國儲林項目建設成本效益分析

劉竹 廣西壯族自治區國有三門江林場

引言

成本管理水平是影響國儲林項目發展質量的重要因素，在新時期社會各界對國儲林項目的發展提出更高期待的情況下，唯有提高國儲林項目建設成本的控制水平，才可以為國儲林項目在新時期的創新發展提供有力支持。因此，很多國儲林項目建設人員都對成本效益分析具備較高水平的關注。

一、國儲林項目建設成本效益存在的問題

（一）項目成本管理組織機構建設質量較差

部分國儲林項目在制定建設成本控制策略的過程中，對于預算組織機構建設情況缺乏詳細考察，未能結合專業性預算管理機構的特征制定機構分工方案，導致預算管理組織協調工作的開展很難具備有利的實施條件。一些國儲林項目的預算目標在設置過程中，對于預算審批及調整的相關情況缺乏足夠重視，未能對內部仲裁等關鍵性決策進行優化制定，導致預算管理委員會很難在預算調控職能設置方面取得積極成效，無法為國儲林項目建設成本的控制提供幫助。一些成本管理組織結構在探索改良的過程中，對于成本的綜合審定行為缺乏足夠重視，國儲林項目的內部預算管理權力未能得到合理配置，導致預算審定結果無法及時提交至董事會批準，難以為項目成本管理組織機構的改良積累經驗。部分國儲林項目的成本管理組織機構在建設過程中，對于預算管理委員會的重要性缺乏足夠了解，未能對預算管理工作的方向和大局進行合理把控，導致各項協調控制工作的執行無法具備理想的條件，難以提高預算管理工作的執行順暢度。部分預算管理組織機構的建設人員對職責劃分的作用缺乏重視，不盡職現象很難得到有效應對，預算管理工作相關內部矛盾很難得到有效協調，無法在完善決策機制的同時，實現對預算組織結構的創新調整。部分國儲林項目建設人員對預算管理效率的影響因素總結不夠充分，缺乏對預算管理相關職責實際履行效果的考察，無法為組織機構的改良提供經驗支持。

（二）項目成本預算編制存在問題

部分國儲林項目在進行成本預算編制的過程中，對于成本預算目標的下達方式缺乏創新，缺乏對成本預算草案的及時修改，導致成本審批工作各環節無法實現更高水平的銜接，難以滿足成本預算編制工作的改革需要。一些國儲林項目對于成本預算的執行與分析細節缺乏足夠重視，未能對成本預算考評工作進行相應的創新，導致成本預算方案的制定很難與預算編制工作實現有效銜接，也使得成本預算管理的控制和決策機制難以得到改良。一些國儲林項目對成本預算編制過程中的人力和物力消耗情況缺乏足夠重視，成本預算編制程序缺乏合理性，難以有效提高國儲林項目的成本控制水平。一些成本預算編制人員在實施集權式編制流程建設的過程中，對于預算編制的權威樹立情況缺乏必要關注，未能保證基層部門的員工對預算編制情況具備充分了解，導致預算內容很容易與實際情況脫離。部分國儲林項目在成本預算編制過程中，對于分權式編制流程的作用認知不夠充分，缺乏對基層部門積極性的有效調動，導致預算編制流程的調整無法獲得廣泛支持。部分國儲林項目成本控制人員的開展預算編制的過程中，對于提高預算信息對稱性的重要作用缺乏足夠重視，未能對預算松弛相關危害的應對，導致成本預算草案的構建很難具備有利的基礎條件，無法在集權與分權相結合的基礎上，促進預算編制流程的改良。一些項目成本預算編制工作的實施對于不同層級間的信息交流重視程度較低，未能為預算草案的修改積累經驗，導致成本預算的編制人員很難掌握國儲林項目的真實信息，難以在提高信息對稱性的同時，促進預算編制流程的調整。

