公私合作視域下公共圖書館研學旅行評價研究
——以J圖書館研學旅行為例

韓 丹

（江西省圖書館，江西 南昌 330038）

1 引言

在文旅融合的熱潮下，開展研學旅行是公共圖書館實現文旅融合的創新服務之一。近年來，國家圖書館、湖南圖書館、鞍山市圖書館等圖書館陸續推出這一服務，因此，研學旅行成為公共圖書館進行文旅融合的重要切入點和研究對象。目前學界對研學旅行的模式、路徑等方面已有不少的探討。但在實踐層面，研學旅行出現了一些問題，如研學專業課程研發薄弱、研學專業人才急缺、研學安全風險焦慮、研學旅行持續性不足等［1］。因此亟待建立一套行之有效的研學旅行模式。為此，已有學者從理論層面論述“研學旅行的發展需要吸收公私合作的理念與方法”，以促進其發展［2］；并且提出公共圖書館應在實踐層面開展社會合作以深化研學旅行服務［3］。

公私合作是一種廣義的模式，泛指公共部門與社會資本合作向社會公眾提供公共設施及公共服務，并且通過正式的協議建立起的利益分享、風險分擔的關系，進而達到資源整合和優勢互補的目標［4］。其中學界對公共圖書館公私合作模式已做了較全面的研究，尤其是對業務或服務外包這類公私合作模式的效能評估進行了深入研究，這些研究的立場呈現出多種觀點，既有積極支持的，也有審慎考慮的，更有反對的［5］。鑒于學界對公私合作模式眾說紛紜的態度，加之公私合作在公共圖書館研學旅行服務的實證研究尚未深入展開，所以有必要從實證層面去探究公私合作應用于研學旅行的可行性。基于此，本文以案例分析為切入點，選取應用公私合作于研學旅行的J 圖書館為研究對象，對J 圖書館研學旅行做詳盡的調查分析，力圖從實證的角度全面、準確地評估公私合作模式的可行性，為圖書館研學旅行的可持續發展提供一定參考借鑒。

2 J圖書館開展研學旅行服務的概述

J 圖書館自2020 年開始策劃與實施公共圖書館研學旅行服務。2020 年J 館新館正式對外開放，該館管理層認為：作為一座嶄新的現代化公共圖書館，應主動創新公共文化服務方式，優化服務內容，充分發揮新館及周邊博物館、科技館的資源優勢，以回應文旅融合時代的新需求。為此，該館對公眾的實際需求進行調研，結果顯示研學旅行這一項目已成為公眾的新需求之一。據《2018-2019 年中國旅行發展分析與預測》一文指出：目前我國研學市場潛在消費群體已超2億人，未來研學旅行需求規模將不斷增大［6］。基于此，該館認為開展研學旅行大有可為。但作為新事物、新業態，該館管理層決定開展小規模的試點工作，經過再三調研，最終決定，委派該館少兒部負責進行研學旅行的試點工作。

該館少兒部在接手這一任務后，首先對自身現狀進行深入分析。一是部門工作人員短缺。目前少兒部有7名工作人員需負責全年200余場少兒活動，這已經是滿負荷運轉。面對這一全新的活動——研學旅行，如果不增加人員，將難以為繼。二是缺少研學專業人才。因為現有的人員沒有研學設計、研學課程開發等專業經驗，所以僅僅依靠自身力量難以做好研學旅行。三是研學有一定的安全風險。針對少年兒童的活動，安全排在第一位，如何排除安全風險，做到零風險開展研學旅行對該館少兒部是巨大的挑戰。正是因為這些原因，該館少兒部從自身公益服務的特性以及缺乏研學旅行的經驗及專業人才的實際情況出發，決定揚長避短，規避風險，采用政府采購方式，向具有豐富經驗與專業度的研學旅行企業購買這一服務。而后，該館少兒部在當年通過公開招標的方式，邀請本地區兼具閱讀推廣專業水準和研學旅行經驗的私營企業進行投標，最后由一家名為BK 閱讀的私營企業成功中標。該館遂與BK 閱讀簽訂為期二年的服務協議（服務的期限為：2020年6月30日至-2022年6月30日止）。根據協議規定（見圖1）：在期限內，BK閱讀須根據該館的需求，協助該館在市區內開展8場研學旅行活動，并提供研學相關的支持性活動，總價值為2 萬元；每場研學旅行的全過程須受該館監管考核。同時，該協議還規定研學旅行的具體內容應包括：依據J圖書館提供的研學主題，策劃研學旅行路線；制定每場研學旅行的活動安排；提供研學旅行的現場主講老師；保障參與研學旅行的家長和孩子的安全；及時匯報總結每場活動的情況等。此后，該館與BK 閱讀展開了密切的合作，采取“文化走讀”的形式，在市區內不同地點開展了多場研學旅行活動。

