知識產權強國建設下知識產權保護中心的作用與發展探究

張延君

（煙臺市知識產權保護中心，山東 煙臺 264003）

0 引言

自1985年《專利法》實施以來，我國專利申請量逐年攀升，2020年全球專利申請總量3 276 700件，其中，中國專利申請量為1 497 159件，中國專利申請量占全球總量的45.7%，居于首位，美國專利申請量占全球總量的18.2%，排名第二，日本專利申請量占全球總量的8.8%，排名第三，中國完成了從專利貧瘠到專利大國的蛻變［1］。2021年9月，中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》制定的目的是統籌推進知識產權強國建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，充分發揮知識產權制度在社會主義現代化建設中的重要作用，中國將“知識產權強國建設”提升到國家戰略高度，體現了在高質量發展的背景下我國知識產權事業不僅要做“大”更要做“強”的決心［2-3］。2022年1月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議印發了《知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施年度推進計劃》，明確2021—2022年度貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，推進知識產權強國建設的七方面115項重點任務和工作措施，更是體現我國知識產權事業進入前所未有的大發展時期［4］，在此期間，國家知識產權局根據2016年啟動的“快速審查、快速確權、快速維權”的知識產權快速協同聯動機制［5-6］，在具備條件的地方優勢產業聚集區，逐步建設知識產權保護中心網絡，加快并加大知識產權保護速度與力度，為知識產權強國建設注入新生力量。

1 發展目標

《綱要》對知識產權強國建設的發展目標進行了說明，以2025年為分界點，分兩個階段：到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%，版權產業增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3 500億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件（上述指標均為預期性指標）；到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，知識產權制度系統完備，知識產權促進創新創業蓬勃發展，全社會知識產權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成［2-3］?！毒V要》第一階段建設目標較具體，主要集中在專利、版權、費用等領域，并列出具體考核指標，第二階段建設目標較寬泛，旨在知識產權事業全方位發展，并進入世界前列。

2 知識產權保護中心的作用

2.1 知識產權保護中心的介紹

知識產權保護中心（以下簡稱保護中心）是國家知識產權局大力推進產業知識產權快速協同保護工作的一項重要舉措，在有條件地區的優勢產業集聚區，依托一批重點產業，開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護工作機制［7］，保護中心的設立切實為解決專利審查周期長、維權舉證難、溝通不便等問題提供了一個更加便捷、高效、低成本的服務平臺，伴隨著保護中心的發展，其覆蓋城市越來越多，服務產業越來越廣，是國務院深化知識產權領域“放管服”改革的重要舉措，更是新時代高質量發展的重要體現，保護中心工作機制在知識產權強國建設中具體突出優勢［8-10］。

2.2 知識產權保護中心高效提升專利審查流程

保護中心的快速預審確權流程為申請主體經過在保護中心備案后，注冊預審系統即可向預審系統中提交專利申請，對于符合各保護中心分類領域的申請，預審人員對申請文件進行各項形式審查、明顯實質性缺陷審查以及其他文件形式審查，并進行相關檢索，判斷其授權前景，上述過程均在7個工作日內完成，不符合分類領域的申請，預審人員退回申請。上述預審過程出現的問題均克服無誤后，具有授權前景的申請向國家知識產權局專利局提交申請并繳納相關費用，同時向保護中心反饋申請號，保護中心在專利電子審批系統加上快速標記即完成一件專利申請的預審流程，整個過程均在專利預審系統中進行，操作方便且高效［11-13］。上述預審流程不僅極大縮短專利審查周期，還能節約審查資源，減少審查員工作體量，經預審合格后的案件授權周期外觀專利由原來的4～6個月授權縮短至3～5個工作日，實用新型專利由原來的7～8個月授權縮短為1個月之內，發明專利由原來的22個月左右授權縮短為3～6個月［9］。