（三）項目成本管理執行力度不足

部分國儲林項目在探索提高項目成本管理執行力度的途徑過程中，對于基層員工成本意識薄弱的情況缺乏足夠重視，成本預算指標的制定缺乏精細化程度，未能保證林場整體預算指標得到細化，導致成本預算意識薄弱情況難以得到有效應對，無法在國儲林項目的管理層與決策層充分參與的基礎上，加大項目成本管理執行力度。一些國儲林項目成本管理工作在實施的過程中，對于節約成本氛圍的構建存在不足，缺乏對員工成本預算意識的有效培育，并未使用內部刊物和電子郵件提高成本管理相關信息的傳遞水平，導致國儲林項目相關員工很難具備對成本節約意識的充分了解，無法更好地開發生產環節的成本節約潛能，難以在節約水電和提高原料使用率方面取得理想進展。部分國儲林項目成本控制人員并未有效設置專業化預算崗位，項目成本管理執行人才的聘用存在不足，未能定期組織正規化培訓，導致項目成本管理執行的相關基礎知識很難得到高水平傳播，無法在提高理論水平的同時，增強項目成本管理執行力度。一些國儲林項目對于影響培訓工作成果的因素總結不夠充分，缺乏對一線工作人員專業化指導方案的調整，難以在有效傳播項目成本管理經驗的基礎上，提高成本控制能力，無法在增強員工信心的同時，提高項目成本管理執行力度。

（四）項目成本考評體系尚不完善

部分國儲林項目在構建成本考評體系的過程中，對于考評指標的創新存在不足，簡單地根據成本預算執行情況，對指標加以設置，缺乏對非財務指標的關注，導致項目成本考評人員的關注重點集中于預算執行結果，缺乏對驅動因素的關注，無法在成本預算執行相關短期指標的合理設置基礎上，為項目成本考評體系的改良提供幫助。一些國儲林項目在成本考評體系建設的過程中，對于員工培訓等長期指標的關注，并未有效創新績效考評工具，導致平衡計分卡的使用不夠充分，無法在戰略目標得到合理細分的情況下，改良成本預算考評指標，難以滿足項目成本控制需要。一些國儲林項目在成本考評體系建設的過程中，對于內外部平衡的重要性缺乏有效關注，未能對財務指標和非財務指標的占比進行合理設置，難以在成本預算考評指標體系得到完善的同時，更好地滿足國儲林項目的成本控制需要。

（五）項目生產特點影響效益

部分國儲林項目雖然具備提高成本管理水平的愿望，但對于林業生產特點的考察不夠詳細，缺乏對林木生長周期和自然環境等因素的重視，導致資金的投入額度過高，勞動力平衡性很難得到提升，無法在規避硬件資源閑置問題的情況下，提高國儲林項目成本的有效控制。一些國儲林項目建設成本管理人員雖然進行了項目生產特點的研究，但對于影響森林管護成本的因素研究不夠充分，缺乏對成本費用收回情況的關注，導致國儲林項目的資不抵債問題很難得到有效應對，無法在提高木材采運和加工質量的情況下，增強國儲林項目的成本控制能力。部分國儲林項目成本控制人員在進行項目生產特點分析的過程中，對于林場各類資源的配置比例缺乏足夠關注，未能對林場資源進行協調配置，缺乏對國儲林項目長遠利益的關注，無法結合項目生產特點提高成本控制水平。

二、國儲林項目建設成本效益優化策略

（一）提高項目成本管理組織機構的建設水平

國儲林項目建設成本控制人員需要對組織機構建設的重要性加以總結，尤其要對預算管理委員會進行規范化組建，使預算管理工作的組織協調能力可以得到有效提升，并為項目成本管理組織機構的建設積累更加豐富的經驗。要結合國儲林項目的特點，對預算目標進行有效確立，尤其要對預算的審批和下達情況進行相應的創新，使內部仲裁等工作的實施可以保證具備有利的基礎條件，保證在預算管理相關職能得到合理設置的情況下，凸顯出成本管理組織機構建設的重要價值。國儲林項目在預算管理委員會建設過程中，還需要對預算綜合審定的相關需求進行總結，尤其要對影響內部預算管理的權力結構進行相應的調整，保證預算可以有效提交董事會批準。此外，要在國儲林項目成本管理組織機構建設過程中，提高預算管理職責清晰度，保證預算管理相關工作的方向得到合理把控，在切實提高預算參與方指導協調水平的情況下，為成本管理組織機構的建設積累更加豐富的經驗。要對國儲林項目預算管理職責含糊的危害進行總結，提高預算管理委員會的盡職水平，使預算管理相關工作的內部矛盾可以得到有效協調，以便能夠在預算管理效率得到提升的同時，保證預算管理相關職責得到充分履行，為國儲林項目成本管理組織機構的建設提供有力支持。

