養兒童所嵌入之社會結構是如何影響其需要滿足的。關系嵌入側重于寄養兒童成長與發展狀況，此微觀層面的分析更貼近寄養兒童實際的生活環境與情感需求。

（三）研究方法

本文將N 市作為調查研究的地區。該市地處經濟發達的長三角地帶，2000 年起即開始嘗試將孤殘兒童安置于寄養家庭，屬于首批政策先行地區，家庭寄養工作探索的時間早、發展比較成熟，目前覆蓋了三種主要形式——農村寄養、城市寄養和類家庭③類家庭又稱模擬家庭，是由福利院招聘社會上的父母入住院內，與福利院的孤殘兒童共同組建新的家庭，以將兒童安置于類似家庭的環境中進行照料的寄養方式。，具一定代表性。因為研究對象是身心狀況和生命境遇具有特殊性的寄養兒童，兒童作為脆弱群體的發聲易被忽略④權福軍：《從宏大敘事到傾聽個人發聲——青少年研究方法的比較分析》，《中國青年社會科學》2015 年第4 期。；同時出于兒童身份保護和尊重寄養家庭意愿的考慮，大規模問卷調查不可行；此外目前尚無調查數據庫可用。基于上述這些情形，本文采取了質性研究方法。

在選取研究對象時，我們堅持了以下標準：第一，3～18 歲有基本溝通能力的寄養兒童；第二，性別比例平衡；第三，兒童的身體、智力等方面的自身條件存在差異；第四，兒童的寄養安置、入學情況等生活環境存在差異；第五，研究對象覆蓋城市、農村和類家庭三種不同情形。為此，在尊重研究對象個人意愿的前提下，堅持最大差異性原則，盡可能達到理想狀態的信息飽和度，最終選取了23 名個案，采用深度訪談法、觀察法，對他們及其寄養家庭開展了調查研究。其中，農村寄養兒童12 人，城市寄養兒童5 人，類家庭兒童6 人；性別上，女童11 人，男童12 人；年齡方面，3～14 歲兒童12 人，15～18 歲兒童11 人。調查取得了監護人的同意，遵從了保護未成年人隱私和保密原則的研究倫理。與此同時，對家庭寄養的相關工作人員進行了半結構化訪談，包括福利院寄養負責人、寄養事務聯絡人、寄養社會工作者、寄養學校教師、類家庭顧問等，希望盡可能地反映出兒童發展的復雜情形和現實需要的滿足狀況。

三、家庭寄養兒童的需要邏輯

“需要”概念使用廣泛，有時被用來證明社會政策的合理性①[英]萊恩·多亞爾、伊恩·高夫：《人的需要理論》，商務印書館，2008 年，第4 頁。。萊恩·多亞爾（Len Doyal）和伊恩·高夫（Ian Gough）對“人的需要”進行了深入研究，構建出“識別—滿足”的需要理論框架。他們將人的需要識別為基本需要和中間需要。前者包括“健康”和“自主”，因為此二者是“任何文化中任何行為的前提條件”；后者是“那些在所有文化中能夠促進健康和自主的產品、服務、活動和關系的特性”，被稱作“普遍性滿足物的特點”，繼而歸納了為實現基本需要所不可或缺的中間需要的類別。與此同時，多亞爾和高夫認為，身體健康和人的自主的需要是具普遍性的，但為促進這些需要滿足的中間需要卻存在差異，通常具有相對性。

需要理論對寄養兒童的研究具有導向意義，對寄養兒童需要的識別是家庭寄養服務供給的邏輯起點。考慮到寄養兒童多重脆弱的疊加性和成長發展的復雜性，我們應從該群體的本質屬性和結構特征出發，精準識別他們的實際需要。

我國家庭寄養的主要對象是孤殘兒童，“孤”與“殘”構成了該群體的基本特征，再加上寄養安置所帶來的重要社會關系的新的改變，生命歷程的變更使得寄養兒童的發展需要既不同于普通的兒童群體，又不同于一般的殘疾群體，而是融兩類脆弱群體的特征為一體，這對于理解寄養兒童的生存困境和發展需要是極為重要的。一方面，寄養兒童具有兒童身份特征的發展性需要，另一方面，他們同時還具有殘疾人身心特征的融合性需要。發展性需要和融合性需要屬寄養兒童基本需要的題中應有之義。同時，由于發展性需要和融合性需要本身的核心內涵存在差異，因此為促使此二類基本需要得以滿足的中間需要亦有所不同。為此，本文依據需要理論并結合實地調查的綜合情況，對寄養兒童的現實需要進行梳理。

