鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與對(duì)策

徐 偉

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江 富陽(yáng) 311402）

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺等總體要求，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系與體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是豐富鄉(xiāng)村居民文化生活的抓手，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建構(gòu)中具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段，在國(guó)家政策發(fā)揮的支持下，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系得到了不斷的完善與優(yōu)化，并取得了一系列令人矚目的成績(jī)。但通過梳理我國(guó)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系依舊存在明顯的差距。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)意義

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是涉及中國(guó)農(nóng)村的概念，廣泛涉及農(nóng)村所有縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等區(qū)域，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較分散與廣泛，服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)家書屋的構(gòu)建，能夠通過各類文化活動(dòng)滿足鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)實(shí)踐與生活訴求[1]。可以將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系界定為以公共財(cái)政為資金來源，為鄉(xiāng)村居民提供文化服務(wù)、文化產(chǎn)品以及文化設(shè)施等供給網(wǎng)絡(luò)的總稱。

新時(shí)代背景下，農(nóng)村公共服務(wù)體系的建構(gòu)為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了新的契機(jī)。首先，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境上，文化服務(wù)體系有助于培育一支高質(zhì)量、高素質(zhì)、本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)民隊(duì)伍，可以充分解決農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的管理經(jīng)驗(yàn)不足與科技人才短缺難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)的融合。在農(nóng)村環(huán)境層面。文化服務(wù)體系可以激發(fā)農(nóng)民的文化自豪感、自信心、榮譽(yù)感，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)村容村貌的保護(hù)，指引農(nóng)民以構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為抓手，助推鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。其次是培育鄉(xiāng)村精神與優(yōu)化治理體系。文化服務(wù)體系可以整合優(yōu)質(zhì)文化資源，抵制庸俗文化，推進(jìn)新型鄉(xiāng)村精神的培養(yǎng)，提升農(nóng)民的文化潛力與文化素質(zhì)，使其在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。而在鄉(xiāng)村治理上，文化服務(wù)體系的構(gòu)建能夠通過完善文化服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)文化體系建設(shè)的方式，提升鄉(xiāng)村居民的道德品質(zhì)與治理意識(shí)，使其以構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局為導(dǎo)向，參與到鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中。最后是農(nóng)民增收。文化服務(wù)能夠激發(fā)農(nóng)村文化的創(chuàng)造力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獲取能力，使鄉(xiāng)村文化要素充分轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)要素[2]。例如，通過文化服務(wù)體系的建構(gòu)，讓農(nóng)民可以發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情及名勝古跡，進(jìn)而通過對(duì)文化資源發(fā)掘與利用，助推當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

2 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的新要求

首先是多樣性。由于服務(wù)客體的崗位職業(yè)、教育程度、風(fēng)俗習(xí)慣等層面存在明顯的差異，所以農(nóng)村文化服務(wù)的體系和內(nèi)容會(huì)有所不同。例如，漢族地區(qū)與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村在文化服務(wù)形式、內(nèi)容、種類等層面差異性顯著。即便是同一地區(qū)，政府所提供的文化服務(wù)形式、內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。例如，在季節(jié)性上，農(nóng)村居民對(duì)知識(shí)、技術(shù)的需求也會(huì)存在明顯的不同。例如，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要作物收種的知識(shí)；在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，會(huì)傾向于娛樂性的內(nèi)容。所以，農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)結(jié)合不同村莊的文化傳統(tǒng)、文化理念、文化心理打造多元化的服務(wù)。

其次是均等性。農(nóng)村公共服務(wù)是政府為農(nóng)民提供“無差異”公共服務(wù)與公共物品的過程。其中“無差異”包括結(jié)果、過程、機(jī)會(huì)的“均等化”。均等化的質(zhì)量與規(guī)模是以農(nóng)村居民的收益為標(biāo)準(zhǔn)的，而不是單純地從規(guī)模上進(jìn)行衡量。在新時(shí)代背景下，我國(guó)取得了攻堅(jiān)脫貧的階段性勝利，并將工作重心轉(zhuǎn)向“精神共同富裕”與“物質(zhì)共同富裕”。精神共同富裕便要求每個(gè)人都能夠享受到均等的、無差異的文化成果，都能得到精神上的滿足，所以，從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，文化服務(wù)體系的均等性要求是時(shí)代發(fā)展、戰(zhàn)略發(fā)展及農(nóng)民獲得“精神共同富裕”的“必然結(jié)果”[3]。

