創新驅動發展戰略下的國有企業改革路徑探索

■肖 媛 東營市城市建設投資集團有限公司

一、引言

當前，我們國家的經濟發展處于“低速”“轉型”“攻堅”階段。國有企業在政府的領導和市場的驅動下，通過改革與創新，煥發出了勃勃生機。要對國有企業改革的新趨勢和新變化做出正確的判斷，要明確國有企業改革和發展的目標和方向，在此基礎上，進一步深化和落實各項指標，以實現我國經濟的可持續發展。國有企業在我國社會經濟中具有重要作用，因此，要確保國有企業的持續健康發展就顯得尤為重要。在當今的社會發展新格局下，國有企業應該積極地進行管理方式的改革，運用高品質的創新機制提升企業的競爭能力，運用相關機制保障企業的改革與轉型。

二、論創新驅動的內涵

在知識經濟的背景下，創新驅動指的是將創新作為其核心驅動力的一種內生的經濟增長方式。具備創新特性的人力資本、知識、制度、文化等因素，能夠成為一種內生的推動力，并將其融入產品和經濟發展的方方面面，從而促進產業的高質量發展。企業創新的內生性來自企業內部的人力資本積累，來自企業內部的制度文化變化，來自個體的知識。創新驅動型經濟增長方式是一種能夠實現自我強化、自我變革、自我積累的長期增長方式，同時，也存在著強大的外溢和擴散效應，使得勞動力和資本等要素得到了最優的轉化，從而使經濟發展方式發生了根本性的變化。創新也是創新驅動的一個重要特點，創新是從制度、文化、管理、科技四個層面來進行的，而在這幾個層次中，科技創新又是最重要的一環，它包含了兩個層次，一個是技術層次，另一個是科學層次。科技創新是制度創新、文化創新和管理創新的基礎，而制度、文化和管理上的創新，是企業進行技術創新的重要保障，能夠為企業提供強大的發展動力。

三、從創新驅動發展戰略看國有企業改革的形勢

1.國有企業創新驅動發展取得顯著成效

與民營企業相比，國有企業在資金充足、人才穩定等方面有著較大的優勢。在國家發展和改革委員會的指導下，大力扶持東部地區走在創新驅動的前列，以及實施新興產業引導工程等重大舉措。在持續發展的同時，國有企業也在積極地實施創新驅動發展戰略。為跟上時代發展的步伐，國有企業要不斷地提高自己的技術水平，要適時地總結自己的經驗，盡快與國外的市場建立聯系。這不僅有利于國有企業整體實力的提高，而且有利于國有企業對其他國有企業的示范和引領。其他企業也能在創新驅動發展的號召下，積極開展有關工作，一起揚帆起航，開拓新的商業領域。從當前的社會發展形勢來看，落實創新驅動發展戰略已經取得了良好的效果，同時，通過不斷的實踐，也取得了一定的成績，這對提升我國國有企業的整體競爭能力有著顯著的作用。

2.先進的管理思想逐漸融合

自改革開放以來，中國已經越來越多地同世界各國保持著緊密的關系。特別是在進入信息化時代之后，我國的進出口貿易一直在不斷地增長，同時也吸引了很多國外的資本，這給我們的經濟發展帶來了很好的機會。國有企業的運營模式已悄然實現了現代化轉型，并取得了顯著成效。黨的十九大對中國特色社會主義的新時代做出了重要的判斷，在新常態下，我國經濟由高速度增長轉向高質量發展，同時也要求國有企業的管理觀念不斷創新。在這個新的思想、新的制度的幫助下，國有企業與外資的溝通與合作也逐步走向了深入。在網絡技術等的幫助下，企業之間的業務往來變得更加緊密，彼此之間的了解也變得更加精確，通過這種方式，能使國有企業在獲得經濟利益的同時，又能與很多外國企業的先進經營理念進行交流和對比，這對國有企業的發展有很大的幫助，對促進我國國有企業改革與創新的有效性具有重要意義。

3.缺乏體制創新的能力

在創新驅動發展的背景下，國有企業在進行改革的過程中，取得了良好的成績，然而，從企業的實踐發展來看，企業的制度創新能力還有待提高。根據目前我國國有企業的發展情況可以看出，大部分的國有企業都具有很大的規模，比如通信企業、能源企業等。這些企業在全國各大省份均有分支機構和服務網點，業務面廣泛，為企業進一步發掘更多優質顧客創造了良好條件。但是，企業過大也會產生一些不利的因素，在創新驅動發展的背景下，企業在尋求創新發展時，所牽扯的利益主體眾多，各類資源的流動性相對較差，其對企業內部各部門的約束作用不強，從而影響了國有企業的資產質量。此外，在國有企業中，各個部門的發展速度也不盡相同，特別是在各個企業中，分公司和網點的發展速度也存在很大的差別，這也會對國有企業的深化改革造成阻礙。這一問題若得不到較好的解決，會給國有企業改革和發展造成不利的影響。

