鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系構建研究

李良品，黃大勇

（長江師范學院 中華民族研究院，重慶 408100）

習近平總書記指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。”[1]11同時，習近平總書記還強調：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”[1]11習近平總書記在2021年中央民族工作會議上的重要講話，是未來很長一段時間黨的民族工作的治國理政方針和行動綱領，是一篇閃耀著馬克思主義民族理論和我國民族工作實際的綱領性文件，不僅明確了“新時代黨的民族工作高質量發展的指導思想、戰略目標、重點任務、政策措施”[1]4，而且為新時代鑄牢中華民族共同體意識指明了前進方向和根本遵循。筆者在認真學習《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》的基礎上，借鑒國家民委發布的《民族團結進步評價指標體系》《全國民族團結進步示范州測評指標》《關于印發全國民族團結進步示范市、縣測評指標》以及陳魯雁教授的《民族團結進步創建活動評價指標體系構建研究》[2]，擬構建“鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系”，旨在探索出一套全面、系統、公正、客觀的評價指標體系，以此考核評價我國民族地區不同級別、不同類型的鑄牢中華民族共同體意識創建單位工作優劣和實施績效。本文基于五個維度（政治引領、文化浸潤、發展凝聚、“三交”增進、法治維護）和一個工作機制的評價指標體系構建，從而為未來黨和政府有關民族政策的制定、地方各級黨委和政府對民族工作的執行提供學理支持和決策參考。

一、鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系構建的意義價值

根據習近平總書記于2021 年8 月在中央民族工作會議上對鑄牢中華民族共同體意識提出的四個“必然要求”，筆者認為，構建鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系有著十分重要的意義和價值。

（一）有利于維護各民族根本利益

中華人民共和國成立以來（特別是改革開放以來），在黨的領導下，各族人民為實現國家繁榮、民族振興不懈努力，實現了空前的社會穩定、民族團結。但當前鑄牢中華民族共同體意識的工作面臨著諸多挑戰：一是民族（或地區）分裂勢力的長期存在。民族分裂勢力主要有“藏獨”和“疆獨”，地區分裂勢力主要有“臺獨”，他們是妄圖分裂中華民族、危及國家安全的罪魁禍首，如2022年8月初，臺灣當局允許美國參議院院長佩洛西竄訪臺灣就是一個典型的案例。二是面臨政治風險和社會風險。政治風險和社會風險可能引發政治危機、社會沖突、社會分裂等危機，是影響民族地區社會穩定的重要因素。三是部分國內學者對我國民族理論與政策理解存在偏差，甚至提出質疑。如有學者對民族區域自治制度產生爭議與質疑，甚至提出“民族問題去政治化”等觀點，不利于民族間的團結，更不利于民族地區的穩定。因此，“只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現各族人民對美好生活的向往，才能實現好、維護好、發展好各民族根本利益”[1]48。

（二）有利于實現中華民族偉大復興

“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來幾代人的偉大夢想，也是新時代中國共產黨的歷史使命。”[3]當前，在實現中華民族偉大復興的歷程中，面對民族地區發展不平衡不充分問題、各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強、局部地區反分裂形勢嚴峻[1]53-54的國際國內環境以及“中等收入陷阱”的實際，如果沒有一個強大的領導集體——中國共產黨、優越的社會主義舉國體制和穩固的中華民族共同體，如何能運用自如地應對我們所面臨的復雜的國際環境？在中華民族偉大復興的偉大征程中，我們必須充分發揮黨的領導、舉國體制和強大共同體的優勢，因為這是實現中華民族偉大復興的根本保障。“只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效應對實現中華民族偉大復興過程中民族領域可能發生的風險挑戰，才能為黨和國家興旺發達、長治久安提供重要思想保證。”[1]52

（三）有利于鞏固和發展民族關系

民族關系是多民族國家社會關系中的一項十分重要的內容，處理好各個民族的關系對維護多民族國家的社會穩定、民族團結至關重要[1]56。平等團結是我國民族關系的基礎和前提，互助和諧是我國民族關系的橋梁與紐帶。中華人民共和國成立后，各民族形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，差異性逐漸減少，共同性日益增多，使“五個認同”更加牢固[1]59。為了鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，“只有鑄牢中華民族共同體意識，才能增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實我國民族關系發展的思想基礎，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體”[1]56。