圖1 J圖書館與BK閱讀的合作框架圖

3 研究設計

3.1 訪談法

本文通過面對面交談、電話咨詢等方式進行訪談，對J 圖書館研學旅行的情況進行深入了解。為此，筆者先后與分管該業務的副館長、負責該業務的主任、參與研學旅行的工作人員、BK閱讀的負責人、BK閱讀的研學老師等進行訪談，目的在于從公共圖書館及私營部門的角度獲得研學旅行的具體情況，并獲取他們各自對該項目的評價，即以J 圖書館研學旅行的合作方式、合作內容、合作效果作為整個訪談內容的主線。具體而言，在合作方式方面的訪談內容有：J圖書館采取公私合作的動因、BK 閱讀參與公私合作的動因等；在合作內容方面的評價內容有：研學課程內容評價、研學老師水平評價、研學安全保障措施評價等；在合作效果方面主要包括：J圖書館研學旅行成本（投入資金、投入人員等）、J圖書館研學旅行產出（研學場次、地點、人數等）、訪談對象對研學旅行效果的總體評價等。在此基礎上，將記錄的訪談資料整理匯總，形成對J圖書館研學旅行項目評價體系的整體輪廓。

3.2 問卷調查法

在訪談的基礎，筆者制定了《關于J 圖書館研學旅行滿意度的調查問卷》。答卷者以匿名的方式進行答卷。在本次調查問卷中，共設計17道問題，其中第1-7題是背景性問題，第8-13題是關于服務過程滿意度的量表問題，第14-15題是關于服務結果滿意度的量表問題，第16 題是關于服務存在何種問題的問題，第17 題是開放性問題。問卷發布在“問卷星”平臺上。問卷調查的對象是參與J圖書館研學旅行活動的家長。由于J圖書館的研學旅行活動規定必須由家長帶領孩子一起參加，再考慮到參加活動的孩子年齡不大，多在10歲以下，所以此次調查的對象是參與活動的家長。本次調查共收到有效問卷為82份，達到總參與家庭（總參與家庭為106組，其中有十幾組家庭多次參加了該活動）的90%以上。同時利用SPSS22中的信度檢驗對問卷進行信度和效度檢驗，量表的 Cronbachα 系數= 0.950，KMO系數=0.858，具有良好的信度和效度。

4 調查結果與分析

根據以往公共部門成效評價的研究成果，即可以從投入、產出、效果三個方面進行考察［7］。以此為標準，公共圖書館依據當前公私合作模式開展研學旅行的情況，可從三個方面進行分析：研學旅行項目的成本、研學旅行項目的產出、研學旅行項目的效果。