2.3 知識產權保護中心高效培育高價值專利

保護中心的運行架構包括：專利導航、快速預審確權、專利預警、行政保護與司法協同保護、專利運營，其中專利導航能鎖定當地產業核心技術和關鍵環節的技術創新，將書面記載的技術轉化為實際應用在一線的技術，并產生經濟效益；同時快速預審確權定位質量較高的潛在專利，并能快速轉化優秀技術創新，聯合專利導航將高價值專利轉化成技術，預審人員也具有與研發人員一線交流的便利性，主動篩查低質量申請，在申請之前攔截低質量案件；專利預警能把控產業知識產權風險點，予以精準保護和防范；行政司法與司法協同保護構筑全方位產業知識產權保護網絡，將保護面覆蓋至縣市區，形成一張嚴密保護網；專利運營促進高質量專利實現價值最大化，激勵創新主體二次研發、深度開發。保護中心完整的運行架構體現了高效培育高價值專利的優勢所在，例如煙臺市知識產權保護中心圍繞市重點產業關鍵核心技術，組織實施省、市專利導航項目，引導培育獨角獸企業、瞪羚企業、專精特新“小巨人”企業，聯合預審服務挖掘布局高價值發明專利，利用專利預警、行政保護和司法保護為企業保駕護航，帶動當地的經濟發展。

2.4 知識產權保護中心高速推進地方經濟高質量發展

知識產權保護中心是國家知識產權局與地方政府共同建設、管理的服務于當地經濟的基層性的知識產權保護單位，2017年第一批知識產權保護中心正式運行。保護中心經過五年發展，已經形成一套較為成熟的工作運行機制，在《綱要》正式實施后，我國知識產權事業必將迎來新高度。保護中心的工作一直以來緊跟國家政策指引，習近平總書記在多次會議中強調知識產權在推動高質量發展中的重要作用［14-15］，而保護中心正是促進地方經濟高質量發展的有力抓手。以煙臺地區為例，目前保護中心主要服務于現代食品、機械裝備制造和化工產業，現代食品產業是煙臺市五大優勢產業之一，魯花、龍大都是煙臺本土的優勢企業，機械裝備制造產業主要涵蓋數控機床、工程機械、民用機械、環保設備及工程配套零部件等，化工產業更是煙臺支柱產業和傳統優勢產業，保護中心正是圍繞這三大產業推進專利導航、快速預審確權、專利預警、行政保護與司法協同保護、專利運營等一系列流程化服務，服務企業對產業進行精準布局，加快對創新成果形成專利權，更是在企業的專利權受到侵犯時利用法律手段幫助企業維權，在很大程度上激發了創新主體的創新熱情。不僅為企業節約了維權成本，讓企業有更多的時間和成本投入到新的研發，進一步對產業進行嚴密的規劃與布局，促進產品更新換代，在市場占有一席之地。同時知識產權質押融資也進一步解決企業資金難題，為企業高質量發展創造有利環境。

3 知識產權保護中心在知識產權強國建設背景下的發展

目前，在建和已建成運行的保護中心數量已達60家，涉及全國26個省、自治區、直轄市，基本建成覆蓋全國主要區域的知識產權保護中心網絡［16］。知識產權保護中心網絡的快速建設進一步加快實現知識產權強國建設在專利密集型產業增加值、高質量發明專利擁有量的發展目標，為服務經濟高質量發展、躋身知識產權強國前列提供了覆蓋面廣、針對性強、時效性快的服務平臺。

保護中心經過前期運行積累了豐富經驗，但在部分節點仍存在與目前需要不能完全耦合的部分。一是目前部分保護中心存在人員配備不足現象，體現在質量與數量兩方面，例如保護中心的預審人員的數量跟不上專利申請數量，再者每個保護中心的分類號范圍甚廣，對于預審人員的后期培訓與提升存在脫節，導致人才引進與培養上存在不足；二是保護中心目前雖然有一套完整的運行架構，但與其他行政執法部門協作上仍不到位，知識產權涉及社會各個方面，如果缺少信息交流與協同辦公會導致知識產權框架較零散，無法為知識產權權利人構建一張嚴密的保護網；三是目前保護中心的保護重點集中在發明、實用新型、外觀設計即專利權方面，對于其他客體的覆蓋面及保護力度有限，因此保護中心的工作目前無法到達保護網的各個分支節點，無法完全發揮出自身優勢。但不可否認，保護中心的建設在知識產權強國建設中發揮不可替代的作用，因此針對上述內容，關于保護中心的發展提出以下三點思考與建議。

