精細化財務管理在事業單位管理中的應用

方錦華

（山東政法學院，山東 濟南 250014）

事業單位工作以公益事業為主，可支配的所有或者是絕大多數資金來自國家財政撥款，所以事業單位把工作重點放在實現社會效益以及承擔社會職能方面。于是事業單位往往會忽略經濟活動管理影響到經濟效益目標的達成，特別是在財務管理落實當中，只是把工作重心放在會計核算方面，不能運用有效的管理、監督以及協調方法對工作整體進行優化。所以事業單位為了對管理體系進行優化建設，必須提高對財務管理工作的重視程度，同時要對傳統的財務管理方法與管理理念進行改革創新，重視精細化理念的滲透，以精細化財務管理為支撐全面提高事業單位的管理質量，為事業單位在新時期的改革創新和綜合發展打下基礎。文章將重點就如何在事業單位管理當中應用精細化財務管理進行分析，以期為新時期事業單位的改革建設提供參考。

一、精細化財務管理概述

（一）精細化財務管理的內涵

財務精細化管理指的是秉持財務工作當中精益求精的思想理念以及管理觀點，依托標準規范以及信息化管理模式，構建完備的工作管理制度與問責制度，對每個職位的分工情況進行有效確定，強化彼此間的合作互動，依據精細化原則組織財務管理活動，有效摒棄粗放型財務管理策略，彌補傳統財務管理的漏洞和缺陷，運用切實有效的精細化管理方案，保證財務管理的效率與質量。我國開始在事業單位當中落實精細化財務管理始于2000年。2009年，為提升事業單位財務工作的規范性，強化標準化建設，提高財務管理質量，保證單位資金利用率，國家財務部提出全方位落實事業單位精細化財務管理的要求，標志著我國事業單位財務管理工作全方位步入到精細化管理的新階段。相較于過去的粗放式財務管理，精細化財務管理具備創新性，有效明確了財務管理功能和定位，要求把精益求精的財務管理理念貫穿實際工作把握精細化和系統全面的管理原則，創新財務管理組織開展模式，彌補過去粗放式管理留下來的漏洞和不足。

（二）事業單位精細化財務管理的特點

事業單位在積極推廣應用精細化財務管理的過程中，除了要把握精細化財務管理內涵之外，還需要對這種新型管理模式的特點進行正確分析：一是專業化特點。專業化是精細化的前提條件。也就是說實現財務精細化管理的前提條件是財務工作的專業化，重點側重的是管理模式專業化和工作人員專業化，應該把專業管理模式與框架構建作為首要內容，方便推進財務精細化管理，有效減少現實工作當中的阻力。

另外應該對工作人員提出專業化要求，由專業人員負責進行精細化財務管理的落實，充分發揮專業人才的保障作用。專業工作人員需要憑借自己良好的綜合素質與專業能力對財務經營活動進行有效剖析和處理，提升對突發問題的應急處理能力，確保財務管理的高效性。

二是系統化特點。財務管理是一項系統而又綜合的大工程，落實精細化財務管理的基礎條件，就是確保財務管理的系統化。通常情況下，精細化財務管理，涉及會計核算、成本管理、績效評估、內部控制等諸多內容，這些工作存在不可分割的關系，在相輔相成當中確保精細化管理的逐步落實。應該把財務精細化管理看作是一個系統工程，樹立系統化管理理念，逐步落實財務管理要求。

三是信息化特點。開展精細化財務管理的有效方式就是信息技術手段。現如今人類社會已步入到信息化時代，越來越多的先進技術應用到管理工作當中，為提高管理效能創造了良好條件。事業單位在開展精細化財務管理的過程中，需要對海量數據資料進行分析處理，要求保證信息處理的效率和質量。傳統信息技術對精細化財務管理工作的適應能力不足，因此需要進行技術創新，運用現代化手段提高財務管理效能，滿足財務管理精細化和現代化的工作需要。

四是服務性特點。事業單位落實精細化財務管理的根本目的在于有效提高單位服務效能，推動單位本身的良性運轉和可持續性發展。精細化財務管理要求，徹底扭轉傳統落后的管理理念與工作模式，把業務和財務工作融為一體，把傳統的財務問題轉化成業財融合問題進行處置，把現有工作轉化成服務型工作，這無疑彰顯了精細化財務管理的服務特征。

