技術性貿易壁壘下人民幣國際化的路徑選擇

王然 薛龍飛 周雅靜

(河北經貿大學商學院 河北石家莊 050000)

1 技術性貿易壁壘的概念、現狀和發展趨勢

1.1 技術性貿易壁壘的概念

在多邊和多邊貿易體系的發展進程中，世界范圍內的平均關稅大幅降低，傳統的貿易保護措施如數量限制等受到了很大的制約，許多國家都開始利用技術性貿易壁壘來保護本國市場。而目前，世界上整體技術水平的提高及國家間技術水平的差異也為技術性貿易壁壘的出現提供了一定的客觀條件。

技術性貿易壁壘是國際貿易中除關稅壁壘、常規非關稅壁壘，例如進口配額制、“自愿”出口限制和反傾銷壁壘外的新型貿易壁壘，指國家通過干涉外貿、提高進口難度、限制進口的一種方法和手段。技術貿易障礙在形式上包含確定某一產品特征的標準，如質地、純度、營養價值、大小、用途等。2019年以來，這些壁壘更明顯體現在綠色壁壘方面，設置碳關稅，以保護環境為借口實施貿易保護。這些標準不但越來越復雜，而且頻繁變動會使國外客商很難適應，因而成為最隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。

20世紀90年代以來，傳統的貿易保護壁壘已大大減少，在這一背景下，技術性貿易壁壘更為隱蔽、復雜、且更有效，發展迅速。

1.2 技術性貿易壁壘現狀

1995年到2021年，對中國的技術性貿易壁壘涉及3500多個品種，占全球商品類別的2/3以上。對我國實施技術性貿易壁壘的主要措施包括：(1)技術法規技術標準壁壘。例如，美國和歐盟相繼實施一次性打火機產品應加裝成本高昂的保護裝置來保護兒童誤觸；(2)衛生檢疫標準壁壘。例如，日本規定茶葉、水果、蔬菜中的農藥殘留量不得超過2%；(3)商品包裝和標簽要求壁壘。例如，日本、西歐、美國等禁止使用聚氯乙烯包裝袋包裝食品。

技術性貿易壁壘正在向新興行業滲透，尤其是源自歐盟對于 “碳減排”等的要求日益嚴格，逐漸延伸為環境壁壘。以保護生態資源、環境和人類健康為幌子，對進口外國產品實行嚴格的技術標準，采用綠色包裝、環保標志、綠色衛生檢疫等措施，如圖1所示。我國在相關領域的環境標準還處于滯后階段，應該予以高度重視。

圖1 以節約能源為名的對華技術性貿易壁壘數量(2009—2021年)

1.3 技術性貿易壁壘發展趨勢

在經濟全球化的發展趨勢下，一些國家為了保護本國的產品不受進口商品的沖擊，加強了貿易壁壘的運用，從發展趨勢來講，非關稅壁壘比關稅壁壘更適用于國際貿易。

技術性壁壘的表現形式是多樣的。首先，技術性壁壘可以表現為技術性法規，指的是相關方式或者關于產品方面需要強制執行的規定和命令，具有很強的約束力，主要由國家相關部門進行頒布。值得注意的是，技術性法規只對一些違法的刻意行為進行約束，這樣也就會形成貿易壁壘。

技術貿易壁壘是一種非關稅壁壘措施，這是發達國家為了抑制發展中國家的發展而建立的一種比較普遍的技術貿易壁壘，這種非關稅貿易措施對發展中國家出口的商品有了更高更苛刻的要求，損害了發展中國家的利益，但發達國家的這種做法往往都被披上合法的外衣。如今貿易壁壘已經成為許多國家保護本國經濟發展的重要貿易措施，貿易壁壘保護了我國的國內市場及企業生產。但是一些發達國家在這方面加強運用，使得對華技術貿易壁壘涉及許多行業，包括一些機電產品、高新技術產品、電子芯片產業、第三服務產業，這些產業大都在我國有著很好的發展前景，由于技術貿易壁壘的產生，使我國的高新技術產業舉步維艱。

2 人民幣國際化的意義和面臨的挑戰

2.1 人民幣國際化的意義

2009年，人民幣跨境交易試點開始，開啟了人民幣國際化的新征程；2015年末，人民幣正式列入SDR籃子，成為國際公認的人民幣國際化的信號。雖然人民幣的國際化經過了很多挫折和努力，但最終人民幣從不可兌換走向國際化的貨幣，從區域化貨幣走向全球化，從離岸驅動走向在岸驅動，從結算貨幣走向計價貨幣和貯藏貨幣。