（四）有利于開創黨的民族工作新局面

長期以來，黨的民族工作主要是推進民族團結、民族區域自治、保障和改進民生、創新民族文化教育方式、提高民族干部素質等五項，這些工作都在黨的民族理論和政策指導下順利開展。新時代黨的民族工作必須在兩個方面開創新局面。第一，在理論研究方面，更加聚焦中華民族共同體。首先是研究方向上，從原來側重研究單一民族歷史和文化轉向側重研究中華民族共同體，特別是要重點探討各民族的共同性和一致性；其次是研究內容上，要重點研究中華民族的起源、歷史演進以及形成中華民族共同體的歷史規律，探討中華民族是如何從“多元”走向“一體”的，并在“四個共同”“四個與共”上下功夫；最后是學科建設上，以構建“中華民族共同體”為目標，以課程、教材、教學團隊建設為起點，在學科、學術、話語等體系上下功夫。第二，在實際工作方面，更加彰顯中華民族共同體意識。一是以鑄牢中華民族共同體意識為宣傳導向，堅持理論學習，強化理論武裝，在少數民族地區和各民族群眾中不斷深化中華民族共同體意識教育；二是以中華民族共同體意識為主要內容，全面推進中華民族共有精神家園建設，促進各民族交往交流交融，彰顯各民族共同富裕的歷程與結果；三是在主要對象上，既要關注民族地區群眾，也要關注城市少數民族；既要抓住民族人口眾多的少數民族，也要關注人口較少的少數民族，特別要抓住關鍵群體和重點對象；四是在主要方式上，要善于運用網絡新媒體新技術，更加突出人文化、實體化、大眾化，實現春風化雨、文化浸染的目標[1]61-62。因此，要想開創黨的民族工作新局面，只有實現各民族共同團結進步、共同繁榮發展、共同富裕，“才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實”[1]60。

二、鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系的初步構建

立足于鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系構建的意義和價值探討，圍繞扎實推動鑄牢中華民族共同體意識的一二級指標和核心內容，借用國家民族事務委員會副主任趙勇于2022年8月17日答新華社記者的問題[4]，筆者提出從政治引領、文化浸潤、發展凝聚、“三交”增進、法治維護這“五個維度”和“一個機制”方面構建中華民族共同體意識評價指標體系。

（一）政治引領

筆者認為，要鑄牢中華民族共同體意識，就必須不斷夯實全國各族人民的政治基礎。夯實政治基礎的關鍵在于加強黨的領導、全面構筑共有精神家園兩個方面的政治引領。該評價指標中有加強和完善黨的全面領導、形成新時代黨的民族工作格局、堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線、加強基層民族工作、加強民族地區干部隊伍建設、完善民族地區基層工作機制等方面的內容，與中央民族工作會議的精神完全一致，具有導向作用。全面構筑共有精神家園建設，也是夯實政治基礎的十分重要的內容。中華民族共有精神家園是我國各民族人心凝聚、團結奮進的強大紐帶。構筑中華民族共有精神家園，必須要弘揚中華民族偉大精神，增強各族人民對中華文化的認同[1]24-25。因此，該評價指標主要設計了四個方面的內容：一是將鑄牢中華民族共同體意識納入干部、黨員、國民教育體系；二是深化習近平總書記關于加強和改進民族工作的學習；三是樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象；四是黨政領導班子引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。通過加強黨的領導和以構筑共有精神家園為引領，激發民族地區干部群眾為建設中華民族共同體作出各自應有的貢獻。

（二）文化浸潤

文化浸潤是鑄牢中華民族共同體意識的最佳舉措。我們要將強化學習教育、建立常態機制作為重點，不斷奠定各族群眾的文化基礎。因此，必須在以下方面下足功夫：正確認識“四個與共”，增強“五個認同”，要求黨政領導能背誦全部內容，公民熟悉相關內容；加強干部和群眾的“三大意識”教育；正確認識中華優秀傳統文化；構建家庭常規教育、學校課堂教育、社會活動實踐的三位一體教育平臺；在尊重各民族語言文字的基礎上，提高國家通用語言文字普及率；組織居民開展類型多樣的主題教育和社會實踐活動，推動各民族文化交融發展與創新；按照標準化、多樣化、特色化要求，將鑄牢中華民族共同體意識的教育基地建設成兼具現場教學與網上教學功能；推動鑄牢中華民族共同體意識先進典型評選表彰；廣泛開展對中華文化認同的各種群眾性文體活動；推動中華優秀傳統文化融入日常生產生活。只有不斷加強對各民族人民群眾的文化浸潤，才能將文化認同內化于心、外化于行。

