鄉村振興背景下農村基層黨建優化路徑探究

計小羽

（福建警察學院，福建 福州 350003）

農村基層黨組織是黨全面領導鄉村治理、團結廣大農民、推進鄉村發展的戰斗堡壘。新時代如何有效發揮農村基層黨組織的領導作用，推進鄉村振興成為一項重要議題，而探索出一條具有中國特色且符合鄉村發展實際的農村基層黨建優化路徑則有著重大現實意義。

1 鄉村振興與農村基層黨建的關系

鄉村振興的全面推進，提升了農民群眾的生活質量，農民群眾在滿足物質需求的同時得到精神滿足，擁有更多的幸福感。鄉村振興在進一步穩固社會關系等方面也具有極大價值[1]。農村基層黨組織是鄉村振興的引領者，這不僅是時代賦予的重大任務，也是人民群眾的堅定選擇。只有始終在農村基層黨組織的正確引領下，鄉村振興才能從“藍圖”變為現實，使鄉村獲得前所未有的巨變。

2 鄉村振興戰略下農村基層黨建的意義

在鄉村發展的各項事務處理中，農村基層黨組織都具有重要地位。從SWOT 研究方法來看（如表1），雖然受內外部因素影響，農村基層黨建仍面臨一定困境，但內部強有力的組織結構奠定了基層黨組織在鄉村振興推進中的重要地位，外部一系列政策的加持，為鄉村發展輸送著源源不斷的力量，使得基層黨建工作不僅成為黨促進自身建設的主要內容，還是促進鄉村振興有效實施的固本舉措，現實意義重大。

2.1 有利于推動鄉村發展

真正做好“三農”工作的關鍵在于黨，而農村基層黨組織作為黨在農村地區的力量體現，通過加強建設，能有效促進鄉村全面治理，推動農業產業迅速發展，帶領農民群眾致富增收[2]。高效高質的農村基層黨建，能為鄉村發展鋪筑快車道。

2.2 有利于發揮黨的作用

農村基層黨組織是黨和群眾相互聯系的重要紐帶與橋梁，發揮著上傳下達的重要作用。通過促進農村基層黨建，能有效深化黨組織在群眾內心的認同感與影響力，強化黨的執政力，從而推進黨在農村的各項工作順利推進，形成良性循環，最終實現鄉村振興。

2.3 有利于高效整合資源

農村基層黨組織主要負責領導當地各項工作的開展和落實，而一個具有戰斗力、凝聚力的黨組織不但可以有效團結群眾，整合鄉村內部的土地、資金、人力、技術等資源要素，還可以給鄉村發展帶來更多外部資源，給鄉村振興提供更多機會。

3 鄉村振興戰略下農村基層黨建優化路徑

3.1 加強政治建設，引領鄉村振興

落實鄉村振興的關鍵在于堅持走中國特色社會主義道路，堅持正確的政治方向。農村基層黨組織是黨在鄉村的重要執政基礎，是黨在鄉村工作開展的重要依托，也是鄉村振興實施的戰斗堡壘[3]。因此必須加強政治建設，強化基層黨組織的政治功能與屬性，從根本上沿著社會主義道路推進鄉村振興。

3.1.1 堅定政治信仰

鄉村振興作為一項長期性的系統工程，為了能順利推進，必須要求農村基層黨組織加強理論學習，堅定黨員干部的政治信仰，嚴肅黨內政治生活。具體開展時要增強理想信念教育力度，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想展開黨員培訓，結合農村發展實際引導其關注農村現實問題，意識到農民群眾切身利益維護的重要性，從而始終站穩政治立場，在思想層面堅定黨的領導，切實維護好黨在農村地區的領導地位，堅決執行黨在農村的政治路線[4]。同時，堅決執行“三會一課”、民主生活會制度，主動利用媒體資源開展諸如文藝展示、現場觀摩等組織活動，也可以通過重溫入黨誓詞等活動營造政治氛圍，使全體黨員干部在潛移默化中不斷強化政治素養。

3.1.2 加強政治領導

各村黨組織還應自覺擔當起政治領導職責，有效協調自身與村委會和其他社會組織之間的關系。一方面，加強對村委會的政治領導，在加強黨組織領導作用的同時，使其在黨的領導下展開自治和管理。另一方面，加強對其他社會組織的政治領導。農村基層黨組織必須在全面調動社會組織參與鄉村發展積極性的同時，優化鄉村民主協商機制，注重組織力量聚合，在“以合促和”之下建立政治權威，實現對社會組織的有效領導[5]。此外，還要將黨的領導融入社會組織運行管理的各個環節。

3.1.3 提升政治能力

所謂政治能力，就是把握方向、掌控全局的能力，是有效規避政治風險、駕馭政治局面的能力。干部工作所需的能力中，政治能力居于首位。要想提升政治能力，還需從這幾方面著手：一是提升政治鑒別能力與敏銳度。所有農村基層黨員干部都要學會審時度勢，建立全局觀念。一方面，除了要站在鄉村視角看鄉村，還要基于國家發展來判斷鄉村發展實力，在城鄉融合之下找尋鄉村振興機遇，確立鄉村發展前景。另一方面，要精準定位當地鄉村振興面臨的困境與問題，綜合鄉村振興短期和長期目標，由基層黨組織立足現實科學判定發展趨勢。二是提升政治領悟力。政治領悟能力就是對黨的相關理論、政策、規劃的認知與理解能力，對此要重點學習習近平總書記關于“三農”工作的相關論述，吃透鄉村振興有關文件精神，掌握黨的政策，善于從群眾中學習[6]。三是提升政治執行力。所有基層黨員干部都應將工作內容融入鄉村振興這一偉大事業中，辯證分析鄉村振興與地區發展規劃的基本聯系，并在執行政策中始終以群眾利益作為出發點。

