政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

陳 娟 山東省農業交流合作中心

在我國政府會計制度不斷改革中，事業單位財務人員需要加強學習相關的會計制度改革內容，不斷提高自身的財務管理能力。目前，在政府會計制的改革中，部分事業單位的財務管理模式并不能適應新的會計改革環境，具體體現在財務管理制度未完善、財務管理思維較傳統、新舊制度銜接不清晰和專業財務人員人手不足等方面。在這些因素的影響下，不能有效發揮出政府會計制度在單位財務管理中的作用。因此，有必要基于政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響進行相關的研究。

一、政府會計制度改革的相關概述

(一)改革背景

隨著社會經濟發展，其對行政事業單位財務管理提出了更高的要求，舊的政府會計體系已經不能滿足經濟發展的需求，需要對政府會計體制進行改革，一方面要求構建并健全政府會計核算體系，另一方面則要構建以權責發生制為基礎的財務報告制度。在2017 年國家正式頒布了《政府會計制度》，并于2019年正式施行，在新的制度實行下能構建具有良好落實效果的政府會計體系，具體在建立統一和科學的政府會計標準后，不僅能提升政府部門和單位的財務管理水平，促進政府會計信息公開，也能推進國家治理體系具有現代化特點。

(二)改革內容

大體可以從會計工作模式、機制和權責發生制上進行分析：

第一，在會計工作模式的改革中，首先明確了財政和預算核算工作的要求，為落實現金收付制下的會計管理工作奠定了基礎，同時提高了會計業務的適用范圍。其次對財務和預算核算工作的范圍進行了清晰的界定，且在財務報告中，明確了政府會計主體需要承擔編寫財務報告和決算報告的義務。具體而言，既要結合財政部的規定編寫決算報表，也要對資產負債、現金流量等較多報表進行編制，最終形成有效的政府財務報告，促進財務報表價值的發揮。

第二，在會計工作機制的改革中，當進行財政體制改革后，可以促進各機構間的會計資料溝通和共享，利于確保各部門的工作具有調控、管理和進度統一的特點，體現會計工作運行機制的價值。

第三，引入了權責發生制。在會計核算基礎中，以往單位使用收付實現制度作為會計核算的基礎，而在進行政府會計改革后，需要落實權責發生制，預算會計單獨落實收付實現制。借助以上雙基礎的新核算模式，能更好地提高預算收支信息的清晰度，且能充分反映單位資產的存量信息，可以更好地反映單位的財務情況。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的積極影響

在落實政府會計制度中，會計制度改革不僅對事業會計制度和行政會計制度進行了整合，也對科、文、教等會計制度進行了統一，這就需要各事業單位中的財務人員在制度改革中充分發揮作用，轉變傳統的固有思維，因此會計制度改革對單位財務管理人員帶來了一定的壓力。基于制度實踐方面考慮，在單位落實政府會計制度后，未來一段時間內的單位核算工作會較為繁瑣，針對報表而言需要至少準備兩份核算報表，一份側重于財務管理，一份側重于預算管理，因此也帶給事業單位運行上的壓力，需要事業單位正確面對挑戰和壓力，把握政府會計制度改革所帶來的巨大機遇，下面進行具體分析。

(一)有利于單位會計制度統一

在我國社會經濟的發展過程中，為了確保行政事業單位發展和新時代下的經濟改革相適應，實行了政府會計制度改革，在財政部有關事業單位會計制度等相關準則陸續出臺后，我國預算體制逐漸趨于完善，基本滿足了當前政府轉變職能的需求。因此對政府會計制度進行升級完善后，能更有利于事業單位會計制度的統一。

(二)有利于規范會計核算方法

通過有效地應用會計準則制度，在落實收付實現制后，可為會計核算的工作開展奠定一定的基礎，同時基于權責發生制的落實，則能確保會計核算工作有效開展。另外，當預算會計和財務會計有效分離后，可體現出獨立記賬核算模式的價值。具體到預算管理中的資金管理工作，在提高平行記賬的效果下，能為政府財務報告和部門決算報告提供數據支持，進而也能不斷規范會計核算的行為并明確各會計核算方法的使用，利于保障政府的財務管理與主體預算管理。

