事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算與管理的問題和對策

譚海濤

（外交部釣魚臺賓館管理局，北京 100830）

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)集中核算實(shí)質(zhì)上是在一定范圍和系統(tǒng)內(nèi)建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，將相關(guān)部門的財(cái)務(wù)工作納入結(jié)算中心集中處理，以此強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理力度，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)集中核算能夠有效優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，并提升財(cái)務(wù)管理效能，推動單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型改革，有效控制單位發(fā)展期間的資金占用、挪用等風(fēng)險，節(jié)約財(cái)務(wù)人才資源。在當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位必須全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理，深入分析財(cái)務(wù)集中核算落實(shí)中出現(xiàn)的問題，緊跟政策指導(dǎo)并借鑒同類單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算工作，確保單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型成功。

一、財(cái)務(wù)集中核算的特點(diǎn)

就目前實(shí)際情況而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)集中核算特點(diǎn)表現(xiàn)如下：第一，財(cái)務(wù)運(yùn)行使用集中管理、分戶核算模式，各核算單元按照標(biāo)準(zhǔn)要求開設(shè)銀行賬戶，財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)保管相關(guān)印鑒以及銀行賬戶，同時設(shè)置清楚的會計(jì)賬簿，實(shí)現(xiàn)各核算單元的會計(jì)核算工作獨(dú)立。同時各核算單元擁有獨(dú)立的資金使用、審批權(quán)限，相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)過審批程序后，由財(cái)務(wù)結(jié)算中心集中審核并支付[1]。

第二，預(yù)算決算編制應(yīng)用合作編制模式，預(yù)算編制工作主要由各核算單元承擔(dān)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)審核、錄入以及匯總等工作，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體定位各核算單元，財(cái)務(wù)結(jié)算中心則負(fù)責(zé)指導(dǎo)其精準(zhǔn)落實(shí)預(yù)算計(jì)劃，監(jiān)督和反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。決算編制工作由財(cái)務(wù)結(jié)算中心按照賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，經(jīng)過各個核算單元確認(rèn)后按照既定程序上報(bào)。第三，資金管理應(yīng)用統(tǒng)一監(jiān)管模式，財(cái)務(wù)結(jié)算中心對各核算單元的資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和監(jiān)管，包括經(jīng)費(fèi)撥款、納入預(yù)算的行政事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)有償使用收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)性質(zhì)收入、單位經(jīng)營收入等收入性和支出性資金。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施實(shí)踐中暴露的問題

（一）監(jiān)督和核算相脫節(jié)

在財(cái)務(wù)集中核算模式下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)結(jié)算中心與各個核算單元之間的信息不對稱。比如資產(chǎn)管理過程中，財(cái)務(wù)結(jié)算中心根據(jù)資產(chǎn)的采購發(fā)票、驗(yàn)收單據(jù)以及入庫單據(jù)等財(cái)務(wù)憑證，進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬目核算，但是實(shí)物資產(chǎn)管理工作主要是由核算單元負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心難以準(zhǔn)確掌握核算單元真實(shí)的資產(chǎn)損壞、置換、盤盈盤虧等情況，導(dǎo)致資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時，容易發(fā)生賬實(shí)不符的風(fēng)險，長此以往將會出現(xiàn)事業(yè)單位“家底”不清晰，甚至造成國有資產(chǎn)流失。

（二）財(cái)務(wù)工作分裂式管理

事業(yè)單位將內(nèi)部財(cái)務(wù)人員劃分為財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員和核算單元報(bào)賬人員，兩類財(cái)務(wù)人員在集中核算過程中溝通密切，但是歸口管理部門不同，單位的財(cái)務(wù)工作呈現(xiàn)出分裂趨勢，表現(xiàn)為同為財(cái)務(wù)人員但領(lǐng)導(dǎo)人員提出的要求不同、工作目標(biāo)不同。

在分裂式財(cái)務(wù)管理模式的影響下，財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員的工作重心放在監(jiān)督各核算單元的財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，但是缺少足夠準(zhǔn)確真實(shí)的信息，而各個核算單元的報(bào)賬員本能上選擇逃避監(jiān)督，以此規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險[2]。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理鏈條上，不同環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)人員觀念不同、目標(biāo)方向相悖則將會限制財(cái)務(wù)集中核算模式的積極作用，單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）財(cái)務(wù)人員能力待提升