最后是便利性。如果公共服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量高、體制機(jī)制完整，但農(nóng)民居民難以獲得服務(wù)，便很難發(fā)揮公共文化服務(wù)的真正作用與功能。所以，我們必須將公共文化服務(wù)的便捷性作為主要任務(wù)或目標(biāo)。通常來講，公共服務(wù)的便捷性要求其服務(wù)成本要低、應(yīng)用頻率要高、可獲取性要強(qiáng)。例如，考慮殘疾人、兒童、老人等人群特點(diǎn)，優(yōu)化文化產(chǎn)品的類別與形式，降低公共服務(wù)的獲取難度，讓各類人群都能高頻率地使用各類文化產(chǎn)品和享受服務(wù)。而從交通條件、作息時(shí)間及人群分布等角度出發(fā)，我們依舊需要提升公共服務(wù)的便捷性。例如，在人群分布上，我國(guó)政府部門應(yīng)為果蔬專業(yè)村提供大量的種植類書籍或培訓(xùn)內(nèi)容；對(duì)以旅游經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村，我們應(yīng)從法制教育、誠(chéng)信教育等文化服務(wù)出發(fā)，為其提供幫助。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的問題

3.1 文化產(chǎn)品內(nèi)容單一

我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在著形式單一、內(nèi)容陳舊的問題，送戲下鄉(xiāng)、露天電影等活動(dòng)頻率相對(duì)較低，跳廣場(chǎng)舞、看電視節(jié)目逐漸成為農(nóng)村居民主要的活動(dòng)形式。文化服務(wù)、文化產(chǎn)品單一容易影響青少年的全面發(fā)展和精神需求的滿足。特別是新時(shí)代背景下，農(nóng)村青少年擁有更多的機(jī)會(huì)去了解城市生活，體會(huì)城市文化的豐富多彩，從而形成多樣化、多元化的文化需求。然而，我國(guó)政府部門在科教活動(dòng)、文化活動(dòng)上的供給相對(duì)較少，青少年獲取文化服務(wù)、文化產(chǎn)品的渠道不足。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民需要職業(yè)技能、務(wù)工信息、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)內(nèi)容；老年人群、留守婦女的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在養(yǎng)生講座、歌舞演出等層面。然而我國(guó)部分政府部門在資源供給上完全是根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的供應(yīng)，難以深入分析農(nóng)村居民的“偏好特征”。

3.2 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

人才隊(duì)伍是文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，受引進(jìn)機(jī)制、選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制的限制，人才隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)出本領(lǐng)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、總量不足的特點(diǎn)。首先是結(jié)構(gòu)失衡。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村青年人遷居城市，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，公共服務(wù)隊(duì)伍也將面臨著青黃不接的困境[4]。當(dāng)前，文化服務(wù)者的人均年齡普遍在四十歲以上，無法滿足新時(shí)代對(duì)公共服務(wù)提出的便捷性、均衡性、多樣性要求。雖然我國(guó)地方政府部門不斷優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，但效果不夠理想，很難解決當(dāng)前的人才隊(duì)伍年齡失衡問題。其次是培養(yǎng)機(jī)制缺失。培養(yǎng)機(jī)制的缺失導(dǎo)致服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、專業(yè)技能無法適應(yīng)新時(shí)代公共文化服務(wù)的多元化需求。此外，由于缺乏完善的培養(yǎng)機(jī)制，服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)文藝創(chuàng)作人才、管理人才的需求長(zhǎng)期得不到滿足。最后是總量不足。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常因經(jīng)濟(jì)待遇、生存環(huán)境、地理區(qū)位等原因，導(dǎo)致外地人不愿進(jìn)來，本地人不愿留下來。