人民幣國際化對中國乃至全球都有著重大的正面影響，對中國來說，這一作用主要表現在：一是加強中國的綜合國力和國際影響力，推動中國治理的近代化；二是對外貿易更多的以人民幣結算，有利于減少國內外貿公司的匯率風險，進一步推動市場化的匯率形成和匯率政策的彈性。

對全世界來說，這一舉措的正面作用有三點：一是把中國納入國際經濟管理體系，推動中國加速本國的管理現代化，提高貿易數據透明度，推動貿易投資自由化；二是推動世界貨幣系統多極化、分散可能的國際金融危機帶來的風險，是對現有國際貨幣制度創新的一項重大進步；三是中國經濟和金融發展迅速，可以更好地共享發展紅利。

2.2 人民幣國際化面臨的挑戰

目前，我國推進人民幣國際化的最大障礙是外部環境的復雜性。一方面，全球高通脹回歸，發達經濟體集體實行緊縮策略，回收貨幣，貿易、金融市場、資金流等因素對中國等新興市場產生了超出預期的影響，使人民幣國際化面臨匯率大起大落的嚴峻挑戰；另一方面，隨著世界經濟格局的加速演變，各國之間的博弈日趨白熱化，中美貿易摩擦的深化、制裁與反制裁、全球經濟一體化面臨的風險、外部環境日趨復雜和嚴峻，都加劇了人民幣國際化的不確定性。

不完善的金融市場使人民幣國際化面臨更多的風險。在證券市場方面，相對于發達國家的證券市場來說，我國證券市場的發展相對滯后，發行機制不夠市場化，會計標準和金融監管標準不夠健全且與國際規則不相符，上市公司質量不高且機構投資者占比較少。在債券市場中，國外的投資組合以國債、政策性金融債、銀行存款為主，債務違約事件頻繁，信用債的可信度低是人民幣國際化最大的障礙。

3 技術性貿易壁壘對人民幣國際化的影響

3.1 人民幣匯率不穩定

伴隨著逆全球化，各國保護主義的呼聲越來越強烈。根據國際貿易理論，當保護主義盛行時，貿易摩擦極易產生。國家實施一般的、非歧視的技術性貿易壁壘措施是為了減少國外企業對本國同類企業或者同行業造成的壓力和沖擊，保護本國同類產業的發展，保護本國市場。但過度的限制和壁壘會導致不公平和非正常的競爭秩序，引起被制裁國家的反制，周而復始，導致貿易摩擦升級和國際市場環境動亂，從而使參與國匯率受到影響。

2018年3月，美國正式通過了對進口鋼材征收25%的關稅和對進口鋁征收10%的關稅，并宣布將對中國價值600億美元的產品征收關稅，自此中美貿易摩擦開始，人民幣開始貶值。中美兩國于2018年12月達成協議，結束對彼此征收新的關稅并“休戰”90天之后，人民幣匯率趨勢短暫升值。美國貿易代表辦公室宣布，對中國2000億美元的貨物所征收的關稅由10%提高到25%，由此人民幣的匯率迅速下跌。美國于2019年8月將中國視為“貨幣操縱國”，并打算對中國3000億美元的貨物征收關稅，這是近期以來人民幣的第二次大幅下跌。由此可見，中美貿易摩擦會造成人民幣匯率不平穩。

3.2 貿易安全對人民幣的影響

部分學者認為美國“301”特別調查及對中國進出口征收高關稅，貿易摩擦向貨幣和金融領域蔓延，貿易摩擦導致的不確定性通過市場預期傳遞至匯率，將對人民幣國際化產生一定影響。

改革開放吹響了我國走向世界的號角，通過不斷推行走出去、引進來的政策，我國參與國際分工的程度日益加深，特別是入世之后對外貿易規模激增，國際貿易對我國經濟發展做出了非常大的貢獻。與此同時貿易安全問題也隨之而來，國際資本市場的波動、貿易政策自主性、貿易糾紛和摩擦等對我國的貿易安全造成了一定的威脅。

制定各種政策打壓中國企業發展，中美貿易摩擦不斷加劇，對我國的貿易安全狀況產生不良影響。人民幣國際化是隨著我國跨境貿易的發展而不斷推進的，因此，通過研究貿易安全狀況對人民幣國際化造成的影響能夠及時根據我國對外貿易形勢調整政策，以推進人民幣國際化進程。

