反壟斷法完成首次修改

《法人》特約撰稿 仕達(dá)

新 聞

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（下稱“反壟斷法”）是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基石與梁柱，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基礎(chǔ)性法律制度。在“強(qiáng)化反壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的大背景下，實(shí)施14 年之久的反壟斷法迎來(lái)首次修改，并自2022 年8 月1 日起正式實(shí)施。新反壟斷法總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，接軌國(guó)際規(guī)則，既彰顯強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法精神，又完善規(guī)范體系、增強(qiáng)法律實(shí)施的有效性。

解 讀

反壟斷法首次修改主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。新反壟斷法增設(shè)了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的立法目的，明確指出要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，并將業(yè)已成熟的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升至法律層面。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的重要制度安排，對(duì)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為具有重要意義，體現(xiàn)了反壟斷法作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的重要地位。

二是完善壟斷協(xié)議認(rèn)定規(guī)則。新反壟斷法明晰了判定縱向價(jià)格協(xié)議違法性的路徑，在經(jīng)營(yíng)者能夠證明縱向價(jià)格協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的情況下，可不予禁止?？紤]到縱向限制是企業(yè)常見(jiàn)的商業(yè)策略，為提高法律的可預(yù)期性，新反壟斷法引入了安全港制度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額低于標(biāo)準(zhǔn)并符合特定條件時(shí)可不予認(rèn)定為縱向壟斷協(xié)議。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度。首先，新反壟斷法明確了對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的交易，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)或依法進(jìn)行調(diào)查；其次，為回應(yīng)執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需求，本次修改還借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引入了經(jīng)營(yíng)者集中審查的“停鐘”制度——反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在特定情形下決定中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限；最后，健全分級(jí)分類(lèi)審查制度，中央與地方兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工合作，提高審查工作的質(zhì)量與效率。

四是大幅度提高經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任。法律責(zé)任是本次修改涉及內(nèi)容最多的一部分。新反壟斷法從責(zé)任主體、行為類(lèi)型、罰款數(shù)額、責(zé)任類(lèi)型等多個(gè)維度增強(qiáng)了法律的剛性約束。

通過(guò)本次修改，新反壟斷法完善了壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中等方面的規(guī)則體系，既填補(bǔ)了法律適用的漏洞，也應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求提供了制度層面的解決方案。本次修改還釋放出嚴(yán)厲打擊壟斷行為的強(qiáng)烈信號(hào)，表現(xiàn)為增設(shè)個(gè)人責(zé)任、提高行政處罰上限、引入公益訴訟和刑事責(zé)任等，顯著提高了經(jīng)營(yíng)者的違法成本。為避免因違反反壟斷法而承受重大損失，企業(yè)應(yīng)妥善、及時(shí)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)漏洞，構(gòu)建合理、有效的內(nèi)部合規(guī)體系，為企業(yè)和個(gè)人設(shè)定雙保險(xiǎn)。