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)算中心成立時，中心內(nèi)的財(cái)務(wù)人員大部分都是從各核算單元中抽調(diào)而來，如此導(dǎo)致核算單元的財(cái)務(wù)人員短缺，報(bào)賬工作由缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或是非在編人員負(fù)責(zé)，核算單元的財(cái)務(wù)管理水平有所回落。在新經(jīng)濟(jì)形勢下，單位的會計(jì)工作并不僅僅是核算，更為關(guān)鍵的是承擔(dān)單位資金調(diào)度、管理的重要責(zé)任，而且會計(jì)工作的復(fù)雜性也對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出嚴(yán)格要求，財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位當(dāng)前急需解決的問題。

三、事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)集中核算和管理的路徑

（一）設(shè)立獨(dú)立的核算中心，發(fā)揮監(jiān)督職能

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要對內(nèi)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的重要性，在制定規(guī)章制度和政策時適度向核算中心傾斜，安排專業(yè)素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)人員進(jìn)入核算中心，組建優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)結(jié)算中心團(tuán)隊(duì)，完成財(cái)務(wù)監(jiān)督和服務(wù)。財(cái)務(wù)結(jié)算中心的獨(dú)立性對財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用的影響較深，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保核算中心足夠獨(dú)立，保證財(cái)務(wù)結(jié)算中心的財(cái)務(wù)人員與原屬部門脫完全脫離，工資、人事關(guān)系都全部調(diào)入財(cái)務(wù)結(jié)算中心，以獨(dú)立的核算中心為財(cái)務(wù)人員發(fā)揮監(jiān)督職能夯實(shí)基礎(chǔ)[3]。

財(cái)務(wù)結(jié)算中心在實(shí)際工作中，必須以嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對各核算單元的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，一方面，核算中心需要重點(diǎn)檢查事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，具體為單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)數(shù)目、收入結(jié)算進(jìn)度等內(nèi)容，將單位的所有資產(chǎn)納入集中核算中心，最大限度減少單位資產(chǎn)流轉(zhuǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。并且核算中心還應(yīng)實(shí)時關(guān)注單位收入入賬明細(xì)情況，做好監(jiān)督管理，有效平衡單位的收支。

另一方面，財(cái)務(wù)結(jié)算中心需要對單位的固定資產(chǎn)和往來賬款進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，定期盤點(diǎn)單位的資產(chǎn)存量，設(shè)置單位資產(chǎn)出入庫和報(bào)廢處置賬務(wù)明細(xì)，督導(dǎo)各部門及時處理往來賬款，減少長期掛賬現(xiàn)象。除此之外，對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對資金結(jié)算支付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，從源頭保證原始憑證、報(bào)銷憑據(jù)的真實(shí)性。同時嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金支出，利用預(yù)算工具控制項(xiàng)目費(fèi)用，杜絕出現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占風(fēng)險。

（二）統(tǒng)一單位會計(jì)核算規(guī)范

1．統(tǒng)一報(bào)賬格式

根據(jù)事業(yè)單位的工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，統(tǒng)一報(bào)銷單據(jù)格式，明確簽字權(quán)限，規(guī)范核算單元的報(bào)賬格式。

2．優(yōu)化報(bào)賬流程

明確經(jīng)辦人填寫報(bào)銷單據(jù)、主辦人和歸口負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)結(jié)算中心審核、單位領(lǐng)導(dǎo)核查、付款記賬等環(huán)節(jié)的規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)人員按照規(guī)定完成報(bào)賬工作。

3．規(guī)范審核清單

事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算中心應(yīng)當(dāng)對常見的報(bào)銷業(yè)務(wù)審核要點(diǎn)和清單進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，如公務(wù)出差、會議、培訓(xùn)、政府采購、發(fā)放薪資五類常見的報(bào)銷業(yè)務(wù)，對其審核要點(diǎn)進(jìn)行明確，方便報(bào)賬人員進(jìn)行初步審核，減輕財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員的工作量。

4．優(yōu)化賬務(wù)處理模式

財(cái)務(wù)結(jié)算中心可采用部門核算和項(xiàng)目核算結(jié)合的賬務(wù)處理模式，從而促使各個核算單元準(zhǔn)確掌握專項(xiàng)支出明細(xì)、三公經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等信息。同時在此賬務(wù)處理模式下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層可實(shí)時了解包干經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)務(wù)結(jié)算中心提前設(shè)置各部門專項(xiàng)預(yù)算額上限標(biāo)準(zhǔn)，一旦超過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額立即預(yù)警，嚴(yán)防超預(yù)算風(fēng)險。