3.3 資金投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)缺乏高度重視，財(cái)力不足，導(dǎo)致很多地方政府將資金應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，致使農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政資金難以得到充足的保障。雖然，各級(jí)政府部門用于公共服務(wù)體系的資金逐年增加，然而財(cái)政預(yù)算中有關(guān)公共服務(wù)的“資金總量”普遍偏少，資金增幅緩慢。文化資源、生態(tài)資源較好的鄉(xiāng)村能夠憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)獲得充足的資金。但偏遠(yuǎn)山區(qū)只能依托專項(xiàng)補(bǔ)助與專項(xiàng)資金開展各類文化服務(wù)活動(dòng)，這在某種程度上嚴(yán)重影響了文化服務(wù)者的積極性、自豪感以及成就感，不利于我國(guó)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化建構(gòu)，制約了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的整體質(zhì)量。

4 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑的優(yōu)化思路

解決農(nóng)村公共文化服務(wù)體系問題，應(yīng)結(jié)合“問題癥結(jié)”所在，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃，從新時(shí)代對(duì)公共文化服務(wù)的基本要求出發(fā)，探索出嚴(yán)格有效、科學(xué)合理的路徑優(yōu)化策略。以期強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗農(nóng)村、新農(nóng)村的建設(shè)工作，打造出具有均衡化、便利化、多樣化特點(diǎn)的公共服務(wù)格局，滿足不同鄉(xiāng)村人群的精神、文化、知識(shí)需求，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、精神建設(shè)的實(shí)效性。

4.1 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

我國(guó)政府部門應(yīng)通過制度手段打造一個(gè)文化服務(wù)平臺(tái)，定期或不定期地收集農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)的建議與需求，全力構(gòu)建精準(zhǔn)的需求表達(dá)與識(shí)別機(jī)制，通過公開欄或廣播站宣傳或公布相關(guān)的文化政策，通過匯聚村民的需求信息，提升工作隊(duì)伍的“信息發(fā)掘能力”，提升文化服務(wù)內(nèi)容的供給質(zhì)量[5]。當(dāng)然，我國(guó)政府部門還應(yīng)組織工作人員或?qū)W者專家深入基層展開調(diào)研活動(dòng)，提煉、整理、收集不同地域、文化、民族的居民需求，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的反饋機(jī)制，或者開展?jié)M意度調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)優(yōu)化供給策略。只有村民需求得到充分的回應(yīng)與滿足，才能提升村民對(duì)公共文化服務(wù)的信任感，才能通過需求整合、問題梳理、線上線下結(jié)合的方式，為不同年齡層次、區(qū)域地理、民族文化的農(nóng)村居民提供可靠的、精準(zhǔn)的文化服務(wù)或文化產(chǎn)品。例如，在農(nóng)村青少年層面，要明確多樣化、多元化的文化需求，加大科教活動(dòng)、文化活動(dòng)的供給力度，拓寬青少年獲取各類公共文化服務(wù)的渠道，滿足其個(gè)性化發(fā)展需求[6]。此外，政府部門還應(yīng)在公共服務(wù)活動(dòng)的開展中，構(gòu)建一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或者與文化傳播公司合作，通過分析不同農(nóng)村群體在信息檢索上的偏好，精準(zhǔn)研判其所需要的文化服務(wù)類型，并通過各項(xiàng)文化活動(dòng)，提升農(nóng)民工、老年群體、青少年對(duì)文化服務(wù)的滿意度。例如，根據(jù)數(shù)據(jù)收集和研判，定期開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)、歌舞演出活動(dòng)、養(yǎng)生保健活動(dòng)等。簡(jiǎn)而言之，將需求分析作為服務(wù)供給的前提條件，確保農(nóng)村居民的需求表達(dá)得到充分的回應(yīng)。

