淺議事業單位全面預算管理中的問題及改進方法

孫新蕾 煙臺工程職業技術學院

引言

事業單位為了適應當今社會的經濟發展水平，在財政方面做出了重大的改革，而全面預算管理則是改革的重要組成部分。全面預算管理之所以備受重視，因為預算管理是事業單位開展其他各項財政工作的基礎，也直接影響到社會經濟的運行。并且就目前情況來看，各個地區事業單位的預算管理水平還有一定的提升空間，也存在諸多問題，例如對預算管理的認識不夠深入、執行效果不夠理想等，而解決以上問題可以促使事業單位的預算管理水平進一步提升。

一、事業單位全面預算管理的作用

（一）有利于提升事業單位資金使用率

可供事業單位使用的資金是有限的，但很多事業單位卻存在鋪張浪費和貪污腐敗的現象，或者將資金使用到無用的地方，如果不能夠有效利用資金，會直接影響到最后的行政效率，而進行全面預算管理可以對事業單位的資金使用情況進行統籌規劃，減少不合理的財政支出，對每一筆收入和支出都進行監督和管理，堅持花錢必須見效，無效一定追責的原則，從而提高事業單位資金的使用效率。

（二）有利于提升事業單位管理水平

當前事業單位普遍存在管理水平不足、行政效率低下的問題，嚴重影響了事業單位的形象和信譽。而進行全面預算管理可以實現對事業單位各個環節的全面監督，從而發現行政管理上的漏洞和疏忽，避免財政資金的濫用。事業單位的日常運營和活動支出都依賴于財政撥款，但是由于缺乏財務管理方面人才，導致很多事業單位在財務管理上存在紕漏，而實行全面預算，可以彌補人才不足的問題，提高其財務管理水平。

（三）有利于提升事業單位宏觀調控

事業單位的公共服務和管理職能都是以財政資金的管理為基礎而展開的，如果能夠合理運用財政資金，就能夠最大程度地提高事業單位的公共管理水平，反之亦然。而進行全面預算管理，意味著對資金的全面掌握和監督，將財政資金都用在需要的地方，可以提高事業單位對于資金的統籌兼顧能力，體現事業單位的宏觀調控能力和公共管理水平。

二、事業單位在全面預算管理中存在的問題

（一）全面預算管理的認識不足

事業單位的部門預算管理應符合《預算法》的規定，而財政資金的收入和支出也要符合相應的管理辦法，但在實際上，鮮少有事業單位可以遵守相應的法律法規。這也就意味著大部分事業單位都欠缺對全面預算管理的認識，哪怕部分單位已經開展全面預算管理卻收效甚微，是因為其沒有形成完善的全面預算管理體系，盡管已經實行了全面預算管理辦法，但對于全面預算的理解依舊停留在表層，在執行上也是流于形式。而對全面預算管理認識不足不僅體現在基層的工作人員身上，很多高層領導也不能深刻意識到其重要性，或者刻意忽視全面預算的作用，從而謀取更多的利益。

（二）全面預算管理過程不規范

想要更好地實行全面預算管理，需要對管理的過程進行嚴格的監督，但很多事業單位只重視全面預算管理的前期工作，忽視了管理過程中存在的問題。傳統的預算模式是由事業單位管理預算計劃內的財政資金，而預算外資金的則可以自行處理，這也就意味著這部分資金不在事業單位的管理和監督范圍內，從而使得財政資金的管理出現了各種各樣的問題。

而在預算的分配上，事業單位也存在著很多不合理的舉措。例如，事業單位基礎的支出就是人員經費和日常開銷，部分事業單位在人員經費上的支出明顯超出正常范圍，通過增設獎金和各種補貼增加人員經費的投入，導致預算管理的失衡，經費的緊張，以及財政資金的濫用。值得注意的是，大部分事業單位都缺乏相應的全面預算管理部門和預算監督人員，從而導致對預算的分配和管理十分隨意，而在實施過程又缺少相應人員的監督，最終的執行效果自然是不盡如人意。

（三）全面預算管理目標不清晰

近年來，因為預算管理不當導致的財政問題不斷增多，很多事業單位也開始認識到預算管理的重要性，對財政資金進行全面預算管理，但是卻無法制定清晰的管理目標，不僅沒有解決問題，甚至起到了反作用。事業單位的財政預算可以分為資金、財務、業務等部分，很多事業單位將其分割開來進行管理，設定不同的管理目標，從而導致預算管理的混亂。