5．合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)算中心按照業(yè)務(wù)量大小，對中心人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，設(shè)置多個小組分管不同核算單元的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督工作，并且每組安排審核會計(jì)、記賬會計(jì)和出納人員[4]。而且財(cái)務(wù)結(jié)算中心定期從內(nèi)部選拔高級會計(jì)人，安排其承擔(dān)審核、稽核工作，財(cái)務(wù)結(jié)算中心依托于統(tǒng)一的報(bào)銷審核標(biāo)準(zhǔn)以及定期輪崗和不定期培訓(xùn)機(jī)制，有效提高財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員的工作水準(zhǔn)，切實(shí)保障財(cái)務(wù)集中核算質(zhì)量。

（三）健全資金風(fēng)險機(jī)制，保障資金安全

在財(cái)務(wù)集中核算模式下，事業(yè)單位將分散的財(cái)政資金統(tǒng)一放在財(cái)務(wù)結(jié)算中心的銀行賬戶中，徹底改變了事業(yè)單位銀行賬戶多、重復(fù)開設(shè)賬戶、財(cái)政資金分散的局面，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，減少資金沉淀和滯留。財(cái)務(wù)結(jié)算中心在運(yùn)行中對各核算單元的賬戶情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對于存在于財(cái)務(wù)結(jié)算中心以外的“賬外賬”稽查。針對財(cái)務(wù)集中核算模式下的單位資金管理，事業(yè)單位需要盡快健全資金風(fēng)險防控機(jī)制，保障資金安全，充分利用預(yù)算管理工具，指導(dǎo)和約束各個核算單元的資金支出。財(cái)務(wù)結(jié)算中心定期對各核算單元的資金支出情況進(jìn)行審核分析，監(jiān)督是否存在經(jīng)費(fèi)盲目支出問題，定期梳理大宗資金使用程序，明確資金支出范圍，不斷創(chuàng)新資金收支匯總計(jì)劃，進(jìn)一步提高事業(yè)單位資金使用效益和風(fēng)險防控水平。

除此之外，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)集中核算模式落地執(zhí)行之后，需明確會計(jì)核算關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險點(diǎn)以及風(fēng)險等級，逐步完善與資金支付相關(guān)的內(nèi)部控制制度，細(xì)化資金支付管理職責(zé)，定期核查對賬制度、異常反饋制度、檢查制度、大宗資金確認(rèn)制度等的完善性，做好資金賬務(wù)檢查工作，快速堵住資金安全漏洞，嚴(yán)密控制單位資金風(fēng)險。

（四）完善管理制度，提高財(cái)務(wù)管理效率

1．設(shè)立“一次性告知”制度

事業(yè)單位以印發(fā)報(bào)賬業(yè)務(wù)流程圖、報(bào)銷業(yè)務(wù)審核清單的形式，對內(nèi)公示報(bào)賬流程具體環(huán)節(jié)以及報(bào)銷業(yè)務(wù)的審核關(guān)鍵點(diǎn)，對內(nèi)一次性告知，減少退單問題。

2．制定“限時辦結(jié)”制度

在各項(xiàng)手續(xù)完整、材料齊備、不違反規(guī)定的前提下，于兩個工作日內(nèi)完成財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和資金撥付工作。

3．實(shí)行退單制度

對于不符合規(guī)定的報(bào)賬單據(jù)，一次性告知單據(jù)中缺少的內(nèi)容，及時退回申請報(bào)銷的單位。

4．完善通報(bào)預(yù)警制度

定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行、三公經(jīng)費(fèi)開支等關(guān)鍵支出信息，并且也可通過排名反饋、超標(biāo)預(yù)警等多種方式向各核算單元通知預(yù)算情況，嚴(yán)厲督促各核算單元提高預(yù)算執(zhí)行效率。

5．完善培訓(xùn)宣傳制度

印發(fā)與報(bào)銷業(yè)務(wù)有關(guān)的財(cái)政政策解答宣傳冊，指導(dǎo)報(bào)銷業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和報(bào)賬人員掌握政策規(guī)定，規(guī)范報(bào)賬報(bào)銷業(yè)務(wù)。同時單位內(nèi)部定期舉辦報(bào)銷業(yè)務(wù)辦理培訓(xùn)活動，組織報(bào)賬人員與結(jié)算中心人員進(jìn)行溝通，對接工作中的具體問題。