（三）精細化財務管理對事業單位的要求

在我國政府部門體系當中，事業單位是其中不可缺少的一部分。財務管理是事業單位管理體系當中占據舉足輕重地位的部分，要實現精細化管理，就必須滿足以下要求。第一，扭轉單位傳統落后管理思想。思想理念作為行動的先導，在財務管理工作當中扮演著重要角色。事業單位要對精細化財務管理進行落實，就要突破思想理念方面的阻礙，積極轉變過去的落后思想，著力打造優質的財務管理，提高廣大工作人員的參與積極性。在思想觀念創新當中，應該把重點放在：對財務管理職能的認知應該從過去的會計記賬核算功能變成經營管理職能，依托新理論進行財務管理；財務管理有必要從過去的事后核算變成如今的全方位監督管理，把事后核算變成事前預警和過程監督，關注管理全過程；關注事業單位財務管理的服務效能，著力提升服務效率和質量。

第二，確立預算管理精細化的財務管理目標。預算管理是事業單位財務管理的核心內容，在落實精細化財務管理建設的過程中，也要把預算管理精細化放在核心地位，積極完善預算工作機制，實施全面預算管理。精細化預算管理要求在預算編制、實施、監控、績效評估等方面進行，嚴格把控落實精細化管理標準和實踐原則，從而提高單位資金利用率。

第三，有效提高內部控制管理效果。事業單位內部控制可以促進財務管理的完善發展，加大對財務風險的把控效果。置業單位應用精細化財務管理模式，必須在完善內控制度之下開展。精細化財務管理的開展，可以對事業單位內控工作進行完善，防止出現徇私舞弊等問題，最大程度上發揮精細化管理的效能。

第四，促進財務管理信息化建設。新時代背景下的精細化財務管理，越來越重視信息化手段的運用，依托先進的信息化技術方法，進行精細化管理制度以及管理措施的優化補充。精細化財務管理在實施過程當中會導致原有工作負荷和任務的增多，而通過信息化建設可以把復雜煩瑣的財務管理事項納入信息化系統當中，方便信息的傳輸和運用，也可以綜合提升單位精細化管理效率，對精細化管理流程進行簡化。

二、精細化財務管理在事業單位管理中的應用價值

（一）促進財務管理創新改革

事業單位財務管理改革提出的要求是綜合提升財務管理的公開透明度，而精細化財務管理是達成這一要求的重要選擇。財務管理改革的重點是可以細致標明所有資金來源流向和實際用途，并對有關信息進行備注說明。在過去的財務管理工作當中，受到管理技術限制，不少單位不能完全解釋各種資金的應用狀況，違背了財務管理改革提出的要求。精細化財務管理則強調對所有的財務業務開展精細化與科學性管理，確保各個業務均能在管理信息系統當中查找到一系列信息。與此同時事業單位把精細化財務管理落到實處，可以推動財務管理改革的深化實施。總而言之，事業單位財務改革提高了財務管理難度和相關要求，繼續使用過去粗放型的管理模式，不僅不能滿足改革需要，還影響單位的整體發展，所以應該注重對精細化財務管理的應用，積極提高管理效能。

（二）提高單位的資金利用率

很長一段時間以來，事業單位在資金應用過程當中表現出利用率低的缺陷，導致單位的資金資源不能實現充分開發和利用，甚至出現了極大地浪費和資金閑置問題，比方說預算落實效果差、固定資產經營不理想、資金配置不合理等等。把精細化管理和事業單位財務管理結合起來能夠促進上述問題的順利解決，對管理缺陷與不足進行有效修復，極大程度上簡化管理工作流程，充分發揮事業單位職能作用，促進和諧社會建設。

財務管理的精細化建設強調采用嚴格而又全面的預算管理方法，對業務實踐過程進行全過程和全方位監督控制，對單位的各項資金進行科學配置，從而減少資產閑置和浪費的問題，保證資金資產的應用率，推動事業單位穩定健康進步。

（三）提升財務管理質量水準

精細化財務管理的推進實施是提升事業單位財務管理效率以及質量的有效方法。主要因為這種管理模式可以促進傳統管理理念的改革創新，關注財務管理效益的獲得，用新型管理理念指導財務管理行動的開展；把以事后核算為重點的財務管理變成事前、事中和事后綜合監督管理的新模式；對財務管理模式進行持續優化改進管理流程。這一系列的精細化財務管理實踐能夠更全面真實體現成本流向，促進內控制度的建設，推動財務管理綜合效能的提高。