3.3 人民幣在國際貿易中適用范圍被迫縮小

對華技術貿易壁壘對我國外貿的發展造成了一定的阻礙，尤其是增加了我國外貿進出口的難度，對外貿易發展受到限制。對華技術性的貿易壁壘通過對微觀主體的直接影響從而參與國際貿易的經濟行為，使得中小型對外貿易企業經濟運行不穩定，形成一定程度的負面沖擊和國際收支波動。中國在積極推行人民幣國際化的同時，也在擴大人民幣在國際貿易結算中的適用范圍，如兩國用技術性貿易壁壘過度干預市場，引起貿易摩擦，國家間缺乏溝通與合作，減少人民幣的區域輻射力和影響力，不利于人民幣的國際化進程。

各國對我國采取的技術性貿易壁壘會使我國出口產品的成本提高，特別是對于勞動密集型產品，根據要素稟賦理論，如沒有技術引進和自主創新能力，對于發展中國家來說，出口產品成本提高，會導致產品在國外的價格提高，從而導致產品競爭力下降，在對外貿易中經濟發展會受到限制，對本國發展愈發不利。由于國外對于技術性貿易壁壘的濫用，導致中國企業在擴寬國外市場時投資成本增高，導致放棄國外市場，從而導致人民幣結算的適用范圍縮小。

3.4 人民幣所處的國際金融環境差

在全球經濟貿易形勢不良的狀況下，技術性貿易壁壘的濫用會在一定程度上對國內和國際金融市場產生負面沖擊，若技術性貿易壁壘不加節制，引發貿易戰，不斷升級可能會延伸到金融行業，會對國內許多行業產生不同程度的不良影響，以中國股市為例，中美兩國的貿易摩擦后，整個中國股市都呈現下滑趨勢，上海股市一年內累計下跌24.59%，市場活躍度不高，2018年9月上證交易所的股票成交量只有2159億股，創歷年最低。

社會對經濟是否景氣的預期會體現在金融市場尤其是股票市場中，金融市場承受壓力的能力是有限的，會受到貿易保護主義的影響，技術性貿易壁壘是近年來貿易保護主義的新方式，各國對此政策的使用樂此不疲，故壁壘的濫用在一定程度上會對濫用貿易壁壘兩國的股票市場產生影響，因而影響國際股票市場，阻礙人民幣的國際化進程。

4 人民幣國際化在技術性貿易壁壘下的路徑選擇

人民幣國際化是一個長期的過程，中國缺乏國際金融的經濟體系話語權，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織一直由西方國家主導，所以僅靠世界第一的經濟規模是遠遠不夠的。

4.1 逐步推進經濟穩定增長

隨著中國改革創新步伐的加快，中國已經進入后工業化時代，傳統產業不斷升級，新興產業正加速發展，我國新一代的信息技術工業，如5G、人工智能、工業互聯網等都已經走在了世界前列，從“制造大國”到“制造強國”的轉型，從低端走向了中高端。

兩國海關要增強對商品質量的檢查，杜絕不合格商品進入本國市場。雙方政府在解決技術性壁壘時既要加強重視也要建立和完善預警機制，避免貿易摩擦。除了要盡快應付好這些技術性的壁壘，還需要盡量減少其他的非關稅性貿易壁壘，使得雙方之間的貿易往來進入良性循環，打造良好的貿易發展環境。

4.2 擴大人民幣的影響力

逐步推進人民幣資本項目可自由兌換，目前人民幣在跨境貿易計價與結算、融資、外匯交易以及儲備方面發揮的作用日益重要。未來我國會繼續有序放開資本項目，開放的金融市場會吸引更多的投資者選擇人民幣資產，人民幣國際化程度將會進一步加深，更好地發揮國際貨幣職能，提升我國在國際社會上的話語權。

在跨境貿易結算方面，隨著人民幣結算業務的推廣，至今已經取得一定成效，結算規模持續擴大、操作方式不斷改良，使人民幣在國際貿易結算貨幣體系中的地位逐漸提升，特別是香港跨境貿易結算規模不斷擴大。在國際儲備方面，貨幣互換協議和人民幣加入貨幣籃子等有力地推進了人民幣在國際儲備貨幣中的地位提升，多國央行已將人民幣納入外匯儲備。