四、事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)集中核算和管理的保障措施

（一）推進(jìn)業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)建設(shè)，搭建共享平臺

事業(yè)單位也可借助業(yè)財(cái)融合共享平臺實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的良好互動、報(bào)賬自動化、發(fā)票與稅務(wù)終端對接等目的，有效提高財(cái)務(wù)工作效率，降低財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員的工作難度，將精力放在單位資產(chǎn)運(yùn)作方面。事業(yè)單位可以在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)子平臺，構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，以某事業(yè)單位為例，其主要是對業(yè)務(wù)界面和查詢分析界面兩個子平臺進(jìn)行開發(fā)，一是業(yè)務(wù)界面，該單位針對業(yè)務(wù)部門的工作開發(fā)業(yè)務(wù)工作平臺，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門將業(yè)務(wù)活動方案、單據(jù)發(fā)票、財(cái)務(wù)申請等上傳至平臺，經(jīng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心審核后撥付資金。該單位考慮業(yè)務(wù)部門對財(cái)務(wù)語言表單不熟悉，僅針對業(yè)務(wù)界面平臺設(shè)置填報(bào)單據(jù)和查詢權(quán)限，方便業(yè)務(wù)人員的操作，減少工作困難。二是查詢分析界面，此子平臺使用專業(yè)的財(cái)務(wù)語言，為財(cái)務(wù)結(jié)算中心和核算單元財(cái)務(wù)人員提供查詢服務(wù)。該單位搭建的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)平臺將所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)記錄全部收納，財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員可清楚掌握單位的業(yè)務(wù)信息，并且獲取準(zhǔn)確且完整的會計(jì)審核數(shù)據(jù)，有效提高財(cái)務(wù)核算監(jiān)督效力。

（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，提升集中核算水平

事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)務(wù)集中核算過程中，應(yīng)當(dāng)快速推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，將財(cái)務(wù)結(jié)算中心的職能從核算方向轉(zhuǎn)向管理型，進(jìn)而對單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、資金使用、資產(chǎn)運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督。在會計(jì)政策體系變化背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)集中核算人員不應(yīng)當(dāng)只作為審核檢查機(jī)器和記賬工具人，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用高職稱的會計(jì)人才資源，轉(zhuǎn)變其工作職能，安排其從事價值效益較大的財(cái)務(wù)工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型重心應(yīng)當(dāng)放在平衡核算和監(jiān)督的關(guān)系方面，財(cái)務(wù)集中核算人員在完成本職工作的同時，應(yīng)當(dāng)積極參與核算單元的財(cái)務(wù)管理，將會計(jì)監(jiān)督職能逐步滲透到單位的資金管理活動、資產(chǎn)管理活動以及項(xiàng)目管理活動中，推動事后監(jiān)督專項(xiàng)事前、事中監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)各部門溝通，加強(qiáng)事前控制

一方面，事業(yè)單位必須加大力度培養(yǎng)報(bào)賬財(cái)務(wù)人員，選拔職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)素質(zhì)過硬、服務(wù)意識強(qiáng)的人員擔(dān)任報(bào)賬崗位，安排報(bào)賬財(cái)務(wù)人員參與單位年度工作計(jì)劃制定、預(yù)算編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃安排等活動，確保報(bào)賬財(cái)務(wù)人員能夠全面熟悉單位現(xiàn)狀，及時完成報(bào)銷單據(jù)初步審核、與財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員對接、反饋業(yè)務(wù)信息以及對內(nèi)宣傳報(bào)銷規(guī)定等工作。

另一方面，財(cái)務(wù)結(jié)算中心則應(yīng)當(dāng)保持與單位報(bào)賬財(cái)務(wù)人員的溝通聯(lián)系，促使報(bào)賬財(cái)務(wù)人員熟悉報(bào)賬業(yè)務(wù)處理流程、報(bào)銷手續(xù)、報(bào)銷業(yè)務(wù)審核要點(diǎn)以及財(cái)稅規(guī)章制度等內(nèi)容。同時財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員輪崗頻率應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，避免頻次過高引起工作失誤，即高頻率更換會計(jì)人員崗位，導(dǎo)致會計(jì)核算人員缺少足夠多的時間上手業(yè)務(wù)，難以提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前財(cái)務(wù)集中核算模式不斷優(yōu)化，事業(yè)單位與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的信息不對稱問題將得到有效解決，單位報(bào)賬人員可向財(cái)務(wù)結(jié)算中心準(zhǔn)確反饋單位的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)信息，服務(wù)于財(cái)務(wù)結(jié)算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)結(jié)算中心在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作方面作用突出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)財(cái)務(wù)集中核算模式，更新財(cái)務(wù)集中核算制度，在內(nèi)部搭建業(yè)財(cái)融合共享平臺，及時與財(cái)務(wù)結(jié)算中心共享單位的數(shù)據(jù)信息，減少信息誤差。事業(yè)單位應(yīng)立足實(shí)際持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)集中核算模式，解決財(cái)務(wù)集中核算落實(shí)期間產(chǎn)生的問題，深化其對單位財(cái)務(wù)工作的積極作用。