清遠：筑牢粵北生態屏障

山水相依，碧波長流。作為粵北生態屏障的清遠，近年來，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，立足“生態發展區”功能定位，明確提出，清遠經濟發展必須嚴守“安全、環保、效益”三條底線，并將“筑牢粵北生態屏障推動清遠綠色發展行動方案”納入大力推動清遠高質量發展“十大行動方案”之一，推動清遠實現生態優先、綠色發展。綠色鋪就高質量發展的底色，一幅山青水綠、江山如畫的畫卷，在清遠大地徐徐展開。

構建生態環境大格局

推進治理能力現代化

2018年10月，習近平總書記視察清遠時指出，粵北地區是廣東的生態“北屏障”，要把握粵北生態發展區的功能定位，全力筑牢粵北生態屏障，把綠水青山變成金山銀山。近年來，清遠市始終牢記總書記殷殷囑托，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，立足“生態發展區”功能定位，將生態環保工作融入、貫穿清遠經濟社會發展大局全過程、各領域。

在發展的過程中，清遠市始終堅持把生態文明建設擺在突出位置，成立清遠由市委、市政府主要領導親自掛帥的生態環境保護委員會，并實現市縣兩級全覆蓋，定期召開會議，專題研究、部署生態環保攻堅任務、重點工作等；建立《書記、市長督查令》，推行書記、市長約談生態環境問題突出的地區黨政主要負責人及分管領導制度；印發生態環境保護責任清單，形成“黨委領導、人大監督、政府負責、企業主體、社會參與”的生態環境保護工作格局。

清遠市生態環境保護委員會通過了《清遠市環境保護考核辦法》，將環保考核作為落實和推進“一崗雙責”的有力抓手，并在廣東省各地級市中率先引入第三方考核新機制，根據不同主體功能區、不同地區工作實際，實施差異化考核。2021年起，在11個中心鎮（街）建設空氣自動監測站，實行重點鎮（街）空氣質量月排名考核，進一步壓實基層大氣污染防治主體責任。

在污染防治攻堅中，堅持“問題清單化、清單責任化、責任人頭化”的清單式工作責任制，以“一張清單干到底”、“一以貫之抓到底”的工作精神，定期梳理存在問題、工作短板和重點任務，系統謀劃生態環境保護工作布局，制定攻堅措施、行動目標，明確責任主體，定期調度、通報、督導工作進展，凝聚各方內生動力，形成“一盤棋”環境保護大格局。

2021年12月底，清遠市開始全面推行林長制，全市市、縣、鎮、村四級2800余名林長正式上崗。印發的《清遠市全面推行林長制的實施方案》，構建以村級林長、基層執法員（鄉鎮綜合執法員+警員）、基層監管員和護林員為主體的“一長三員”森林資源源頭管護機制，將責任明確到每個山頭地塊。

2017年起，全面推行河湖長制、林長制，意味著在清遠，不僅每一片山，每一條河，每一個湖，也有了自己專屬的守護人，共同參與到這項維護清遠永續發展的任務中。

為營造崇尚生態文明的社會氛圍，清遠市落實“誰執法誰普法”普法責任制，辦好六五環境日、全國低碳日、國際生物多樣性等相關宣傳活動，建成廣東省首個以北江為主題的生態文明展示館，推動環保設施向公眾開放，推動生態環境志愿服務工作，引導市民自覺踐行清遠綠色生活十二條，推進綠色生活方式轉變，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。

打破部門之間壁壘

共同打好打贏污染防治攻堅戰

近年來，清遠市按照廣東省污染防治攻堅戰三年行動計劃的安排。突出精準治污、科學治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進污染防治攻堅，生態環境質量得到進一步提高。

大氣環境質量逐年改善。2022年，PM2.5濃度從2020年的28微克/立方米下降為21微克/立方米。大氣環境質量綜合指數改善率全省排名第2，空氣質量排名比2021年前進了5位，取得歷史最好排名，交出了一份令人欣喜的治氣成績單。

堅持從完善體制機制出發，自2021年6月起，創新推行“一個領域一個市政府領導一個牽頭部門”的“三個一”責任體系，將大氣污染防治劃分為工業企業、施工工地、移動源、餐飲油煙等8個領域，每個領域明確一名副市長包干統籌協調，一個市直部門牽頭制定專項工作方案，并統籌推進該領域大氣污染防治工作，扭轉了生態環境部門單打獨斗的局面。

“推行這樣一套體制機制后，一個明顯的感受是各職能部門的積極性充分調動起來了，大氣污染成因涉及到規劃、產業布局、生產生活方式等多個方面，還有自然環境條件的變化，比如氣象條件，這就決定了‘藍天保衛戰不可能是生態環境部門一家的事，事關多個部門的職責。只有打破部門之間的壁壘，實現信息、資源共享，共同治理，才能履行好保護大氣環境的政府職責。”清遠市生態環境局相關負責人表示。

水環境質量同樣持續改善。清遠全市7個國考斷面水質全部達優良目標，11縣級以上飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，2022年清遠水質量全省排名第5，創近年新高；大燕河水車頭、漫水河三青大橋、黃坎橋、滃江大站斷面水質持續改善；飲用水水源水質達標率為100%；形成了具有清遠特色的城市黑臭水體治理模式，清遠入選成為第二批城市黑臭水體治理示范城市。