(三)利于夯實財務管理基礎

結合目前政府會計制度的改革和落實，在新制度的影響下單位的財務管理目標有著較大的變化。首先，新的政府會計制度在有效落實后，可以對單位的各項經濟活動進行有效管理，規范收支業務活動，不斷提高預算的管理水平。其次，借助新的政府會計制度也能對單位的國有資產進行充分反應，可以滿足單位的可持續發展需要。最后，在政府會計制度的落實中還可以為單位財務管理制度的落實提供便利，減少經濟活動中的風險，不斷提高單位的財務管理水平，最終實現夯實財務管理基礎的目的。

(四)利于反映預算財務信息

當有效落實新的政府會計制度后，可以借助雙目標的管理提高單位預算財務信息的反映效果。具體在將收付實現制的核算模式應用于會計核算中后，能將單位預算管理中的各項收支進行充分展現，同時在財務會計中應用權責發生制的核算模式下，也能對單位的各項活動經濟情況進行有效展現和反映，因此在雙目標的管理中，能使事業單位更好地了解自身的整體預算及財務信息情況。

(五)提高財務管理披露效果

財務信息披露作為政府工作的重點，既可以提高民眾對政府的信任度，也能降低各類財務風險管理問題的出現幾率，具有較高的應用價值。結合目前政府會計制度的改革和落實，在對信息披露工作提出了新的要求下，需要在原有的體制中增加外部監督，進而可以提高財務報表的編寫質量和公布資料的精確度，滿足公眾對機構的了解需求。

三、基于會計制度改革下單位財務管理的問題

(一)財務管理制度未完善

目前基于政府會計制度改革的背景，在事業單位的財務管理中，制度方面存在滯后的問題。首先從預算會計體制的角度分析，部分單位過于重視會計核算方面的具體工作，忽視整體財務管理工作，不利于提高單位整體的財務管理質量。且長期的工作重心失衡還會降低單位的資金使用風險意識，不利于提高內控制度中的監管功能。其次，有的財務人員、管理人員不重視對政府會計制度改革的學習，不能有效結合新的會計制度對自身財務制度進行優化。部分財務人員財務管理經驗缺失，業務能力不足，對政府會計制度核算方式理解得不透徹，因此不利于提高事業單位的財務管理水平和能力。

(二)財務管理思維較傳統

目前部分事業單位在政府會計改革的過程中，存在著財務管理思維傳統的問題。首先，目前各單位的財務管理和核算工作都比較復雜，在實際工作中存在著較多的問題。各單位的財務管理思維和核算方法都不完全相同，部分單位的財務管理方法在實際應用中存在著明顯的不足，影響了當前財務管理工作的質量，也不利于推進政府會計的改革。其次，基于權責發生制的核算價值，雖然有著較高的應用價值，但有的單位領導不重視，忽略了對相關人員的業務培訓，財務人員的工作思維便容易受到限制，不利于滿足新制度的落實需要。

(三)新舊制度銜接不清晰

在目前的單位發展中，基于政府會計制度的改革和落實背景，實際的財務管理工作存在著新舊制度內容銜接不清晰的問題，具體體現在以下幾點。首先，在新制度的應用中，主要在會計科目中涵蓋收入、費用和無形資產攤銷等方面，因此，容易提高事業單位的核算工作難度，會存在一定的制度內容銜接問題。其次，在會計業務的處理中，還存在賬務處理規范性低和科目設置問題，不能有效落實新政府會計制度。

(四)缺少專業財務人員

當前部分事業單位的財務人員較少，還存在著專業能力不足及職業素養不高的問題，在一定程度上制約了新政府會計制度的落實，不能滿足事業單位的發展需要。

四、政府會計制度改革下事業單位加強財務管理的措施

(一)完善財務管理制度

為提高事業單位的財務工作質量，需要結合政府會計制度的改革，對自身財務管理制度進行完善，為會計核算等方面工作提供和支持和引導，具體需要做好以下幾點：

第一，依據財務制度的要求，對財務管理工作進行系統的安排與布置，在實際工作中不斷根據需要完善財務管理制度。同時也要關注組織機構的完善，確保借助一定的措施提高組織的科學性和規范性，更好地滿足財務制度的落實、完善需要。