（三）發展凝聚

通過物質生活的發展，厚植經濟基礎，讓各民族地區人民群眾鑄牢中華民族共同體意識。厚植經濟基礎的核心問題在于促進民族地區高質量發展，推動共同富裕，提高生活品質，推動各民族共同走向社會主義現代化。習近平總書記多次強調：“脫貧、全面小康，現代化，一個民族也不能少。”[1]1112021年中央民族工作會議也強調：“全面建設社會主義現代化國家，一個民族都不能少，這為推動各民族共同走向社會主義現代化提供了強大動力。”[1]112中華民族是一個擁有14億多人口、56個民族的大家庭，一個大家庭的所有成員都要過上幸福美滿的生活，少數民族和少數民族地區的各族人民同樣如此。基于此，該評價指標中重點考核的內容有以下方面：地方政府制定有本地區各民族共同富裕的中長期發展規劃，制定并實施一系列差別化支持政策，用好少數民族發展資金和大力扶持發展特色產業，實施一系列高質量發展產業項目以推動各民族共同富裕，加強安邊固邊興邊工作，推動民族地區融入新發展格局以提高就業水平，加大對本轄區（社區）內的支持力度以確保與全國同步達到現代化，義務教育普及率、醫療衛生保障率、社保覆蓋率達到國家要求，居民擁有安全穩固的住房且飲水安全有保障。上述舉措，是為了“確保少數民族和民族地區同全國一道實現全面小康和現代化”[5]8。

（四）“三交”增進

由于“我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現出大流動、大融居的新特點”[5]10的實際，推動各民族交往交流交融，能增進共同體意識，不斷夯實社會基礎。因此，應該從多方面予以評價，如：推進各民族人口流動融居，推進城鄉一體融合發展；加快推進在空間、經濟、文化、社會、情感“五位一體”的“交融”計劃；推進“各族青少年交流計劃”；逐步實現旅游促進各民族交往交流交融計劃；建設多民族共居社區，促進居民共學共處；鼓勵各民族團結共事、共生共樂；加強少數民族流動人口的服務與管理，引導其積極融入社區；建立各民族非遺傳承教育基地，并通過多種形式的活動，“促進各民族交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助，手足情深”[1]137，真正實現各民族在交往交流交融中增進中華民族共同體意識。

（五）法治維護

習近平總書記指出：“依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等。”[5]10面對新時代民族工作的新形勢，必須依法治理民族事務，用法律保障民族團結，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎[1]30。通過下列舉措可將鑄牢中華民族共同體意識逐步納入法治化軌道，如把黨和國家的路線方針、理論政策、法律法規納入民族地區普法規劃；健全民族工作法律法規體系，抓好建章立制工作；針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策；制定社區守則、鄉規民約、行業規章、職業規則，尊重民族風俗習慣；健全有公安、城管、工商、衛生、教育、民政、勞動保障等部門積極參與的協調處理機制；建立健全協調、處置涉及社區矛盾糾紛和突發事件應急預案。只有確保民族地區社會穩定，民族團結才有保障，法治基礎才能牢固。

鑄牢中華民族共同體意識的評價指標體系由政治、文化、經濟、社會和法治五個部分內容構成，加上一級指標中的工作機制、二級指標中的“群眾滿意度”，就形成了該評價指標體系，如表1所示。

表1 鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系

續表1

三、鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系的完善與運用

鑄牢中華民族共同體意識涉及眾多領域、眾多方面的內容，因此構建鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系也必須全面、系統地反映其內容要求。在選取一級指標、二級指標、評價指標內容和權重時力求科學合理。該評價指標體系的構建，在政治引領、文化浸潤、發展凝聚、“三交”增進、法治維護和工作機制等方面還面臨著諸多新情況、新問題，其評價指標體系的完善與運用具有復雜性和不可預見性，需要在實地或網上評價過程中不斷完善，在實際運用中不斷改進，以使該評價指標體系更趨完善。