雖然財政預算分為不同的類別，比如人員經費預算和日常開銷預算，看似是兩個獨立的預算目標，但其實有著密切的聯系，如果設定不同的預算管理目標，會導致在進行預算管理過程中無法分清主次，管理過程也會較為分散，從而引發不同管理目標之間的嫌隙，對于事業單位開展全面預算管理是百害而無一利的。

（四）全面預算管理專業人才匱乏

事業單位的編制極為有限，所以在引進人才時會著重引進具有一定專業技能的人員，從而導致事業單位缺少財務管理方面的人才，財務工作缺乏專業人員的指導，自然很容易出現問題。甚至有的事業單位都沒有開設專門的財務部門對預算進行管理，很多事業單位的財務人員是由其他工作人員兼任的，其主要工作并不是對財政資金進行管理，也缺乏相應的財務專業知識，從而導致一系列問題的發生。

部分事業單位能夠認識到財務工作的重要性，也引進了相應的人才，但是卻沒有意識到全面預算管理的重要性。并且能夠進行全面預算管理的人才也相對有限，事業單位的薪資待遇相較于其他企業來說不具備很高的吸引力，導致事業單位無法引進高素質的全面預算管理人才。

三、事業單位在全面預算管理問題的改進方法

（一）加強預算管理工作的認識

全面預算管理的實施不僅僅是財務部門的工作，而是整個事業單位的目標，各個部門都應該加強預算管理意識，在觀念上進行自上而下的轉變，事業單位的領導應該起到帶頭作用，并積極推動和支持全面預算管理的各項工作。想要實現全面預算管理工作是需要事業單位全員參與進行的，而不是領導或者財務部門的單方面努力就可以完成的，要在制度執行明確規定各個部門在預算上的職能，以及要加強各個部門的交流和溝通，根據不同部門的實際情況來規劃其預算管理職能，部門對于預算雖然有著一定的支配權，但是資金的具體使用情況需要如實匯報，并接受其他部門的監督，防止預算的濫用。

事業單位本身已經享受了國家在資金和政策上的照顧，而傳統的預算管理模式也運行了很長的時間，所以行為上的轉變固然重要，但是如果無法進行觀念上的轉變，就不是真正意義上的預算管理改革。部分事業單位領導存在著較強的思維定式，依舊想要延續傳統的預算管理辦法，或者存在官僚主義作風，想要通過預算管理工作謀求利益。對于不能夠適應全面預算管理理念的人員，首先要予以思想上的指導，讓其認識到實施全面預算管理的重要性和必要性，如果還是堅持固有的思維，就要進行人員的調動或者派遣相應的監督人員，從而確保全面預算管理工作的實施。

（二）完善全面預算管理制度

推行全面預算管理不僅需要政策上的支持，更需要制度上的保障，很多事業單位雖然在表面上實行了全面預算管理模式，但是在實際工作中依舊延續傳統的預算管理方法，如果沒有相應的管理制度，會出現很多流于形式的預算管理工作。

全面預算管理制度的搭建需要嚴格遵守《預算法》的相應規定，并且有領導人帶頭開展，建立全面預算管理的組織或者部門，而不是將預算管理工作與其他財務工作相混淆，并設立對應的監督部門，對預算管理工作進行監督，而預算管理工作的人員配置則根據各個事業單位的具體情況而定，只要能夠保證預算管理工作的順利進行即可，避免過于臃腫的行政機構和過多的人員配置，從而降低人員經費上的支出。

而建立和完善全面預算管理制度，需要明確預算編制和監督是全面預算管理的關鍵和核心，預算編制是執行預算管理的基礎，而預算監督則是確保預算管理執行的基石，二者缺一不可。并且預算編制和預算監督都要落實到事業單位的各個部門中去，每一個環節既要分開進行，又要相互制約。對于預算編制要有相應的管理制度，對事業單位的所有資金進行統籌管理，無論是預算內的，還是其他途徑的收入，都要有相應的管理辦法。而在預算執行方面，也要有相應的制度，明確各個部門的權力和義務，嚴格按照規章制度執行，并且在執行過程中要接受其他部門的監督，也就是預算監督，建立完整的監督體系和流程，對預算的支出以及用處進行嚴格的監督，保證每一筆支出都有其用途，做到?？顚Ｓ?，對于不在預算內的支出要嚴格審查，杜絕貪污腐敗現象的發生。

（三）確立清晰全面的預算目標

想要更好地推行全面預算管理，首先要確立符合實際、全面清晰的預算目標，明確的目標可以起到良好的引導作用，并且后續工作的重心以及戰略的制定都會圍繞目標而進行，所以預算目標的制定不可出現紕漏。