（一）作為兒童視角的發展性需要

寄養兒童作為未成年人，是天生的弱者，在健康和自主的基本需要訴求上與普通兒童并無二致，即他們有生存需要、受保護需要、發展需要和參與需要。個體從國家獲得能適當滿足基本需要的生活物資是公民享有的基本權利，換句話說，寄養兒童享有這些基本需要得到滿足的全部權利。當然，由于寄養兒童的成長經歷和個體差異有別于普通兒童，因此為促進寄養兒童基本需要得以滿足的中間需要是具有特殊性的。

具體來說，這些中間需要表現為：第一，童年安全。童年期的安全感是形成有自主意識的成年個性的中心要素，這個需要的滿足將會影響成年后自主意識的水平①[英]萊恩·多亞爾、伊恩·高夫：《人的需要理論》，商務印書館，2008 年，第259 頁。。然而幼年時的被遺棄使寄養兒童遭遇了被剝奪的境遇，他們嚴重缺乏安全感。調查表明，寄養兒童無一例外地都展露出對寄養父母尤其是寄養媽媽的依戀情結，年齡越小，心理依戀越明顯。第二，重要的初級關系。這是一個由身邊重要的人組成的網絡，能為個體提供值得信賴的關系和有益的環境，個人能從中得到支持。確定個人自我發展空間的正是這種支持性的關系，這些關系可以是親屬、朋友、鄰里等生命中的重要他人。但是，寄養兒童生命歷程的中斷讓可能的社會關系產生斷裂，因而他們有著重建這種重要關系的需要。第三，自我認知和身份認同。自我身份認同是個體通過其自身經歷及反身性方式所理解和認識的自我，其實質是個體在自我認知、形塑、實現和發展的時間維度上能保持內在的連續性或同一性，此種同一性還表現在個體情感、意識、價值的內在統一性上②葛彬超：《青年身份認同的“微”建構》，《中國青年研究》2020 年第6 期。。孤兒身份意味著父母親情和社會關系的缺失，從調查情況來看，部分寄養兒童對“我是誰”“我從哪里來”“我能成為誰”等基本問題缺乏認知，這帶來兒童的同一性混亂，他們有著自我身份認同的強烈需要。

（二）作為殘疾人視角的融合性需要

殘疾處于生物概念的殘損和社會概念的殘障之間。“殘疾”是“殘損”的身體后果，即身體行為的正常能力缺乏或受到限制；“殘障”則是“殘疾”的社會結果，它阻止了某人正常履行職責③同①，第220 頁。，而這恰恰是自主的關鍵要義。從這個意義上講，由于大多數寄養兒童伴有殘疾，因而，他們在健康和自主上的基本需要即是身體層面的“正常化”和社會層面的“無障礙化”。

為促進身心殘疾的寄養兒童基本需要得以滿足的中間需要也同樣具有特殊性，具體來說主要有：一是醫療康復與保健。N 市寄養兒童絕大多數罹患殘疾，殘疾率達96%，存在唇腭裂、肢殘、腦癱、發育遲滯等不同情形的身心殘疾狀況。為恢復或接近機體功能正常，手術以及后續康復性治療必不可少。二是心理支持與輔導。幼年被拋棄的境遇給兒童帶來心理的嚴重創傷，家庭寄養經歷以及寄養失敗后可能的再安置，又進一步給兒童造成不被信任、不被接受的自我否定和心理作用。被調查個案的平均安置次數達1.7 次，個別兒童經歷過4 次安置的情形。部分兒童的自我效能感低，他們有面臨情緒危機和轉介期的心理輔導需要。三是特殊教育和技能培訓。享有接受適當正式教育的機會是提高個人自主的普遍性先決條件①[英]萊恩·多亞爾、伊恩·高夫：《人的需要理論》，商務印書館，2008 年，第272 頁。，然而除個別身體條件較好的兒童以外，部分兒童即使接受手術及康復治療，身體尤其是智力仍不能達至正常水平，特殊教育成為必需，即以他們能夠接受的方式獲得學習和認知的機會。訪談了解到，“希望學習一門技術”成為大多數兒童的愿望，事實上這不僅是孩子們的主要想法，更代表了寄養父母的想法。四是就業、住房等經濟安全。殘疾帶來的能力缺失，導致寄養兒童成年后的衣食住行質量受限。要確保他們能夠“無障礙”地參與生產生活、發揮社會功能，就需要為其提供合適的就業機會、基本的住房等經濟保障，以維護和擴大其個人自主。五是社會融合。身心殘疾狀況致使寄養兒童遭遇或明或暗的社會歧視，調查中獲知隨班就讀的孩子會感受到來自同齡人的“異樣眼光”和不同程度的排斥，他們渴望被接納又害怕被拒絕，內心敏感而矛盾，行為也謹小慎微。這些兒童的成長之路艱難，再加上人力資本的相對缺乏，未來融入社會也往往困難重重。因此，寄養兒童面臨著迫切的社會融合需要。