4.3 調整對外貿易方式與結構

UNCTAD統計數據顯示，我國與發達國家的國際貿易中的商品以機械設備和雜項制品等勞動密集型產品和技術密集型產品為主，其中勞動密集型產品的比例逐漸減小，技術密集型產品比例提高，但是出口的技術密集型產品大部分并非我國自主研發制造，我國只在其中扮演了加工的中間角色?？紤]到我國高新技術產品中有較大比重需要通過進口獲得，導致我國的高新技術產業容易受到外部環境的沖擊。

近年來，美國等發達國家對向我國高科技企業出口高科技產品制定了嚴格的政策，華為、中興等企業都受到很大影響，貿易安全遭到威脅，是人民幣國際化進程中的不利因素。因此，我國要不斷加快國內產業結構升級，鼓勵支持企業加強自主創新，以支撐我國國際貿易方式的升級，讓我國的企業在對外貿易中獲得更大的自主權和話語權，從而為人民幣國際化創造更加堅實的物質保障。

4.4 提高創新能力，符合國際標準

提高關鍵技術的創新能力。中國2019年僅有1/3的關鍵零部件、元器件和關鍵原材料屬于自主生產，核心技術對外依存度較高。而近年來，美國通過中美貿易摩擦全面遏制中國產業升級、對中國的高科技公司進行打壓，對某些關鍵核心技術實行負面清單，使我國企業的核心技術出現了“卡脖子”現象。所以，我國要想在關鍵技術上不被其他國家控制，就一定要把技術掌握在自己手里，在關鍵技術上取得突破。

提升內生自主創新能力。在“新發展格局”的戰略指導下，中國本土企業應摒棄長期以來依靠國際大循環建立起來的優勢，把企業的自主創新戰略放在企業創新發展的中心地位。要加強對關鍵技術的基礎研究，以提高自身的內生自主創新能力為核心，并在全球價值鏈中實現自主性與內生型的動態平衡。

4.5 推進貿易高質量發展，擴大對外開放

要加快推動生產方式向集約型清潔型轉變，堅持“減量化、再利用、資源化”原則，在生產輸入端降低資源、能源的物耗水平，輸出端增加廢物回收利用次數，提高資源利用率，實現生產過程低消耗、低排放、高循環。鼓勵企業在中間產品的制造上進行投資，加大對中間產品的研發投入，提升企業的技術含量，并通過對中間產品的生產進行進口替代，延長國內產業鏈條。

要打破資金、技術和人才等要素流通障礙，同“一帶一路”沿線國家開展經貿、工業合作；積極尋求與沿線國家發展的結合點，找到本地需要，進行戰略對接，促進中低端產業鏈的合理轉移，推進貿易高質量發展，擴大對外開放。

4.6 完善金融市場，提高金融監管

技術性貿易壁壘實質上是一種高技術壁壘，而突破技術性貿易壁壘最基本、最有效的途徑是通過技術革新來提升企業的技術水平、提高產品的技術含量、確保進出口貨物的質量。為有效應對別國對華的技術性貿易壁壘，國內電子產品出口商不能以低價傾銷為主要競爭優勢，必須通過企業的技術提升、產品品質提升等來實現。

為避免貿易摩擦升級為金融戰，我國要在金融領域做好防范措施，加強金融監管，防范金融風險。創新金融監管手段，運用互聯網等新型技術手段對金融風險進行預判；在匯率方面，堅守匯率政策的獨立性原則，絕不允許其他國家對我國匯率政策進行干預；同時將人民幣匯率的波動穩定在合理區間，對人民幣匯率出現波動的原因進行識別和預判，以應對可能發生的金融戰。

5 結語

人民幣國際化是一個長遠的戰略目標，不可能一蹴而就，必須順應時代潮流，進行適當的調整。首先，一個國家的綜合國力是決定人民幣能否國際化的關鍵因素，不論國際格局如何發生變化，一國強大的經濟實力是取得主權貨幣話語權最重要的競爭力。提升一國經濟實力的同時也不能忽視對外貿易的貢獻。在技術性貿易壁壘逐漸增多的國際背景下，我們要尋求貿易出路，推進貿易高質量發展，提高企業創新能力，努力適應國際標準，調整對外貿易方式，創新金融監管手段，助力國家經濟的發展，推動在技術性貿易壁壘下人民幣的國際化。