4.1 成本方面

研學旅行對于公共圖書館而言是一種新型服務，尚具有一定的風險。因此，J圖書館通過政府采購與專業的機構BK 閱讀進行合作，共同開展研學旅行服務。在這一過程中，J 圖書館所投入的成本包括顯性支出（如合同協議上需支付的資金、參與研學旅行的人員投入等）和隱形支出（如政府采購的交易成本和人力成本、績效評估所需人力成本等）兩方面。考慮到J圖書館有專門的部門負責該館所有的招投標和績效評估工作，而研學旅行只是J圖書館所有政府采購項目中很小的部分，隱形支出可忽略不計。因此，這里的成本內容僅包括合同協議上的資金和每場研學旅行活動所需的J圖書館工作人員。

具體而言，J 圖書館研學旅行項目的招標金額較小，簽訂的合同上資金金額僅為2 萬元。J圖書館考慮到需要對每場活動進行監督、學習相關的活動經驗，因此每場會派1-2名工作人員到活動現場。而根據每場研學旅行活動的前期溝通、準備及現場等環節，估計出工作人員的每場活動的工作時長為8個小時，計算出人員投入上耗費的時間成本。相較J 圖書館其他活動的招標金額和投入人力，該項目是投入金額最低、人員投入較少的項目。

4.2 產出方面

產出是投入轉化為結果的必經之路。J圖書館以一定的資金購買研學旅行活動，該服務必然為公眾提供一定次數的研學旅行活動，一定程度上提升圖書館的閱讀推廣效果及影響力，同時會對本地區的特色文化起到一定的宣傳作用。因此，產出評價的設計是非常直觀且易于衡量的。本文從研學旅行的服務場次、服務總人數、圖書推薦種數、新聞媒體報道次數、研學旅行目的地的數量等方面對J 圖書館研學旅行的產出進行客觀評估。

按照合同協議，J圖書館與BK閱讀預計提供8場研學旅行活動及其他支持推廣活動，預計服務200組家庭。截至2021年12月31日，J圖書館與BK 閱讀已開展5 場研學旅行活動，選擇所在城市的4個具有代表性地點作為研學目的地，結合不同的研學主題，利用“走讀”這種形式，深度挖掘推廣圖書4種，共計106組家庭參與該活動，獲得媒體多次報道。

與原有的合作計劃相比，J 圖書館研學旅行活動完成進度一般。據J圖書館Z主任介紹：“本來在2021年底就要完成8次研學活動，但是很遺憾，由于疫情的原因，耽誤了進度。2022年上半年會加快進度，爭取為家長和孩子們提供更多的研學活動。”可貴的是，通過與BK 閱讀開展研學旅行合作，J 圖書館的工作人員積累了不少專業經驗，提升了自身專業水平。他們于2021年8月及2022年2月獨自組織了兩場研學旅行，取得較好的效果。

4.3 效果方面

滿意度大多用于商業活動，即客戶在對服務效果上的直接感知后做出的評價性度量。不論哪項公共文化服務，公眾是最直接的消費者，公眾滿意度的高低，體現了公共文化服務的績效水平。J圖書館開展的研學旅行最直接的受眾是參與研學旅行活動的家長和孩子，因此，公私合作模式下的研學旅行效果如何，參與活動的家長和孩子是最有發言權的。所以，從這些家長和孩子的視角著眼，從服務方式、服務過程、服務結果等方面獲取參與者的評價。

首先，筆者對參與問卷的家長的基本信息進行統計，按照家長性別、家長年齡、家長職業、家長學歷、孩子性別、孩子年齡、家庭人均月收入等變量匯總得到表2，如下：

表2 受訪家長的基本信息

從職業、學歷及家庭人均月收入這三個方面可知，參與J圖書館研學旅行活動的孩子絕大多數來自父母受教育程度頗高、有著良好職業、收入條件較好的家庭，而極少有低收入家庭的孩子及留守兒童等弱勢群體參與過J 圖書館的研學旅行。