四、嵌入性視角下家庭寄養服務供給的困境分析

（一）制度嵌入：家庭寄養服務供給理念不到位

嵌入性強調經濟行為受到所嵌入之社會環境的約束。家庭寄養是兒童照顧服務的一項重要制度安排，其本質是將公共照顧置于私人家庭中來完成②Nutt，L.，The Lives of Foster Carers：Private Sacrifices，Public Restrictions.London and New York：Routlege，2006.。因而寄養兒童發展首先會受到所嵌入之制度的制約。制度由法律規章、規范準則和實施過程及特征組成，同社會資源密切相關，為社會活動提供秩序③Richard W.Scott and Sren Christiansen，The Institutional Construction of Organizations.London：Sage Publciations，1995.。制度環境限定了寄養兒童發展的邊界，對兒童需要的滿足具有框架性影響。

1.政策制定：需要識別模糊致定位不準

身體條件的差異和發展需要的特殊性使得寄養兒童對政策供給有著多元化的需求。當殘障兒童及其家庭被納入兒童福利制度中時，他們往往遭遇的是一個并非為滿足其特定需要而設計的制度。雖然我國已經有了諸如醫療、衛生、教育等兒童福利服務項目，但專門扶助寄養兒童的政策稀缺。已有政策在整體上注重基本需要的滿足，但對促進基本需要滿足的多重而復雜的中間需要缺少識別機制。同時在滿足寄養兒童基本需要的政策方面，多數側重于生存性的基本需要，對涉及兒童個體自主性發展需要的政策投入較少。主要表現在既有政策在導向上重救助輕服務，重身體發展輕心理健康，重生活照料輕能力發展，支持性、保護性和預防性政策相對缺乏。寄養兒童需要識別模糊導致政策定位不準，影響到寄養兒童的社會融合和發展。

2.政策執行：運作分散化致服務缺乏有效銜接

兒童與成人的重要區別在于其發展性。不同發展條件的寄養兒童對服務的需求有差別，而且在寄養兒童的不同成長階段，其服務需求的側重點也會發生變化。隨著時間推移、年齡增長、環境條件和身心狀況的變化，相應服務需要做出調整。然而從政策執行層面來說，一方面，直接針對寄養兒童的政策目前僅有《家庭寄養管理辦法》這一部門規章，為數不多的和寄養兒童發展息息相關的教育培訓、醫療衛生、就業服務、住房安置政策則處于分散化狀態，互相缺乏有效聯系；另一方面，有關具體職能現分屬于不同政府部門，部門條塊管理的分割性與兒童發展的連續性和綜合性之間存在矛盾。

（二）結構嵌入：家庭寄養服務供給結構不均衡

結構嵌入強調，社會現象的產生不是單個原因所致，而是多重矛盾與問題相互交織累積而成的結構性問題。寄養服務的結構嵌入主體如福利院、市場、社會、寄養社區等結構性要素共同建構了寄養兒童發展的生態，網絡中的結構主體提供給寄養兒童資源和服務的內容及多寡對其有重要作用。寄養兒童需要的滿足程度受整體結構性要素服務供給狀況的影響。

1.機構：路徑依賴下的嵌入偏差

在一般家庭中，對兒童照顧的養育權和監護權具有統一性，但在家庭寄養中二者卻是分離的①王彥斌：《家庭寄養模式管理中的主體、對象及其關系》，《昆明大學學報》2007 年第1 期。。孤殘兒童被安置于寄養家庭中，福利院作為寄養工作的組織實施方，有責任對寄養過程進行嚴格監督和管理。然而，受路徑依賴的影響，監管行為的“行政本位”特征明顯。一是制度方面，兒童福利機構的“科層場域”擴大到寄養社區，寄養工作呈現“行政化”傾向。N 市兒童福利院采取了“分管院長—社教科—寄養辦—寄養指導站”四級垂直管理制度，從組織機構、管理流程到人員配備，對寄養工作實行集中統一領導，與此同時還建立了培訓、走訪、評估、報告、考核等一系列規章制度。這些確實強化了對家庭寄養的監管，保障了寄養兒童的權益。然而，受行政管理的慣性思維所支配，機構習慣于將行政工作思路帶至家庭寄養工作中，某種程度來說寄養指導站的“駐地”模式反映的是行政框架在寄養上的職能延伸，兒童福利院與寄養家庭間的新型合作關系尚未形成。

