汕尾：打造沿海經濟帶“靚麗明珠”

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國家的重要一年。汕尾市深入踐行習近平生態文明思想，以整改突出生態環境問題為抓手，以壓緊壓實生態保護責任為依托，在2019年度、2020年度獲得環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰考核優秀等級的基礎上，持續改善生態環境質量，交出了一份亮眼成績單：環境空氣質量優良率達97%，PM2.5在全省率先達到世衛組織過渡期第三階段目標值，地表水國考斷面及縣級以上飲用水源水質100%優良，近岸海域優良水質面積比例繼續保持100%。人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提高，汕尾市生態環境治理能力進一步增強，為汕尾加快建成革命老區高質量發展示范區、沿海經濟帶靚麗明珠和現代化濱海城市奠定了堅實的生態環境基礎。

防治結合 生態環境天藍水清

“汕尾藍”一直是汕尾人的驕傲，也是汕尾優良生態環境的“金字招牌”之一。過去一年，全市從高處著眼、細處著手、實處發力，先后印發了《汕尾市大氣污染百日攻堅工作方案》、《汕尾市國家環境空氣質量監測站點大氣污染防治工作手冊》，強化部門會商、提前預警，及時采取措施，科學、精準防控，共啟動4次54天大氣污染Ⅲ級應對，防止出現中度以上污染天氣，超額完成省生態環境廳下達的年度目標。嚴格落實工地揚塵“六個百分百”管理措施，加大秸稈焚燒管控力度，持續推進工業爐窯整治，加強移動污染源防控，強化聯合路檢路查，加大非道路移動機械監督執法。據統計，2022年全市推進所有在產爐窯升級改造全部達到B級，監測柴油車60多萬輛次，對全市22個機動車檢測站實行季度常態化檢查，完成大中型餐飲場所油煙在線監控一期項目建設并投入運行，新增編碼登記非道路移動機械114臺，完成5萬噸級以上干散貨泊位岸電設施建設，并同步推廣使用岸電設施，100%完成省下達的岸電建設任務。

扎實開展水污染防治攻堅。2022年，汕尾市水環境質量持續逐步向好，5個國考斷面水質達標率100%，為全省完成年度地表水優良比例目標作出汕尾貢獻。其中，東溪水閘水質主要指標高錳酸鹽指數和化學需氧量均值分別為5.5毫克/升和18.6毫克/升，同比下降21%和27%，創5年來最好水平，達Ⅲ類水質目標。48個市級及以下集中式飲用水水源地水質優良比例繼續保持100%。汕尾市生態環境局組織實施“黨建+東溪水閘國考斷面水質達標攻堅”工程，成立現場工作專班，出臺《東溪水閘國考斷面水質達標攻堅相關工作制度》等文件，完善各項工作機制，繪制生活源、畜禽養殖、水產養殖、農業面源、工業源5張“污染地圖”，制定實施4批任務清單，安排1.03億元省級生態環境專項資金支持海豐縣、陸豐市開展流域污染整治，實現東溪河國考斷面水質均值從Ⅳ類提升到Ⅲ類的重大轉折性變化，順利完成國家和省下達的考核任務。全面加強飲用水源保護，完成縣級以上飲用水水源評估。開展2022年汕尾市入河排污口排查整治299個，對全市13條重點河流和13個重點湖庫開展調查評估，編制完成《汕尾市流域水生態環境調查和評估報告》。

統籌開展土壤污染防治。生活垃圾、醫療廢物全部實現轄區內無害化焚燒處置；污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率98.22%，完成省下達目標；全市重點行業用地土壤環境質量狀況詳查、農用地土壤污染狀況詳查工作任務全面完成；未有因受污染耕地、污染地塊利用不當造成不良社會影響的事件發生。印發《汕尾市2022年土壤與地下水污染防治工作方案》，持續開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，強化土壤污染重點監管單位、礦山、地下水環境、建設用地土壤環境等管理。制定2022年度土壤污染重點監管單位名錄，完成2家新增重點企業土壤隱患排查和13家重點企業土壤自行監測；強化建設用地土壤環境管理，督促相關企業完成14塊建設用地土壤污染狀況評估，安全利用率達到100%；開展8個地下水“雙源”點位調查，完成地下水國考點位達標或保持方案編制；加強固體廢物規范化管理，規范重點企業危險廢物申報、轉移計劃備案管理，截至目前已將1400家機動車維修企業納入監管平臺。此外，持續開展汕尾市“綠盾”自然保護地強化監督工作，完成陸河花鰻鱺、陸河南萬紅錐林、海豐鳥類等3個省級自然保護區244處圖斑核實整改工作。疫情防控期間，為切實做好疫情防控涉生態環境工作，汕尾加強醫療廢物處置應對，強化醫療機構、集中隔離場所醫療廢物管理，保障醫療廢物100%安全處置、涉疫廢物“日收日清”。2022年，共規范收集處置醫療廢物3265噸。