三、精細化財務管理在事業單位管理中的應用原則

精細化財務管理的開展對于事業單位來說是一項復雜工程，要實現全面應用，充分發揮精細化管理的效能，還必須對這種新型管理模式的應用原則進行正確規范和把握。

一是確立并且尊重單位主體地位。精細化財務管理是改革現有財務管理模式的一次重要行動，想要推動這一改革工作的有序落實，必須提高部門領導財務監管意識，確保單位法人主體不變，有效尊重企業財務運行第一責任人的地位，為精細化管理的開展帶來基本保障。只有保證主體地位不變，維持原有權責利益關系，才能從根本上調動事業單位負責人員的工作熱情基于原有模式貫徹精細化管理方針，積極提高財務管理人員的綜合素質提升及精細化管理能力，為后續管理工作帶來人力資源保障。

二是尊重單位已得到的成功經驗。精細化財務管理的根本實施準則是突出重點，統籌兼顧，分步落實。基于事業單位的特征，在對財務進行統籌管理的過程中，針對原有經驗或者是工作模式需要做的，并不是完全拋棄，而是取長補短，對成功經驗方法進行借鑒，以便以此為基礎深度發揮財務職能，保證財務管理決策的科學性和有效性。

三是依托網絡信息技術統一財務平臺。事業單位有必要積極適應復雜多變的現代環境，在網絡信息技術的支持之下，構建與單位發展需求相符的財務平臺，把精細化管理和信息技術運用統一起來，形成更完善的財務管理運行機制。

四、精細化財務管理在事業單位管理中的應用問題的方法

（一）轉變傳統落后管理觀念

財務管理理念的落后性是制約事業單位財務管理水平提高的關鍵因素，為了有效解決管理問題，促進精細化管理落實，必須把轉變傳統管理觀念，對精細化管理理念進行融合作為前提條件。事業單位領導者以及財務管理人員都應該在理念革新方面建立自覺性其中單位領導應該正確認識精細化財務管理，在改善資源配置、提升資金利用率、推動財務管理改革、確保財務管理質量與效率提高等方面的重要作用，在思想上重視，在行動上支持為精細化財務管理實踐活動的開展帶來保障。

單位領導應該發揮榜樣示范作用，在正確認識和高度重視精細化財務管理的同時，要依托多樣化的宣傳手段，提高單位全員的思想認知水平，督促他們積極配合完成精細化財務管理的任務。特別值得一提的是，單位財務管理人員要努力成為合格的精細化理念踐行者，認清開展精細化財務管理改革的必要性，對預算項目內容進行精細化設置，明確各項指標，對有限資金進行充分挖掘與利用，確保資金利用率的理想化。從整體角度分析，精細化財務管理理念是打造優質管理環境的基礎，可以為有關人員得心應手的操作打下基礎，對事業單位的管理創新提供有力支撐。

（二）完善內控保證執行效果

精細化財務管理的順利執行，少不了優質的運行環境，這里所提到的環境主要側重的是事業單位的內部控制環境。也就是說精細化財務管理和單位的內部控制體系建設息息相關，可以通過完善內控環境和內控制度，來確保精細化財務管理的執行力度與效果。精細化管理理念不僅要巧妙融合到財務管理的不同環節，還應該融合到內控體系當中。事業單位的各個部門以及工作崗位，都需要對崗位職責進行明確，同時要確定出嚴密完整和科學的業務操作流程，彌補內部控制當中的漏洞，促進精細化財務管理效能的發揮。

比方說在資金申領工作當中，必須經過嚴格審批程序才能完成，針對重點領域和核心項目，更是要確定出專業化的操作規則，防范漏洞所帶來的安全隱患。從事業單位的實際情況出發，結合相關規定，督促部門之間的溝通協作，交換財務精細化管理的信息與方法，共同為實現精細化管理目標不懈努力。內部控制體系建設應該考慮實際情況，也要根據實際情況進行優化調整，形成動態內控體系，確保各類實施細則的順利落實。