二是行動方面，“安全導向”的管理邏輯取代了“需求為要”的服務邏輯。隨著孤殘兒童被嵌入社區，相應服務也需一并嵌入寄養體系中。在實踐中，考慮到兒童可能遭遇的風險，兒童福利院往往將安全管理置于首位。寄養事務負責人表示：“孩子在外面的家庭，我們是看不見的，不像在院里面，最大的問題是安全問題。其實正常的家里養孩子都可能會發生一些安全問題，我們的孩子就更要當心了，不能有什么閃失。”（C1）在向寄養家庭強調的所有事項中，安全問題也被擺在最關鍵和最突出的位置。寄養媽媽說：“安全是第一位的，每次開會都要強調這一點。培訓時，強調的也主要是這個，讓大家一定要注意安全，像防電，防走失，夏天的時候防落水啊，總之安全第一。”（M10）安全宣傳教育保證了寄養兒童的人身安全，滿足了兒童生存和受保護的需要。但在“安全為要”的管理邏輯下，機構作為寄養服務的供給方，嵌入更多的是監管責任。強監管責任之下，服務意識被弱化，對兒童諸如個性培養、技能培訓、職業規劃等發展及參與需要的捕捉不夠敏感。但是這些服務和指導對寄養兒童的“自主”是非常重要的。

2.社區：形式上的嵌入載體

社區是寄養兒童“嵌入”的重要載體，而不僅是一個地理上或地域性的物理環境概念。“社區場域論”認為社區是一個社會行動與互動的“場域”①范會芳：《社區理論研究：桑德斯的三種模式》，《社會》2001 年第10 期。。寄養社區實質上是各功能要素的集合，要能應對寄養兒童“在社區”（in community）的需求，實現寄養服務就近、就便、就利供給。

孤殘兒童寄養在家庭中，生活在院外，保教康養、衣食住行都依托所在社區，強有力的社區支持是家庭寄養取得成功的關鍵。以教育來說，學校是兒童社會化的重要場所，受寄養區域條件和辦學規模的影響，教育資源供給并不均衡。據調查，少部分寄養兒童能在適齡階段進入普通學校接受義務教育，享有和同齡人同樣的教育機會，校園生活無疑能更好地滿足寄養兒童社會融合的需求。然而大多數兒童受身體和智力殘障所限，只能在寄養指導站的教學點接受教育，而社區并不具備提供特殊教育的條件。教學點相對封閉的教學環境，割裂了寄養兒童與同齡人的交往空間，為其嵌入性發展帶來不利影響。同時教學點的辦學條件、硬件設施尤其是師資力量和普通學校存在差距。N 市寄養教學點的老師在當地招聘，學歷由高中到大專不等，專業背景不同，除個別教師任職前有過幼兒培訓機構的從業經歷外，大部分教師沒有教育方面的經驗，特殊教育技能則更加匱乏，很難滿足殘疾兒童的特殊教育需求。

除教育以外，就醫、康復、社區參與等其他社區資源的供給也不理想。對于部分寄養兒童的治療和康復需求，主要依賴福利院的康復師定期到寄養點進行操作指導，社區尚不能提供專業性服務。至于針對寄養兒童的社區活動亦比較單一，幾乎限于“搭臺唱戲”形式，缺少更豐富的社區融入活動。寄養社會工作者說：“社區就算搞活動也不會說專門帶上我們，因為有時候我們不符合那個參加條件。依我們孩子的學習能力，也排不上。只會一起搞些愛心捐贈類的活動。”（C6）

由于寄養社區作為兒童實現嵌入的重要依托，其“場域”要素功能沒有得到發揮，兒童寄養呈現出一種“形式嵌入”的表象。調查發現，福利院方將寄養兒童稱為“我們的孩子”，社區及居民則稱其為“孤兒院的孩子”。兒童被“納入”但沒有實現“嵌入”，在嵌入的淺層作用下，兒童的需要不能得到充分滿足，處于融入與割裂之間的“懸浮”發展狀態。