全力推動海洋生態保護修復。15個近岸海域國控點位水質優良比例繼續保持100%。全市始終堅持將品清湖綠色發展放在首位，編制出臺《品清湖生態環境整治三年行動計劃》，通過清理非法養殖業、打擊品清湖周邊違法建設以及進行一系列生態治理和修復，品清湖海水水質逐步改善，沿岸景觀逐步提升，品清湖搖身一變成為生態之湖、景觀之湖、人文之湖，加上全省最長的試點碧道——品清湖萬里碧道建設完成，品清湖已成為游客在汕尾游玩的好去處。持續強化海洋生態環境保護，核查全市海水養殖場1767家，形成最新海水養殖名錄，鞏固海水養殖污染治理。完成全市入海排污口標牌布設，對重點入海排污口安裝視頻監控，開設入海排污口采樣平臺。推動馬宮街道南湖沙灘清表項目、南湖海岸線環境整治項目、汕尾紅海灣經濟開發區遮浪港美麗海灣岸灘環境綜合整治項目等一批項目納入省生態環境專項資金庫。

多措并舉 生態底色愈加靚麗

生態環境質量穩中向好的同時，汕尾市始終堅持生態優先，協同推進減污降碳，落實生態環境保護督察整改，嚴密防范生態環境風險，讓綠色低碳發展的底色越擦越亮。

督察整改是生態環境保護督察的重要環節，也是檢驗督察工作成效的重要標志。汕尾市認真組織實施《汕尾市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改方案》，強化統籌，壓實責任，推動源頭治理、系統治理。截至目前，第二輪中央生態環境保護督察涉汕尾市整改任務15項，已基本完成4項，達到整改時序進度11項，完成階段性整改任務率100%；涉汕尾市交辦信訪案件共102件，已辦結99件，階段性辦結3件，辦結或階段性辦結率100%。

在環境安全管理方面，汕尾市始終保持執法監管高壓態勢，聚焦生態環境突出問題，組織開展各項涉水、氣、土專項執法行動助力污染防治攻堅戰，著力解決一批突出環境問題，最大限度排除環境安全隱患。2022年，全市生態環境部門共檢查企業2946家，立案67宗，做出責令改正68宗，下達處罰決定37宗，查封扣押3宗，移送行政拘留4宗，移送涉嫌環境犯罪案件3宗。

同時，進一步深化環境影響評價制度改革，持續推動“三線一單”與規劃環評、建設項目環評相銜接，實施環評豁免、告知承諾審批、環評編制內容簡化等改革措施。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，發揮“三線一單”在規劃編制、產業布局、重大項目選址、污染源頭防控等方面的作用。全市核發排污許可證119家，2021年年度執行報告提交率、執行報告內容規范性審核完成率及排污許可證質量審核完成率均達到100%。

此外，汕尾市還積極爭取省生態環境廳支持，在廣東省林業碳匯碳普惠方法學等5個新方法學實施后，率先完成汕尾市第一個碳普惠核證減排量備案初審工作，即陸河縣7個鎮37個村林業碳普惠項目核證減排量省級PHCER核證備案，項目納入有效林地總面積為39.08萬畝，減排量為11.56萬噸CO2當量，實現了汕尾市碳普惠和林業碳匯項目“零”的突破。

以高水平生態環境保護推動高質量發展

回望過去，成績鼓舞人心；放眼未來，使命催人奮進。

黨的二十大報告指出，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。汕尾市委八屆四次全會強調，要聚焦推動高質量發展重點突破，全力實施“綠美生態”等“九大示范”工程，著力打造更多具有汕尾辨識度、示范引領性的工作品牌。汕尾市將以更實舉措深入打好污染防治攻堅戰。

在水污染防治方面，實施地表水國考斷面水質達標攻堅行動，深入推進東溪河流域污染整治，著力打造農業面源污染防治亮點工程，確保東溪水閘等地表水國考斷面水質長期穩定達標。持續加強飲用水水源保護。開展流域面積100平方公里以下重點水體排污口排查，實施入河排污口“一口一策”排查整治行動。

在大氣污染防治方面，實施空氣質量全面提升行動，突出工作重點，加強涉VOCs企業、涉工業爐窯、鍋爐企業的幫扶指導，強化移動源、面源方面的防治，堅決落實大氣污染防治各項措施。加強分析研究，加強污染天氣預警預報，開展聯防聯控，積極應對污染天氣，提升應對成效。優化市級城市聲功能區環境質量監測點位布設。

在土壤污染防治方面，持續實施土壤污染防治行動，強化土壤污染重點監管企業監督管理。嚴格建設用地準入管理，健全土壤污染狀況調查名錄，督促各地對用地性質變更為“兩公一宅”的重點地塊加強監督管理。持續開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治工作。強化固體廢物監督管理，開展危險廢物規范化環境管理評估，提升企業危險廢物管理水平。

在海洋污染防治方面，實施近岸海域污染防治攻堅行動，加強陸海統籌，切實做好近岸海域污染防治工作。實施品清湖整治行動，加強入海排污口的監督管理，對一批存在污染問題的入海排污口編制相應的整治方案，進一步加快美麗海灣建設。

在提升服務保障水平方面，汕尾市將進一步強化執法保障，持續抓好法治政府建設，推進一流法治環境建設工作，加大推進生態環境損害賠償工作力度，持續推進行政執法下放鎮街一級實施工作。堅持練兵與生態環境保護執法重點工作相結合，加強對基層一線執法人員教育培訓，全面提升辦案規范化水平。常態化落實“雙隨機、一公開”，持續深入開展環境安全隱患排查整治，加強信訪維穩和鄰避問題防范化解，堅決守住生態環境安全底線。提升生態環境監測保障，逐步加強縣級環境監測機構污染源執法監測能力。（作者：陳曉銘 黃偉）