第二，加強固定資產管理工作，對其配套的資產管理制度進行建設與完善，使用合理的方式提高資產核算的質量與效率，確保各項固定資產的核算工作具有專業性。

第三，建立對應的財務制度落實機制，例如，可以考慮財務績效管理的力度，借助有效的績效管理更好地調動員工在工作上的積極性，進而能更好地落實財務管理制度，在制度的引導及規范下，發揮其價值。

第四，完善事業單位監督機制，為了提高會計核算質量，可以借助外部的審計監督體系，避免財務管理工作具有形式化的問題。在借助外部監督方法下，能更好地落實會計制度的改革內容，不斷增強財務管理的質量。

(二)創新財務管理思維及方法

結合政府會計制度的改革與落實，需要事業單位積極轉變傳統的財務管理思想和方法，進而借助有效的新思想和新方法促進單位在財務管理中有效落實政府會計制度的改革內容。具體需要借助以下幾點：

第一，單位領導者應具有較高的前瞻意識，可以基于政府會計制度的改革，關注單位財務管理中傳統管理思維和方法的升級。具體可以進行新舊管理思維和方法的對比，提高財務人員對新會計制度的了解，進而發揮財務人員在財務思維及方法創新上的主觀能動性。

第二，單位應加強宣傳培訓工作，財務管理思維和方法的創新是一項長期工程，需要加大力氣宣傳和引導改變財務人員的傳統管理思維，因此，需要借助網絡方式進行新財務管理思維的宣傳，加深財務人員對新財務管理思維的認識，具體可以利用微博、抖音、微信公眾號等形式。

(三)明確新舊會計制度的銜接

政府會計制度的改革，對事業單位傳統的會計核算工作進行了優化，單位的會計核算方式有了較大變化，存在新舊制度內容銜接的問題，需要單位重點關注雙基礎、雙功能和平行記賬等方面的新要求。下面進行具體分析：

第一，在新制度的落實中，需要關注會計要素的利用，重點關注會計科目的設置。同時也要求對無形資產攤銷制度和固定資產折舊制度進行完善優化，具體在明確會計核算的范圍后，進一步提高財務核算與管理水平。

第二，需要結合“雙報告”的價值，一方面需要滿足編制部門的決算報告制定要求，另一方面也要在政府財務報告的編制中體現權責發生制的價值。

(四)積極提高財務人員的能力

在當前事業單位的財務管理中，基于政府會計制度的改革與落實，需要大力提高財務人員的綜合能力，進而滿足政府會計制度的改革落實需要。在實際培訓中需要關注培訓內容的完善、培訓方式的優化和培訓輔助手段的應用，下面進行培訓工作的具體分析：

第一，完善培訓內容，針對政府會計制度改革的內容和單位在運用政府會計制度核算中出現的問題進行培訓，確保培訓內容具有全面性。通過培訓，促使各級各類行政事業單位會計人員全面掌握政府會計核算的相關規定，同時樹立權責發生制的優秀理念，在熟練運用資產折舊、無形資產攤銷和費用歸集等會計方法后，可增強財務會計信息的應用效果，使單位財務管理由“核算型”會計轉變為“參與管理型”會計，最終滿足政府會計制度的落實需要。

第二，在培訓方式的優化中，可以采用線下和線上兩種方式。線下可以采用傳統的專家主題講座或者座談會形式，線上可以選擇網絡直播和視頻授課等靈活多樣的形式，事業單位結合自身需要可以選擇不同的培訓方式。

第三，為了提高培訓的效果，要提高財務人員的學習積極性，具體可以借助一定的激勵措施和考核措施提高財務人員的培訓積極性，最終提高培訓的效果。

五、結語

綜上所述，在政府會計制度的落實中，雖然帶給事業單位較多的機遇，也帶來一定的挑戰，需要事業單位完善財務管理制度并創新財務管理思維及方法，同時做好新舊會計制度內容的銜接并提升財務人員的綜合能力，確保政府會計制度在單位財務管理中的有效應用，促進單位實現可持續發展。