3.市場：社會資源的嵌入不足與嵌入失衡并存

社區作為寄養載體，其依托功能的發揮同時還取決于市場和社會資源要素的投入多寡，然而從調查情況來看，整體資源要素的投入存在總量不足與內容失衡并存的現象。一方面，家庭寄養在公眾眼中的熟識度不高，甚至尚屬新鮮事物，針對寄養兒童的社會資助很少，且善款的提供不具穩定性和持久性。目前N 市家庭寄養的社會贊助主要用于滿足兩地寄養指導站房租、水電設施、師資上的支出，其負責人表示：“對方與我們簽了合作協議，期限不等，一般3 到5 年。不會有哪個贊助商愿意簽長期資助協議，這輪資助期滿后還會不會繼續合作就不知道了。”（C1）同時，大多數社會資助項目較為單一，多為物資捐贈，例如書籍、衣物、玩具、零食等。因為不了解兒童身心特點，不能準確把握寄養兒童所需，捐贈物資常常不能被有效利用。在資助頻率上，往往集中于元旦、兒童節這樣的特定節日，彼時捐贈紛至沓來，有明顯聚集性。近年來，N 市的社會贊助逐漸從物資擴展到觀影、游園、“吃大餐”等，形式更為多樣。但總體來說，愛心資助主要還是停留在“吃喝玩樂”層次。

另一方面，社會服務是寄養兒童實現嵌入性發展的重要途徑。本身針對寄養兒童的社會服務還處于起步階段，加上服務范圍的限定性、服務對象的特殊性、專業性要求較高等，使得社會組織的參與度有限，專業化水平參差不齊。最常見的以幫扶和探望為主，也有個別社會組織開展了愛心義演、支持性小組活動，但階段性特征明顯，組織不夠常態化。服務缺乏計劃性、針對性和可持續性，雖部分照顧到了寄養兒童一般性的情感需求，卻忽視了他們在心理輔導、醫療康復、學業指導等方面的差異性和特殊性發展需求。

寄養兒童是家庭寄養的服務對象，資源和服務要素的供給應與服務對象的需要相對應，寄養兒童實際需要是社會服務實踐的出發點和歸宿。整體來看，單維度嵌入之服務不能在社區“場域”上完成資源的有效對接、互動和整合，以致出現服務的精準度弱、利用率差、效用低的境況，“服務對象場域”的“嵌入”供給效果尚未呈現。

（三）關系嵌入：家庭寄養服務供給關系不充分

關系嵌入從微觀層面來解釋具體的社會關系對個體帶來資源獲取的機制。格蘭諾維特認為，可以從親密程度、互動頻率、關系持續時間和相互服務內容四個指標來判斷關系的強弱①Granovetter，“The Impact of Social Structure on Economic Outcomes，”Journal of Economic Perspectives，Vol.11，2005，pp.21-38.。據此，本研究依照關系強弱將寄養兒童的主要社會關系排序為寄養家庭、同輩群體、寄養社會工作者，并依次說明關系嵌入狀況對寄養兒童的作用。

1.寄養家庭的照料：強關系之關鍵性影響力的分化作用

以強關系來說，寄養家庭對兒童的影響最直接。寄養關系本質上是一種“情感性關系”，能回應兒童對關愛、安全感、穩定性等方面的需求，對寄養兒童身體康復、安全依戀的形成、自我認知和身份認同的確立起到顯著作用。

第一，在寄養兒童的身心照顧方面，寄養父母的付出對兒童發展的影響最為明顯。調查了解到，初到寄養家庭的兒童大都體弱多病，身體狀況堪憂。“他是病孩哎，身體差得不得了，剛來的時候我們把他揣在懷里，奄奄一息的樣子，經常深更半夜到醫院，養大還真不容易。”（P3）經過家庭的悉心照料，寄養兒童健康狀況逐漸好轉。而且多年的養育也使得兒童與寄養家庭間的情感更為親密，心理依戀已經或正在形成。相比機構照顧，家庭寄養不僅滿足了兒童康復的身體需要，也滿足了兒童依戀的心理需要。家庭照顧與情感聯結強化了兒童的家人觀念和家庭歸屬意識，這利于兒童自我認知和身份認同的形成。