其次，從研學活動的報名方式、活動時長、現場組織情況、課程內容、研學老師水平、安全保障措施、總體滿意度等方面，筆者采用李克特五級量表，獲得了調查對象的滿意度情況（見表3）。從表3可知，受訪家長對研學活動的各個方面評價為“非常滿意”占比63%以上，評價為“滿意”占比24%以上的，其中受調查的家長對J圖書館研學旅行活動的總體滿意度的統計結果可知，評價“非常滿意”的最多，占比達到70.73%，其次則是評價“滿意”，占比為26.83%。。由此可知，絕大多數家長對J 圖書館研學旅行活動的滿意度是非常高的，其實施效果非常好。

表3 J圖書館研學旅行活動的服務過程滿意度評價統計

最后，在調查問卷中“關于J 圖書館研學旅行活動存在的問題”這一題上，75.61%的家長認為活動的名額太少，65.85%的家長認為活動場次太少。這一方面反映出J 圖書館研學旅行活動的效果不錯，受到公眾的認可；另一方面也反映出研學旅行供給的嚴重不足。在訪談中，J 圖書館的工作人員也談道：“每次研學旅行的活動預約一發布到公眾號上，就是秒光。”可見，研學旅行活動的供給數量和規模還遠遠不夠，難以滿足公眾的需求。

5 結論與啟示

5.1 主要結論

首先，綜合前文可知,J圖書館這種采用公私合作模式開展研學旅行的試點是非常成功的。相比以往的圖書館活動，其投入資金成本較低、投入的人員數量較少，但其產出的成果有目共睹，公眾的滿意度非常高。同時從訪談和調查問卷獲得的信息來看，這種公私合作模式獲得了各方的高度評價。例如，J圖書館副館長就評價到：“研學旅行雖然是新辦的活動，但它能一炮而響，反響非常熱烈。”某受訪家長在回答調查問卷的開放性問題（您對悅讀研學營的活動開展有什么意見嗎）時就留言：“對研學我沒有意見，只希望次數能增加，讓孩子有更多的見識。我家的孩子特別喜歡圖書館的研學活動。”合作方BK閱讀負責人也表示：“跟圖書館合作并不以賺錢為目的，而是透過這活動，使我們的品牌美譽度得到提升，社會影響力會增強，希望能長期合作。”由此可見，采用公私合作模式開展研學旅行活動是較為成功的，受到了各方一致的認同。

其次，透過訪談和問卷調查的結果,我們可以看出當前的研學旅行存在一些問題。第一，研學旅行的供給數量遠遠滿足不了公眾的需求。從調查數據來看，公眾認為研學旅行的活動場次、活動名額等太少，難以滿足他們的需求。可見，公眾對研學旅行這一創新性公益服務的認可，也反映了他們日益增長的需求與現實服務供給的落差。第二，研學旅行服務均等化有待改善。均等化是公共圖書館追求的目標之一，這就要求公共圖書館在開展公共文化服務時，也應關注弱勢群體（低收入家庭、農民工等群體）。從調查數據來看，弱勢群體由于多方面的原因，他們獲得參與這些公益免費的研學旅行的機會較少，甚至無法獲得。這顯然是亟待改變的方面。第三，公私合作模式的持續性存在著不確定的因素。從訪談和調查問卷來看，作為一種具有探索性的創新型服務，J 圖書館研學旅行項目存在著缺乏專項資金和尚無常態化的固定模式等諸多問題。因此，對于能否在未來繼續推進這一服務，各方都在摸索中進行。第四，績效評估體系有待完善。從訪談和調查問卷來看，J 圖書館研學旅行的政府采購項目資金來源于閱讀推廣專項經費，因此該館的研學旅行服務項目通常與其他閱讀推廣項目匯總一起，按照省財政的績效自評要求進行評價。雖然這種自評能起到一定的評估作用，但是財政績效自評側重于關注資金的使用效率和項目完成進度，因而評估角度不夠全面的，評估的形式重于實質。而且財政績效自評是事后評估（即項目結束后對最終結果的評估），缺乏對事前及事中的全過程評估。此外，在J圖書館研學旅行中，沒有重視社會公眾的主體地位，讓社會公眾成為評估的主體。