4.2 優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍

人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)容，決定了公共文化服務(wù)的多樣性、均衡性、便利性以及滿意度。為此，我國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善激勵(lì)機(jī)制與管理制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把本領(lǐng)過硬、底子扎實(shí)的人才納入編制中，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。鑒于隊(duì)伍總量不足的問題，應(yīng)采取“科學(xué)性”“精準(zhǔn)化”“針對(duì)性”的引薦舉措。例如，針對(duì)經(jīng)營(yíng)人才缺失問題，借助“職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)渠道”進(jìn)行選聘，或者通過動(dòng)員文化管理人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍所面臨的人才短板難題； 針對(duì)專業(yè)人才缺失的問題，可以通過搭建實(shí)踐基地的方式，形成“村校聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)實(shí)踐，為我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)、服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供人才力量。這不僅解決了我國(guó)鄉(xiāng)村對(duì)專業(yè)人才、管理人才的需求，而且均衡了公共文化服務(wù)的年齡結(jié)構(gòu)，使公共文化服務(wù)隊(duì)伍充滿生命力。而在培養(yǎng)機(jī)制上，我國(guó)政府部門不僅要以職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)渠道、構(gòu)建實(shí)踐基地為抓手，加強(qiáng)對(duì)外部人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，而且要制定定期或不定期的培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部人才的培養(yǎng)。例如，綜合分析新時(shí)代對(duì)公共文化服務(wù)的總體要求，從需求分析、服務(wù)供給、產(chǎn)品創(chuàng)意、專業(yè)能力等層面為工作人員提供培訓(xùn)服務(wù)，使其擁有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，充分滿足鄉(xiāng)村居民的各類文化需求[7]。當(dāng)然在此過程中，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)文化工作者自我學(xué)習(xí)、自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展的積極性，不斷提升文化工作者的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力及技能。

4.3 強(qiáng)化資金保障

我國(guó)政府部門在深化公共文化服務(wù)的過程中，應(yīng)提高文藝活動(dòng)的資金額度，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，通過政策法規(guī)，明確財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)，確保“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)漲幅”優(yōu)于“經(jīng)常性收入漲幅”。與此同時(shí)，各地主管部門還應(yīng)結(jié)合自身的服務(wù)需求、發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)督機(jī)制，杜絕“占用”“挪用”專項(xiàng)資金等現(xiàn)象，積極拓寬融資渠道。通過稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目外包、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)立興辦、冠冕贊助、政府采購(gòu)、資助等形式參與到公共文化事業(yè)的建設(shè)中。在此過程中，我國(guó)政府部門在財(cái)政補(bǔ)貼中應(yīng)做到均衡化發(fā)展，即對(duì)文化資源、自然資源較好的農(nóng)村地區(qū)減少財(cái)政補(bǔ)貼額度，鼓勵(lì)其發(fā)掘自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升文化服務(wù)的資金總量。而對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，不僅要提高區(qū)級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助與專項(xiàng)資金的保障力度，而且要強(qiáng)化資源投入，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)山區(qū)的金融環(huán)境建設(shè)，讓其能夠逐步完善公共文化服務(wù)的資金體系，解決專項(xiàng)資金投入不足的難題。此外，政府部門還應(yīng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，即針對(duì)“資金過余”的地區(qū)，減少財(cái)政撥款力度；針對(duì)資金需求大的地區(qū)，優(yōu)化資金利用渠道，讓各項(xiàng)資金得到科學(xué)合理的運(yùn)用。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是滿足先進(jìn)文化、基本文化需求的文化服務(wù)、機(jī)構(gòu)的綜合，涵蓋創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)技能、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)社會(huì)、政府政策等方面的內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“精神共同富裕”。在新時(shí)代背景下，我國(guó)政府部門應(yīng)通過精準(zhǔn)供給、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障等方式，解決農(nóng)村公共服務(wù)面臨的各類問題，優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)體系，助推鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村及新農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。