第二，在對寄養兒童教育的關注和支持上。個別寄養父母知識素養較高，他們對兒童的學業投入多、關注高、期待大。在生活上雖然對兒童比較寬容，但學習上要求嚴格，在持續提升寄養兒童人力資本方面有重要推動作用。“他爸爸每天回來督促她，英語單詞、語文課文需要背的一定要背到會為止。她爸爸講‘其他的我可以讓步，就學習不行’。”（N3）大部分寄養父母對孩子的學業關注則一般，對兒童未來發展沒有明顯期待和規劃。“我就跟他講，書讀好了是你自己好，成績好壞你自己曉得，我也管不了許多。吃我給你吃，保證你能吃飽。”（M6）他們往往采取自由放任的態度，以“管吃管喝”為主。有些家庭受兒童身體條件和家長自身能力所限，幾乎對寄養兒童學業不能提供任何支持。寄養家庭對寄養兒童教育上的態度和投入的差距，一定程度上造成了寄養兒童學業的差距，從而對兒童個人能力和自主性發展帶來不同影響。

第三，在為寄養兒童反歧視的努力上。據調查，除類家庭兒童處于院內與社會接觸少而沒有被歧視的經歷外，其余兒童基本上都遭遇過不同情形的歧視。歧視發生時寄養父母會站在孩子身邊，然而父母給予的反歧視努力卻不盡相同。有的父母在孩子遭遇歧視時快速反應，挺身而出，或以家庭資源解決問題，或主動聯系福利院，為孩子爭取更多支持。“孩子身體有殘疾，我們就聯系了她班主任，還有各科老師，請他們一起吃了頓飯，把孩子情況都說了，希望老師多照顧。老師在班上就講，對她不要有歧視，這樣就不一樣了。”（M9）為防止對孩子可能造成的二次傷害，個別反歧視行動甚至悄悄進行，避免給孩子增添額外的心理負擔，他們“積極行動，默默保護”。有的父母在改變外界對兒童負面影響上的作為有限，他們往往試圖通過勸導來提高孩子的心理預防能力，讓孩子自己努力去適應，甚至會將孩子面臨的歧視看成因為殘疾等所致的正常現象。“人家看不起他，主要還是他這個面相。那能怎么樣呢，他天生就這個樣子。”（M3）他們報以同情卻做不到共情，既不會對孩子做心理建設，也不會考慮為孩子去積極爭取。

寄養父母與兒童間的關系是寄養關系中的核心關系，寄養父母不僅是寄養兒童的生活依靠、社會關系的基礎，更是他們心理的重要支撐。父母的養育方式、提供的支持和引導兒童社會交往的態度，極大地影響到寄養兒童社會融合及發展需要的滿足程度。整體來看，在生活照料方面，寄養家庭的關愛和付出產生了較顯著的成效，滿足了兒童身體康復和情感依戀的需要。然而，家庭在對寄養兒童學業的支持態度和為兒童消除歧視的努力上存在較大差異，這影響到寄養兒童需要的滿足程度，并對兒童人力資本積累和心理發展產生明顯的分化作用。

2.同輩群體互動：認同與否定的“雙刃劍”效應

兒童是一個依賴同伴的群體。同輩群體關系是兒童成長中塑造自我認同的重要參照系，與同齡人建立和維系友誼的能力似乎是兒童情感健康的一個有用的晴雨表①Savin Williams R.and Berndt T.，Friendship and Peers Relations.Cambridge MA：Harvard University Press，1990.。在普通學校上學的經歷，不僅可以拓展寄養兒童的生活空間，讓他們獲得較穩定的社會關系，更重要的是通過交往互動可以形成對自我價值的認可。然而社會交往是一利“雙刃劍”，部分寄養兒童在學校里的遭遇令人擔憂，身份、身體或智力上的弱勢帶來的排斥和歧視，為兒童社會融合埋下隱患。有一個寄養兒童曾在幼時做過唇腭裂手術，談及校園生活的感受時說：“班上的同學有嫌棄我的心，有什么活動不愿意跟我一個組。有幾個同學老喜歡拿我開玩笑，隨他們便吧，不然他們還會搞宣傳的，還不如不跟他們計較。”（Q12）這名寄養兒童的經歷并非個例。訪談發現，寄養兒童大都有過被漠視或受排斥的遭遇，他們用“歧視”“瞧不起”“捉弄”等詞匯來表達在校時的經歷。

人是各種社會關系的總和。兒童期正值學齡階段，兒童的全部社會關系幾乎等同于學校關系。校園文化場域為兒童習得知識、交往互動提供了物理空間，并通過持續性潛移默化的情境體驗，使群體內部逐漸內化形成某種價值傾向和集體心理模式。學校和社區文化場域所孕育的對寄養兒童的“關切”或是“冷漠”，“包容”或是“歧視”的“集體慣習”，是寄養兒童嵌入發展的社會心理基礎。學校交往、同輩群體關系與寄養兒童的融合發展形成了復雜的互動，兒童既能在“接納—認同—自信”的良性循環中堅定社會參與的信心，提升自我認知和心理認同；反過來也可能在“排斥—否定—受挫”的惡性循環中加劇同一性混亂，造成更嚴重的身心障礙。