3.2 加強自身建設，助力鄉村振興

在鄉村振興全面推進中，只有使農村基層組織具備強大實力，才能發揮出號召力、凝聚力和戰斗力作用。

3.2.1 增強經濟引領實力

一方面，大力發展鄉村特色產業。農村基層黨組織需根據當地特有的發展條件，全面統籌產業類型，基于自身的政治和組織優勢，構建適合當地實際的發展模式。比如生態資源豐富的鄉村，基層黨組織可帶領群眾全面發展田園綜合體等農旅結合產業，并在文旅活動、文化產品開發等方式下完善消費結構，盡可能提升農民群眾的經營與服務收入。對于農業資源豐富的鄉村，基層黨組織可以帶領群眾建立合作社，根據當地特色發展農業種植，關注擁有龐大市場需求的農副產品，并從生產到銷售給予充分指導，解決種植戶的后顧之憂。對于地理位置較為理想的鄉村，可以結合重要交通要道，全面發展服務業，如飯店、酒店等，以給過往車輛和行人提供必要服務。另一方面，推進傳統產業升級優化。傳統農業生產基本以家庭經營為主，不僅規模小，風險大，獲得的效益還比較低。為此，農村基層黨組織要充分發揮自身在農業生產經營中的領導核心作用，全方位應用組織與政治優勢整合土地、人力、資金等要素，提升農戶的市場風險應對能力，提升農業生產效益。此外，還要深入調研市場需求，充分應用各項利好政策完善農業產業模式，比如運用線上線下相互結合的形式，全面發展體驗農業、共享農業等新型產業形態。

3.2.2 增強鄉村治理能力

在鄉村振興戰略下，引導農民在農村基層黨組織領導下參與鄉村建設，能夠為鄉村發展帶來更好的社會秩序，有效維護群眾合法權益。一要發揮基層黨組織在鄉村治理中的核心領導作用。鄉村治理過程復雜，要從多個層面同步推進，因此必須堅持黨的領導，以確保方向的正確性[7]。為此，需要基層黨組織堅持黨建引領，提升鄉村治理能力，應用現代技術完善治理方式，提升治理效率。二要實現自治、法治、德治同步推進。實際開展時要以德治為基礎，即全方位開展鄉村精神文明建設，組織開展健康向上的文化活動。全體黨員干部也要帶頭移風易俗，充分發揮模范帶頭作用。要以法治為保障，即全面開展法律宣講，圍繞鄰里糾紛、土地流轉等問題進行普法教育，引導農民群眾應用法律武器維護自身權益。以自治為目標，即引導鄉村地區的各大主體力量參與到鄉村治理中，使村民真正發揮自身的自治主體作用，營造共治氛圍。此外，還要隨時掌握村民需求，落實協商民主制度，實現民主決策、民主管理和民主監督。

3.3 加強制度建設，維穩鄉村振興

3.3.1 完善監督考核激勵制度

黨員干部形象代表著黨在群眾中的形象，因此必須完善監督激勵機制，加強農村黨員干部管理。一是構建崗位責任制。鄉村振興工作開展流程復雜，環節眾多，有必要明確全體黨員干部的基本職責，實現人力資源合理配置，并盡可能減少崗位變動等因素引起的工作問題，確保鄉村振興工作開展的穩定性[8]。各地鄉鎮黨委紀委應肩負起監管職責，合理使用現代技術構建督查督辦系統，針對農民群眾反映的各項問題進行任務劃分，并督促迅速辦理完結。針對村黨組織的領導，也要明確其職責，向其適當施壓，以提升辦事能力。二是優化考評體系。具體要將為民解決問題的實際成果和農民群眾的普遍評價作為一項考評依據，并運用審議、述職等形式定期進行工作匯報，接受廣大群眾與上級領導評議。考評過程中應注重方式方法的合理性，即實現定量和定性結合、常態檢查與年末檢查結合。三是針對激勵制度，可以基于當地實際狀況，確定人員報酬，并注重政治榮譽激勵法應用，給其留出一定上升空間，提升政治待遇，特別是在選拔事業編以及公務員時，優先從能力強的鄉村黨員干部中挑選。

3.3.2 嚴格執行民主集中制

民主集中制是黨的根本領導制度與組織原則，有必要在農村基層黨建開展中將其貫徹落實。一方面，嚴格落實黨務公開。具體在黨務工作開展中，特別是有關鄉村振興的各項事務中，應嚴格執行提出、審議、審批和落實的標準程序。針對群眾普遍關注的問題，及時應用新媒體、宣傳欄進行公開，長期不在家的人員，可以在節日返鄉后利用懇談會、通報會等形式進行事務公開，確保民眾知曉率。另一方面，嚴格落實民主決策。鄉村振興的各項事務都直接關系著村民的切身利益，因此黨組織在決策前還需廣泛征求意見，形成民主決策。