四、基于創新驅動發展戰略的國有企業改革過程中面臨的問題

1.雙重角色削弱企業股權觀念

與民營企業相比，在國有企業中，國有資產所占比例更大，在許多情況下都會對企業的決策造成重大影響。但這也會造成國有企業的身份邊界變得模糊不清、決策者在經濟管理者和資產所有者之間轉換的困難。國有企業在我國的發展過程中，不但具有市場引導的功能，而且對于其他的企業的發展也具有很強的示范意義。假定國有企業和其他企業發生了一場商務糾紛，最理想的做法是，決策者首先站在經營者的角度，按照《民法典》和《商法》的規定，其次站在國有資產擁有者的立場上，對國有企業的市場化行為，采取“內控”的方式，在非機密領域，非敏感領域，非重要領域，不與具有合法資格、沒有各方面風險的民營企業進行一般的商業利潤的競爭。

2.國有企業科技創新成效不明顯

在“創新驅動”戰略下，我國國有企業要想更好地進行改革，就需要增加企業的科技投資，更加注重企業的技術創新。但是，就當前的形勢而言，在創新驅動發展戰略下，我國國有企業的科技創新能力還很弱，其在實踐中的創新性工作效果也不盡如人意。在開展科技研發的時候，國有企業的首要目標就是要把技術應用到自身，但是在計算機輔助開發、科技成果轉移等方面，國有企業的整體實力并沒有很好地發揮出來。在技術研發與創新中，還沒有形成一個規范的維持的循環系統，在此條件下，勢必會對國有企業的科技創新效果造成一定的影響。此外，國有企業對技術員工的激勵機制也不夠完善，在某些國有企業中，對于那些在科學研究上做出杰出貢獻的科技研究和開發人員沒有進行獎勵，或者，對于那些終年不能做出科學研究結果的科技研究與開發人員實行“離任”機制，這些都將對我國國有企業的技術創新產生一定的影響。

3.缺乏健全的風險預防和管理體系

國有企業在經營發展中，要加強對企業的風險管理，對其進行有效的辨識與預測，并在實踐操作中盡量規避其對企業的影響。創新驅動發展是一種全新的發展模式，必須逐步構建與之相匹配的管理體制。這就要求國有企業在進行改革的過程中，能夠有效地評價所面臨的各種風險，在此基礎上，提出相應的對策，使風險得到合理的規避，從而降低風險對企業的影響，并適時地將經驗轉化為機制。從目前的狀況來看，有些國有企業對風險防范機制的重視程度還不夠高，對其進行評價和預防的方法也不夠完善。比如，一些國有企業在對自身或者合作伙伴的財務相關風險進行評估的時候，并沒有從企業的整體角度來進行高質量的評估，因為它們對自身的認識不足，或是缺乏足夠的經驗，在經營過程中，未能對企業的經營風險進行有效的辨識與防范，從而造成企業在經營、資金周轉等方面出現問題。甚至有些國有企業已經發展成了上市公司，這種情況依然經常出現，這也表明，國有企業在進行改革的時候，需要加強對其風險的防范。

4.溝通流程縝密，決策時間長

在選擇改革途徑時，要確保各種政策的實施，必須經過有效的交流，在交流的時間要求和決策程序上，不同的交流項目在交流的進程上存在著明顯的差異。從當前的情況來看，在國有企業里，溝通流程是很嚴格的，但是溝通的費用也很高，各部門之間的溝通，過程比較復雜，經常會出現等待和反復的情況。此外，目前在國有企業內部，仍然存在著一些職責不清和職能交叉，上級機關作出的決定，往往要經過一層又一層的傳遞，才能得到執行。在某些創新政策制定過程中，由于缺乏有效的信息交流，往往會造成政策制定周期過長，影響政策制定的時機，從而限制了國有企業的發展。

五、從創新驅動角度看國有企業改革的路徑選擇

1.優化現有股權結構

在長期的發展中，由于歷史的原因和某些因素，在我國的國有企業中，造成了國有控股或國有股所占的比重較大。這樣的所有制結構，會造成其他股份力量不能很好地被利用。由于兩者之間很難形成有效的相互制約關系，必然會給國有企業改革帶來不利的影響。在“創新驅動發展”的背景下，從長期發展的觀點來看，國有企業要適時地選擇符合自己發展需要的改革途徑，尤其要重視在非保密、非敏感、非重大的領域，對其股權結構進行優化，并積極推進和發展混合所有制。在這一進程中，國有企業在上述中的控股權可以適當地引入民間資本，并對其股權結構進行合理的調整，要將市場機制發揮到最大，以適當的方式增加小股東的股份，在維護各利益主體的合法利益的前提下，堅持社會主義市場經濟的發展方向。只有在這種條件下，國有企業才能獲得可持續的發展。