不同的事業單位在制定預算目標時需要考慮的因素也不盡相同，首先，要考慮自身的經濟實力，以及單位可支配的財政資金，日常運行的必要開支等經濟因素。其次，要考慮事業單位的工作重心，不同單位對于工作的規劃不同，在預算上的分配也會有很大不同，例如有的事業單位會削減在人員經費的開支，而有的則需要引進人才，就要加大這部分的開支。

預算管理目標的制定也要分為總體目標和階段性目標，總體目標是對年度預算整體的規劃，最后的執行情況可能會有一些出入，但只要在合理范圍內就可以，不可隨意更改。而階段性目標則是針對事業單位的不同階段設定的，每個階段都有著不同的工作重心，預算目標也就不盡相同，例如某一階段事業單位有著較為重要的工作，預算就要適當增加，而下一階段沒有重大事件需要大額的支出，就要適當減少預算，階段性的目標是可以根據事業單位的具體情況而更改的，雖然預算目標在總體上是固定的，但是在具體使用中也要具體問題具體分析，如果遇到特殊情況，超出預算也是可以理解的，只要保證預算用途的合理以及總體目標的完成，就是推行全面預算管理工作的成功實踐。

（四）擴大人才隊伍建設開展培訓工作

缺乏人才是阻礙全面預算工作進程的重要因素，所以各個事業單位要積極引進財務方面人才，打造專業的全面預算管理團隊。對于部分事業單位來說，由于條件的限制，無法引進相應的人才，就可以對本身的事業單位人員進行培訓，培養雙重人才，例如財務人員本身具備一定的財務知識，只要加以培養，就能夠很好地掌握預算管理的相關知識，還要爭取讓所有員工都具備一定的預算管理知識，加強員工的預算管理意識。擁有了人才之后就要開展團隊的建設，個人的力量始終是有限的，而搭建團隊可以規避很多風險，提高事業單位的整體預算管理水平。

人才的引進固然重要，但是培養人才方是上策，事業單位如果能夠建立起一套完整的、完善的培訓預算管理人才的體制，加強預算編制建設，讓全員都參與到預算編制的建設中來，并開展相應的培訓工作。對全員進行預算管理工作的培訓，是為了加深工作人員對預算管理工作的理解，以便領導下達有關預算工作的指示命令時能夠迅速理解和執行，也能夠促進各個部門的交流合作，提高事業單位的整體行政效率。

而培訓的方式可以是集體培訓，也可以挑選具有潛力的人員進行單獨培訓，并且進行預算管理需要大量的數據支持，所以事業單位應該為員工配備相應的信息管理平臺，對整個單位的信息進行統籌管理，并讓員工通過平臺對預算管理方面存在的問題進行溝通交流。

（五）引進全面預算管理考核

而明確了全面預算管理的目標，并且具備了相應的人才之后，就要檢驗具體的執行情況，當所有工作完成之后，要進行對全面預算管理的考核和評價。預算考核首先是對事業單位整體的預算工作進行考核，評價標準首先是事業單位是否達到設立的預算管理目標，如果達到了是完成到什么程度，如果沒有達到具體還差多少，并且執行目標的過程是否符合規定。而完成整體目標的考核之后，要對各個部門的預算管理進行考核，具體的考核標準圍繞部門的預算管理情況，工作的完成度以及工作效率進行，而完成對部門的考核之后，還要對員工進行個人考核。

考核的過程雖然比較復雜，但是不可省略，只有通過考核才能夠檢驗事業單位全面預算工作的完成情況，而如果缺少考核的環節，會有很多事業單位偷工減料。而完成考核之后，要對事業單位的全面預算管理工作進行綜合的評價，評價的標準不僅僅是工作的完成情況，還可以通過兩個年度預算管理工作的對比進行評價，部分事業單位雖然沒有取得明顯的成就，但是相比于上個年度卻有著很大的進步，也是值得肯定的。而通過考核和評價可以挑選出全面預算管理工作完成度最高的事業單位并予以表彰，而事業單位內部也要進行考核和評價，從而選出對全面預算管理工作貢獻最大的部門和員工，給予相應的獎勵，從而激發其他員工的斗志。

結語

加強全面預算管理建設是事業單位響應國家號召，順應時代發展潮流的舉措，但也是事業單位提升自身管理水平的重要途徑。推行全面預算管理并非易事，在實施的過程中也會遇到很多的困難，但是一旦實現從傳統預算管理到全面預算管理的轉變，事業單位就會步入新的發展階段?？傮w來看，全面預算管理是利大于弊，并且值得在事業單位內推行的，要加大宣傳力度，爭取早日實現全國范圍內的全面預算管理辦法的改革。