3.寄養社會工作者介入：專業角色與行政角色緊張的困頓

寄養社會工作者是家庭寄養制度設計和一系列規范流程中不可或缺的一環，其工作覆蓋了寄養全過程。社會工作者以個案管理方式，保持著與寄養兒童的密切連接，其提供服務的數量與質量關系到家庭寄養的成效，并間接或直接地影響到兒童的心理健康和自主性發展。從實地調查情況來看，寄養社會工作者的角色多元，工作內容繁多，涉及家庭寄養的宣傳與發起、寄養家庭篩選及與兒童的配對等寄養前的準備事項，寄養家庭的走訪、培訓、評估等流程管理，寄養兒童的醫療、康復、教育等資源鏈接與協調，負責寄養兒童的文案記錄與信息歸檔等檔案管理事務，以及寄養關系解除后的轉介等后續工作。他們不僅是寄養服務的提供者還是資源的鏈接者，同時也是寄養工作的管理者。然而，同樣受“路徑依賴”的影響，行政性事務占據了寄養社工大多數時間，特別是在“安全為要”的“緊箍咒”下，很多時候社會工作者需要承擔大量的監管責任。“不是單純地做孩子的工作，還要應付一大堆雜事，非常煩瑣。”（C6）由于時間和精力有限，社會工作者很少能系統地運用社會工作的理論、方法與技巧，以至于社會工作者專職服務僅維持在邊緣性嵌入的狀況，對寄養兒童及其家庭的專業社會工作尚未充分開展。

五、結論與政策建議

兒童發展是個體與環境之間的一個復雜互動過程，尤其對于寄養兒童這樣的特殊脆弱群體而言，其發展需要的滿足程度是各種嵌入性要素供給狀況和綜合作用的結果。從根本上說，家庭寄養服務是一個嵌入發展的過程，“嵌入式”是家庭寄養服務的基本特征。寄養服務嵌入式供給即是通過家庭的關系嵌入為先導，以社區為載體，以資源和服務的投入為內容，通過對機構、市場、社會等結構性要素的整合，為寄養兒童提供滿足其發展需要的服務供給模式。通過對寄養兒童現實需要的梳理和寄養服務嵌入式供給狀況的分析，本研究發現，由于對寄養兒童需要識別不準、嵌入服務目標定位不明確，因而造成了服務供給的籠統性與兒童需求差異性之間的矛盾，寄養服務供給與寄養兒童現實需要不能完全匹配，家庭寄養兒童的融合發展需要未獲充分滿足，嵌入式供給的效果尚未顯現，寄養兒童因此在整體上處于懸浮發展狀態，個別兒童甚至可能面臨“脫嵌”風險。為此，本文基于嵌入性的視角，從制度嵌入、結構嵌入和關系嵌入三個角度提出以下政策建議。

（一）確立以需求為導向的家庭寄養兒童融合發展的制度理念

家庭寄養說到底是兒童福利和保護的重要命題，制度環境限定了寄養兒童發展的邊界并促成了其可能的方向。寄養兒童兼具“孤”“殘”兩種特征，這把特殊兒童研究和殘疾人研究兩種視角交織在同一條軌道上。考慮到寄養兒童這種脆弱情形的復雜性，家庭寄養制度設計必然要遵循兒童的普遍發展規律，更要考慮寄養兒童的獨特發展需求。家庭寄養重建了孤殘兒童的社會支持系統，這種新型養育方式極大拓展了傳統機構照顧的福利功能。隨著照顧形式與生活場域的變更，兒童“孤”的風險被顯著降低，然而當前以救助為導向的政策目標還沒有實現完全轉變，表現在雖然已照顧到兒童生存性需求的滿足，但對寄養兒童身心脆弱性和需求復雜性回應不足。

考慮到絕大多數寄養兒童殘疾的現實困境，想要更加全面、系統并且深層次地增進寄養兒童的發展動能，則需進一步優化寄養體系的助殘功能。要以需求為導向，堅持融合與發展并重、生存需要和自主需要并舉，建立起分類服務的寄養體系。在準確識別寄養兒童需求的基礎上，按實際狀況向不同需求的寄養兒童提供諸如生活照料、醫療衛生、特殊教育、技能訓練、心理健康、社會融入等有針對性的服務，推進家庭寄養服務的精準供給。