在深入打好凈土防御戰方面，嚴格土壤污染防控，印發清遠市2022年受污染耕地安全利用工作方案和總體實施方案，全面啟動土壤污染狀況詳查工作，不斷完善建設用地污染地塊信息系統；實施農用地分級分類管理，嚴格落實農用土壤監管措施；逐步開展土壤污染和地下水污染修復試點；加強畜禽養殖污染治理，重新調整禁養區，并完成禁養區“一張圖”的制定工作。全市受污染耕地安全利用及嚴格管控措施到位率達到100%，受污染耕地安全利用率達到94.35%。

堅定踐行新發展理念，

推動生態環境與經濟發展共贏

“綠水青山就是金山銀山。”近年來，清遠堅定不移走生態優先、綠色發展道路，下好生態環境保護“先手棋”。積極推進南部產業生態化、北部生態產業化，在經濟穩步發展中實現生態環境質量持續改善，為全省推動構建“一核一帶一區”相適應的生態環境保護格局貢獻清遠力量、體現清遠擔當、展現清遠作為。

2021下半年，清遠市政府印發《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》內容，清遠對全市生態環境進行分區管控，按優先保護、重點管控、一般管控三大類共劃分為200個環境管控單元，給區域開發劃定“紅線”的同時，也為清遠綠色發展立下“規矩”。

“十三五”期間，清遠市全面完成第二次全國污染源普查各項工作。到“十三五”結束，清遠單位GDP能耗累計下降10.57%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物核定削減率分別為10%、12.23%、16.88%和11.69%。同時，清遠市積極爭取天然氣用量，加快清潔能源替代，積極推進全市陶瓷企業實施“煤改氣”工作，對陶瓷企業的陶瓷生產線按要求進行“煤改氣”改造。2020年底，全市34家陶瓷企業169條生產線，已完成改造生產線151條，其余18條已拆除或永久性停產。全市還開展“公交車電動化”工作，公交車電動化率達到85%以上。

近年來，清遠市持續推進優化營商環境服務地方經濟，積極開展“放管服”改革，幫助企業解決痛點、難點、堵點問題，為營造包容、便捷、高效的營商環境貢獻生態環境力量。

一方面，持續優化環境監管，貫徹落實《清遠市深化環境影響評價制度改革實施方案》，進一步簡政放權，提高審批效率，印發實施生態環境監管正面清單，減少企業現場檢查；制定《推動企業環保規范發展 助力企業上市和高質量發展工作機制》，服務企業高質量綠色發展。進一步規范行政處罰自由裁量權，對違法行為輕微及首次違法且危害后果輕微并及時改正的，運用說服教育等柔性執法方式，最大限度減少對企業生產經營活動的影響，2022年，全市共計免除處罰企業45家，免罰金額達1067萬元。

另一方面，變“事后監管”為“事先、事中服務”，加強幫扶和靠前服務，對企業環境管理存在的問題，積極提供環保政策、技術指導和幫扶。組織專家開展送法規送服務送技術進企業活動；結合疫情防控，開展線上線下專項業務培訓、政策宣貫等；在清城區27個標準廠房園區設立環保幫扶聯絡點，免費為園區及企業提供全方位的生態環境業務指導、咨詢服務；組建技術幫扶隊伍，深入企業指導、幫助快速辦理排污許可發證、完成證后管理、開展 VOCs深度治理等工作。同時，強化重點項目環評審批服務，提前介入、全程指導，高質量做好要素保障和跟蹤服務，保障優質項目順利落地。

緊盯重點問題，

下大力氣啃硬骨頭

生態環境保護是一場關乎民生的硬仗。近年來，清遠市圍繞污染攻堅和生態環境突出問題，堅持問題導向、目標導向，全力夯實環保基礎設施短板。

全面規范飲用水水源保護。全市已獲省人民政府批復的105個飲用水水源保護區中，96個已開展水源地規范化建設，其余9個新批復劃定的飲用水水源保護區已制定保護區規范化建設方案，規范化建設工程正在積極推進當中。

在污水處理設施建設與運維方面，到“十三五”結束，清遠全市已建成鄉鎮級以上污水處理設施89座（其中縣級以上污水處理設施11座），設計處理能力總計69.199萬噸/日，建成污水收集管網1334.337公里，雨污合流管597.85公里。完成52條城中村污水收集管網建設工程。實施污水處理廠提標和管網收集系統改造工程，完成清新與舊城、橫荷、龍塘、樂排河污水處理廠提標并投產，橫荷、東城污水管網收集系統升級改造已完工。印發實施《清遠市農村生活污水處理設施運維管理辦法》，農村生活污水處理設施正常運行率穩步提升。

綠水青山堪作證，踔厲奮發新征程。2023年，清遠市將深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實省委、省政府有關工作部署要求，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量持續改善，進一步鞏固好“生態條件最好”的清遠優勢。在實現高質量發展、高品質生活、高效能治理、高顏值生態上拿出更多實招、硬招、新招，始終沿著中國式現代化道路堅定前行，探索綠色發展新路，用生態文明建設“高分答卷”為百姓幸福生活增色添彩。