（二）提高項目成本預算編制質量

在國儲林項目開展成本預算編制相關工作的過程中，需要將改善預算編制流程作為主要工作，提高成本預算目標的下達質量，確保成本預算草案的編制具備有利的基礎條件，并使預算審批和下達各環節工作實現更高水平的銜接。在國儲林項目成本預算方案制定過程中，需要提高對成本預算分析和考評工作作用認知水平，使成本預算方案的構建可以具備有利的實施條件，有效提升預算控制水平，并使國儲林項目的成本預算編制工作避免產生過高的人力和物力消耗。國儲林項目的成本控制人員需要對預算編制程序的創新具備足夠重視，在構建集權式預算編制流程的過程中，提高對預算編制的權威性關注程度，結合基層部門的特征制定預算編制流程的改革策略，使預算編制方案避免與國儲林項目的實際情況相適應，切實提升國儲林項目的成本控制水平。國儲林項目在分權式預算編制流程設置過程中，需要提高基層部門參與預算編制的積極性的重視，細化對國儲林項目實際情況的充分考察，避免預算信息不對稱現象，在預算松弛等問題得到有效應對的情況下，有效完善預算草案，保證項目成本預算得到更加有效的編制。國儲林項目在預算編制過程中，需要加強對集權與分權結合的優勢的總結，完善上下級之間的預算信息反饋交流機制，使預算草案可以得到有效修改，在掌握真實預算信息的同時，促進項目成本預算編制工作的改良。

（三）提高項目成本管理執行力度

國儲林項目成本管理人員需要對提高成本預算執行力度的重要性加以總結，保證基層員工成本預算意識薄弱問題得到有效應對，使成本預算指標可以得到細化處置。此外，要積極提升國儲林項目團隊成本控制積極性，保證管理層與決策層人員參與到項目成本管理工作當中，在優化成本控制氛圍的基礎上，增強項目成本管理執行力度。國儲林項目需要在電子郵件和公司內部刊物的使用過程中，提高項目成本管理理念的宣傳質量，保證各部門和各層級員工具備更強的成本節約意識，并結合生產線工作的特征，充分開發各環節工作的成本控制潛能，使耗材以及水電資源節約質量可以得到相應的提升，以此促進項目成本管理執行工作的改良。國儲林項目還需要對預算崗位進行創新設置，積極招聘高素質員工參與項目成本管理執行工作，并在完善組織培訓方案的同時，保證項目成本管理相關基礎知識得到高水平傳播。國儲林項目成本管理人員還需要組織高層領導人參與預算理論知識的學習，完善培訓考核機制，并將培訓成果與業績考核方案實現有效銜接，為提高項目成本管理執行力度創造有利條件。國儲林項目成本管理工作執行人員還需要對一線員工進行合理指導，有效傳播成本控制能力，增強員工成本控制信息，進而提高項目成本管理執行力度。

（四）加快完善項目成本考評體系

要結合國儲林項目的特點，制定項目成本考評體系的改良方案，尤其要對成本預算執行的偏差率加以總結，使非財務指標可以有效納入成本考評體系當中，并保證在預算執行結果得到明確的基礎上，為成本驅動因素的有效控制提供相應支持。國儲林項目一定要對成本預算執行結果進行分析，并加強對員工培訓等長期性指標的關注，通過績效考評工具的創新，促進項目成本考評體系的改良。國儲林項目需要保證內部指標與外部指標具備更高的平衡度，合理設置長期指標與短期指標的占比，并在平衡計分卡的幫助之下，完善成本預算考評指標體系，使全過程成本預算管理體系可以得到完善，以此滿足國儲林項目成本考評體系的改革需要。

（五）結合項目生產特點調整效益提升策略

國儲林項目需要根據生產性工作的特點，制定成本控制的有效策略，尤其要對森林資源管護的相關影響展開分析，使木材產品經濟收入等因素的影響力可以得到明確，為項目成本的控制提供幫助。國儲林項目還需要對成本費用的收回情況進行考察，尤其要對林場的資不抵債問題進行有效應對，在明確林業生產復雜性的情況下，進一步提高成本控制水平。國儲林項目需要對木材采運和加工等各環節工作進行細致考察，提升人力資源和物質資源的配置科學性，以此滿足成本控制需要。

結語

國儲林項目的發展可以提高森林資源的供給質量，對我國現代化建設具有重要意義。因此，對國儲林項目建設成本效益的相關問題進行總結，并結合國儲林項目在新時期的發展需要，制定符合實際情況的改進策略，對確保國儲林項目在新時期的高質量發展，具有十分重要的意義。