（一）評價指標體系構建要具有整體性、共同性

鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系全面聚焦鑄牢中華民族共同體意識這項工作，主要適合民族地區地州盟、縣區旗和鄉鎮三級民委系統，突出對我國民族地區不同級別、不同類型的鑄牢中華民族共同體意識創建單位的考核評價。鑄牢中華民族共同體意識的評價指標體系構建必須以習近平總書記兩次重要講話內容為指南，不能“各吹各的號”“各提各的指標”，必須確立統一完整、具有全國指導意義的指標評價體系。但城鄉之間、中西部之間應該在整體性、共同性的指標評價體系之下允許存在一定的差異性。通過一定時間的實踐，對不太適應的評價內容可作一定的調整，使之更加完善[6]。

（二）評價指標相關內容有關數據采集的可操作性

合理的評價指標是主觀與客觀衡量標準的統一。鑄牢中華民族共同體意識客觀性評價指標的衡量可通過計量分析以及第三方機構通過網上申報、材料審核、參閱檔案、聽取匯報、實地考察、情況介紹、座談交流、群眾評議、個別訪談等方式有效獲取，并獲得實質性數據和材料。在評價指標數據獲取的具體操作上，各創建單位向地州盟、縣區旗提交有關數據和材料，地州盟、縣區旗將各創建單位提交的有關數據和材料匯總后再提交到省、自治區、直轄市民宗委，省級民宗委匯總后報送國家民委，最后由國家民委授權委托第三方評估機構對各創建單位提交數據和材料進行評價[2]。這是一種逐級提交、層層把關數據和材料的程式，具有可操作性。

（三）鑄牢中華民族共同體意識考核評價具有導向性

在具體評價工作中，對不同級別民委系統單位、不同類型的鑄牢中華民族共同體意識的創建單位，雖然“五個維度”和“一個機制”的總體內容設置是相同的，但針對不同級別、不同類型的創建單位，其評價指標內容的側重點不盡相同。筆者認為，凡新申報創建單位應每年進行一次立項考核評價；凡已掛牌的創建單位應每三年進行一次績效考評，并按照一定的分數給予優秀、良好、合格、不合格四個等級評價。凡新申報單位考核評價合格者，可授予掛牌；凡掛牌單位考核合格以上者，可繼續保留原有稱號；凡掛牌單位考核評價不合格者，可取消稱號并摘牌[2]。由此，以實現“以評促建，重在建設”的目標。可見，這個評價指標體系是鑄牢中華民族共同體意識的“指揮棒”，在鑄牢中華民族共同體意識中具有導向作用。

四、結語

第一，深刻理解鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“主線”和“綱”。這條“主線”的重點在于四個方面：一是引導各族人民牢固樹立“四個與共”（即休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共）的共同體理念，二是推動各民族樹立正確的“五觀”（即國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀），三是增強“三大意識”，四是堅定各族人民的“五個認同”[1]11。這個“綱”指的是新時代黨的民族工作“要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿黨的民族工作全過程各領域，擺到各地區各部門重要議事日程上，以更加扎實的工作成效，推進新時代黨的民族工作高質量發展”[1]11-12。第二，正確認識鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系的“五個維度”之間本質上是一種“共生關系”。“共生”理論認為，所謂“共生”，即鑄牢中華民族共同體意識既要高度關注政治、文化，也必須考慮經濟、社會與法治，多管齊下，缺一不可。這“五個維度”的實質就是要鑄牢各族人民群眾的政治基礎、文化基礎、經濟基礎、社會基礎、法治基礎。這就為鑄牢中華民族共同體意識提供了理論指導。第三，有效把握鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系與鑄牢中華民族共同體意識之間的相互作用。中華民族共同體是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體和踐行者，構建鑄牢中華民族共同體意識評價指標體系有助于促進鑄牢中華民族共同體意識。運用構建的這個評價指標體系對各創建單位實施考核評價，目的在于不斷推進不同級別、不同類型創建單位的中華民族共同體建設，使中華民族最終成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體，這是實現中華民族偉大復興的緊迫任務。