5.2 啟示

第一，擴大研學旅行服務供給數量。現階段研學旅行最主要的矛盾是公眾急切的需求與現有研學旅行活動數量的不匹配，因此，必須擴大研學旅行活動數量以緩解公眾迫切需求。一是政府在采購資金的投入上應增加對研學旅行活動的投入。在原有的基礎上，保證每個月1-2場的研學旅行活動。二是根據研學地點安全系數的評估，可以進一步擴大安全系數高的研學地點的報名人數，將人數由原來的25 組左右提高至更多。三是與其他社會組織共同開展公益類研學旅行合作，如區域內文化機構、農/林科院、高校等社會組織，借力社會組織的公益力量，彌補研學旅行數量上的不足。

第二，針對弱勢群體開展研學旅行服務。均等化服務是公共圖書館服務的基本原則與目標之一，它要求公共圖書館的服務要惠及全民。即使弱勢群體受限于各方面原因（生活壓力較大、信息獲取不便等）無法獲得公共圖書館服務，公共圖書館應該主動破解該種困境，要進一步加強和改進對弱勢群體的服務，尤其是一些頗受公眾歡迎的文旅融合項目，如研學旅行等。首先，必須規定每年為弱勢群體服務的數量和內容，確定全年為弱勢群體服務的目標，將目標納入全年工作考核。其次，為弱勢群體提供專項的研學旅行活動，與當地社區、民政機構、社會公益團體合作，共同舉辦活動。最后，注意合作私營部門的逐利性。對于弱勢群體，私營部門應放棄逐利，更應側重于旅行研學活動的公益性，從而提升自身社會品牌的美譽度。即便這種活動盈利不大，私營部門在合作過程中也應注意活動的質量，不應降低研學活動的水準。

第三，建立研學旅行經費保障機制。公共圖書館作為社會公益性機構,其每一個項目的開展都離不開政府經費的支持。現階段文旅融合實踐在如火如荼地進行，但其經費主要來自其他專項經費，并沒有文旅融合專項經費，更不用說有研學旅行的專項經費。沒有專項經費的保障，就無法保障公共圖書館文旅融合服務的持續開展。因此，必須要爭取建立圖書館文旅融合專項經費。一方面，總結現有的文旅融合成績尤其是研學旅行，向上級主管部門申請文旅融合專項經費。另一方面，可從公共圖書館免費開放經費或閱讀推廣經費中，劃撥一塊固定經費作為文旅融合專項經費，并寫進本館未來五年計劃中，以保障文旅融合活動能持續地開展。

第四，完善研學旅行績效評估體系。進行績效評估，一方面能夠指明每一類研學旅行方式的效能如何，進一步指導公共圖書館開展研學旅行服務；另一方面能夠激勵公共圖書館采取更加合理高效的方式開展研學旅行，避免資源浪費等。所以，建立較完善的評估體系對持續、高效開展研學尤為重要。首先，需要擴大評估主體，將社會公眾納入評估主體的范圍，社會公眾作為公私合作模式下的研學旅行的直接體驗者，對研學旅行活動的質量，公眾擁有一定的話語權。因此，可以通過公眾的滿意度評估其績效。其次，從公私合作模式的全過程著手，即要對整個合同外包的全過程進行評估，這個評估應該包括事前、事中、事后評估，事前需對整個外包項目的金額、數量、內容、可行性、風險等進行評估；事中是對執行過程進行評估，可以采取關于公眾服務滿意度的問卷調查獲取評估數據，在評估中不斷調整服務內容，以提升服務水平，滿足公眾需求；事后可以繼續采用財政績效評估，對資金使用效率和項目完成進度進行評估。至于是否要成立專業的評估委員會，這要考慮到項目的規模和復雜程度，未來如果公私合作模式供給的規模較大且復雜，建議成立專業的評估委員會。總之，公共圖書館在開展研學旅行的過程中，要重視效能的評估，以不斷提升研學旅行質量。