（三）依托信息技術提高質量

事業單位對財務管理工作進行改革創新的重要目的就是跟上時代發展潮流，適應復雜多變的環境。精細化財務管理的提出，就是適應新時代促進單位改革創新的重要要求。隨著信息化時代的來臨，事業單位在積極踐行精細化財務管理改革的同時，有必要加強對現代信息技術手段的運用，跟上時代潮流，避免被時代淘汰。可以說現代信息技術已經逐步成為單位，實現財務管理精細化發展目標的重要平臺和手段，要求單位從實際情況出發，與有資質軟件企業溝通合作，積極開發符合單位核算管理要求的軟件，既要保證核算準確可靠，又要提升核算效率與質量。

當然對遠程報賬與查賬平臺進行開發建設也是非常必要的，目的是讓財務管理精細化建設中的每個環節都處在全程監督之下，有效彌補事業單位內控體系的缺陷和不足，做好內控體系監督與管理。財務人員在對系統進行應用和實際操作的過程中，必須樹立安全意識，強化責任和使命感，在挖掘技術應用和優勢的同時，還需要適應開放性和復雜的環境，把安全管理和精細化管理融為一體。

（四）實施精細化的預算管理

新時期事業單位財務管理改革的核心是預算管理，當然預算管理還是單位最為基礎和重要的財務實踐活動。

對于精細化財務管理進行落實，必須著力提高精細化預算管理的質量。事業單位應該做到預算編制精細化。預算編制的內容以及范圍非常廣泛，因而給預算編制人員提出了極高的要求。在預算定額操作當中，事業單位普遍存在占用公費與項目經費的情況，該問題出現的根源在于單位經費核定標準過低。為了解決這樣的問題，單位可利用預算編制精細化的方式進行實現，在積極遵照財務部門有關標準的前提條件之下，提升預算定額當中的每個標準，確保標準科學合理，有效實現預算精細化管理的目標。

另外在預算批復方面也要把精細化管理落到實處。預算批復人員需要積極依照有關標準分類批復，做好對各類支出的嚴格區分，特別是對超出預算的情況進行分析總結，以免給精細化預算管理的落實留下隱患。

（五）做好風險監督評估工作

財務管理工作質量關乎事業單位的運營發展效果，這正是新時期事業單位注重財務管理創新改革的根源所在。精細化財務管理模式的提出與應用為提高財務管理改革效果創造了良好條件，但是該模式在實際應用過程當中也會面臨著諸多風險想要提高單位的風險應對能力，就必須加強風險評估，優化風險監督，根據具體的風險類別和風險內容提出針對性的管控方案。事業單位應該在做好內部財務控制的同時，不斷增強風險評估能力。事業單位有必要積極建立專門的風險評估部門，做好風險識別和全面管控，尤其是要對風險出現根源進行研究，提出針對性強的風險預防和處理方法，構建完善化的風險評估工作機制，對財務人員的管理行為進行約束與規范，形成一個具備精細化優勢的財務風險評估體系。

此外，在單位監督制度的構建當中，也要和精細化管理理念結合起來，促進監督內容的豐富性以及精細化。事業單位在執行精細化財務管理中有必要成立專門監督部門，配備綜合素質過硬的監督人員，把定期檢查和不定期檢查結合起來，對財務管理的各個環節進行約束管理，以便及時發現并解決其中的問題，改進精細化管理流程，充分發揮精細化監督體系的應用效能。

事業單位以服務社會公益事業發展為重點，關注社會效益的提高，通過有效承擔社會職能和履行社會職責，為社會的全面發展與和諧社會建設提供巨大助力。但是在新時期事業單位改革工作持續深入的背景下，事業單位要獲得更好的發展，就必須改變傳統思想，在積極履行社會職能的同時，要提高對經濟活動管理的重視程度，尤其是要確立財務管理在事業單位改革當中的重要地位，充分發揮財務管理職能，提高資金利用率。精細化財務管理模式符合事業單位的管理改革要求，能夠降低出錯率和風險發生率，從根本上提升財務管理水平，變革傳統工作模式，積極調動財務資源，為單位的全面發展服務。

所以新時期事業單位要積極推進精細化財務管理的研究與應用，把握精細化管理方法的運用規律和原則，發現現有工作的問題和不足之處，對精細化財務管理策略進行優化，從而順利達成管理目標。