（二）通過政府主導以促成資源與服務供給要素的結構整合

結構嵌入關注網絡各主體之間相互聯系的總體結構，側重關系網絡構造對個體發展的影響。兒童成長本是縱向的連續統和橫向的跨域式發展過程，加之寄養兒童發展情形的復雜性，如何協調開發、綜合運用各種有效資源為其提供支持顯得非常重要。從現實情況來看，在政府管理層面，雖然家庭寄養工作由民政部門負責，但關系著兒童發展的相關重要事項卻分屬不同的行政部門。部門分立、條塊分割帶來管理碎片化的現狀，事實上割裂了兒童發展的整體性服務需求。與此同時，在社會參與層面，市場與社會資源的嵌入尚不充分，在資源引入與利用方面處于相對無序的狀態。

結構嵌入理論認為現實中的社會網絡并不完全相通，處于網絡中心結點位置的組織，聯結著相互之間并沒有聯系的組織，該組織起到了關鍵的“橋梁作用”。顯然，寄養兒童發展涉及教育、衛生、民政等行政部門，這些部門處于資源和信息控制的結點，其功能發揮的程度將極大影響到網絡中其他組織的能量，從而對寄養兒童融合發展需要的滿足產生關鍵影響。因此，需要充分發揮政府作為網絡結點的關鍵作用，進一步通過政府主導來促成體制內外要素資源的整合，打造機構、福利院、市場、社區等有效協同的服務體系，提升資源和服務的嵌入式供給效果。一方面，可以在國家層面明確牽頭統籌的行政部門并賦予其相應權責，同時圍繞寄養兒童福利與服務建立部門間的分工配合與協作機制，以實現相關職能部門內部的碎片化整合。另一方面，政府要在寄養服務的動員、籌資、激勵、監管及引領社會化資源整合等方面起主導作用。政府部門可以充分利用已有的全國兒童福利信息管理系統和家庭寄養子系統的數據優勢，建立寄養兒童需求信息的發布平臺；設立家庭寄養服務項目，進而主動對接社會資源，創新社會服務形式，通過政府購買服務方式來鼓勵、引導社會力量有序參與家庭寄養服務；推進家庭寄養服務的標準化建設，提升家庭寄養服務的規范化和專業化。

（三）營造包容性社會環境并重視寄養關系的重塑

寄養安置并非孤立的事件，而是兒童生活中一個重要轉折點。從方向上說，家庭寄養關系塑造了兒童的安全依戀，家人及親屬包括寄養社區中的重要他人成為兒童重要初級關系的來源，同伴交往也在一定程度上加強了兒童的身份認同，所有這些都利于寄養兒童成長。但調查同時發現，隨著養育形式由機構照顧到家庭寄養，開放的社會環境也加大了兒童被歧視的風險。社會偏見在造成寄養兒童社會排斥的同時，還會內化為兒童內心的自我排斥和個人否定，產生社會退卻行為。在這個過程中，寄養家庭的教養質量、寄養父母同兒童的親密程度、同伴群體互動交往的利弊影響、寄養社會工作者的服務形式與介入方式等對寄養兒童的融合發展都起到不同程度的分化作用。家庭寄養意味著兒童社會關系的嵌入，然而關系嵌入的缺失或不充分，會增加寄養兒童的發展障礙。

兒童發展是個體與環境間相互作用的復雜過程，可能會受到環境中任何一種關系的沖擊。因此要營造包容性的社會環境以影響兒童所處的社區，并通過這些環境支持消除不良因素，促進正向的兒童發展①郭靜晃：《兒童少年福利與服務》，揚智文化事業出版社，2004 年，第56 頁。。首先，需要重視寄養兒童的重要嵌入關系，通過支持寄養家庭鞏固寄養關系為兒童打造穩定的成長環境。其次，營造平等、寬容且關愛性的社會氛圍以擴大兒童的重要初級關系。需要進一步完善禁止歧視殘疾人的法律法規，扭轉對待殘疾的觀念，消除態度障礙，形成社會共識。加大對學校、社區和社會的融合教育的宣傳力度，為兒童創造更多的社會參與機會。最后，考慮到社會工作者在整個寄養體系運作中的不可替代的作用，要為社會工作隊伍減負解壓以改善專業服務關系，從而持續提高寄養服務質量。