2.大力推動科技創新

我們國家面對著一些世界上其他國家所不具備的獨特的經濟、社會現象和挑戰。在這種情況下，很多問題都需要依靠技術創新來加以解決。比如，我國人口眾多，有的地區人口密集，各地區經濟發展極不平衡，而交通運輸業又具有很強的季節性，因此就出現了很多特別的需要，解決這些需要已經是國家一項重要的戰略任務。國有企業承擔著重大的使命，承擔著國家的重大戰略，例如高速鐵路的研究和運營。在“創新驅動”的背景下，國有企業要把黨建工作與企業治理結構、企業經營管理和企業文化建設有機結合起來，實現“三融合”。從更廣泛的意義上來說，科學技術指的是人類認識世界、改造世界的一系列知識與技能，這一學科涵蓋了自然科學、化工、環保、資訊科技、工商管理等多個學科。以這些學科為契機，推動國有企業在研發、生產、質量控制、銷售、結算、售后服務等各方面的發展。應用科學技術能夠達到節約能源，保護環境的目的，凸顯了國有企業的社會責任感和示范性。因此，國有企業在加強自身建設的同時，也要注意吸收各類優秀的人才，為國有企業的改革和創新提供支持。比如，國有企業可以招聘到高校應屆畢業生之后，加強對特定業務的針對性培訓，使其迅速成長為自己所需的專業技術人員，推動科技人才階梯儲備，提高企業人員整體質量。對國有企業來說，在積極推進創新驅動發展的過程中，應該把高素質的創造性人才融入自己的發展戰略中，以引入創造性人才為手段，大力推進技術創新，要積極擁抱市場，積聚資源，借鑒經驗，采取引進、消化、吸收的辦法，為企業的技術創新創造有利的環境。此外，國有企業還應建立完善的各類人員的業績評價與退出機制，只有這樣，才能推動各種類型的技術創新并保證技術創新的順利進行。

3.建立健全風險防范體系

在進行創新道路的選擇時，要注意分析各種風險，建立并健全風險預防的機制，要切實增強企業的抗風險能力，為國有企業發展建設，改革創新創造良好的條件。所以，在實施創新驅動發展戰略的過程中，我們必須迅速建立起一套有效的、科學的風險預防體系，在建立機制的時候，要對改革進程中可能出現的問題展開全方位的研究和分析，積極聽取各部門的建議，深入各業務領域，搜集相關的反饋，并據此制定相應的風險處理戰略。此外，在進行有關投資時，還要對其所處的內外部環境、適用的法律等進行仔細的分析，積極地意識到企業自身在經營活動中所存在的一些不足之處，并將這些不足之處進行改進，這樣，才能為以后的改革工作進行提供保障。國有企業在進行改革時，要注意對其進行風險評估，全面落實風險管理，要使風險和控制相結合，使風險對國有企業的發展所帶來的沖擊降到最低。

4.加強廉政建設

目前，我國一些國有企業中出現的腐敗現象，已成為制約國有企業改革發展的瓶頸。為了預防國有企業中的腐敗，中央和各地應出臺切實有效的措施，強化黨風廉政建設，對國有企業進行嚴格的監管。國有企業可以設立舉報熱線，經查證屬實后，對舉報者予以補償，這樣才能更好地調動廣大職工和廣大群眾的參與熱情。另外，在企業的內部信息系統中，也可以設立一個專門的欄目，供企業的職工進行實名制的舉報，并由專門的人員進行監督，以避免被一些不法分子所利用。

5.加強內部監管

深化國有企業改革，就是為了提升國有企業的運營效率和效益，使國有企業辦強、辦好。“創新動力”是深化改革的基本要求，“風險管理”是改革的正確內涵，二者的關系要妥善處理。在構建以市場為導向的、靈活、有效的運作模式的同時，要建立健全內部控制和威懾體系，建立有效的內部控制體系。要努力保證國家財產的安全和價值穩定，避免國家財產的流失。要完善企業的內控制度、強化黨建工作、強化反腐敗工作、保持廉潔、防止權力濫用等。要對監管流程進行全面梳理和優化，促進信息化與監管業務的深度融合，從而更好地提升國資監管的科學性和有效性，全方位構建防范國家財產流失的體制屏障。要通過對國家財產重大損失的調查，加強對國家財產浪費問題的問責，以保證國家財產的安全運行，實現國家財產的保值增值。

六、結語

總之，在積極推行創新驅動發展戰略的情況下，在我國國有企業轉型的過程中，必須重視其轉型的途徑，并主動參加到技術創新中，尋求新的發展機會。國有企業是支撐我國社會主義市場經濟的支柱，它肩負著國有資產的保值增值，對國家經濟發展具有重要作用。在新時代，國有企業要不斷深化改革，搶占新的戰略制高點，為推進我國的現代化建設和維護廣大人民的福祉而努力。