3.1 加大人才引進與培養

人才隊伍建設對于知識產權保護中心開展工作至關重要［17-19］。

保護中心的發展過程應持續引進人才。“人才是發展的第一生產力”，保護中心的業務范圍大多涉及預審確權、維權援助、導航運營、公共服務等內容，需要大量各專業領域的人才投入建設。以煙臺市知識產權保護中心為例，目前預審確權工作需要大量有相關領域專業技術背景的高素質人才，且學歷須為碩士研究生及以上，能達到一定專業技術能力，同時需要經過國家知識產權局的專利審查業務培訓并取得考試合格才能上崗。又例如，維權援助工作大多需要具有辦案經驗的工作人員與涉案當事人進行溝通協調，工作人員需要大量的知識儲備進行現場調解。因此，保護中心只有持續引進人才才能擴大隊伍建設。

保護中心的發展過程應積極培養人才，為人才搭建施展才華、進步成長的平臺，“培養人才才能留住人才”，這就需要保護中心根據工作內容制定詳盡的培育流程，授人以漁才能讓人才實現自身價值。具體來說知識產權工作需要的不僅是理論知識更要有實踐經驗、基層經驗，因此不僅要從理論知識進行培訓，更要增加實踐經驗，很多經驗是在基層實踐中得來的。例如，專利導航與公共服務工作不僅需要對知識產權體制、機制及保護體系等有全方位認知，同時應加強與基層聯系，熟悉本地的產業規劃，全面了解重點企業運營情況，及時將最新的政策信息、經濟數據、市場數據傳達到位。如此，才能針對本地產業情況做好精準分析從而對企業發展方向提供指引。因此，保護中心只有積極培養人才才能加強隊伍建設。

3.2 加強多部門聯動

目前，全國已有多地區采取多部門聯動的方式構建知識產權協同保護平臺。例如，2022年天津市第三中級人民法院與天津海關、天津市文化和旅游局、天津市市場監督管理委員會、天津市知識產權局共同簽約建立“知識產權司法與行政執法聯動機制”，各部門互相通報案件情況，適時給出司法建議，構建了知識產權行政保護與司法保護的協同溝通平臺，進一步推動“知識產權全鏈條保護［20］。因此，在知識產權保護工作中多部門聯動的形式正逐漸成為一種趨勢，作為覆蓋全國主要區域的知識產權保護中心網絡更應該利用自身優勢加強多部門聯動。例如，煙臺市知識產權保護中心自2017年成立以來，將知識產權協同保護的目光聚焦在多部門協同聯動全鏈條上，先后與煙臺大學、青島市知識產權事務中心、煙臺市人民檢察院、煙臺海關、煙臺市中級人民法院、青島市中級人民法院等簽署戰略合作框架協議，共同查處假冒專利和調解專利糾紛。多部門聯動方式既能精準推動知識產權依法行政，切實維護知識產權權利人合法權益，又能使各部門信息共享，優勢互補，有效地打擊知識產權侵權行為，為知識產權強國建設提供有力支撐。

3.3 擴大知識產權覆蓋面

知識產權，是“基于創造成果和工商標記依法產生的權利的統稱”，民法典中第一百二十三條規定：“知識產權是權利人依法就下列客體享有的專有的權利：（一）作品；（二）發明、實用新型、外觀設計；（三）商標；（四）地理標志；（五）商業秘密；（六）集成電路布圖設計；（七）植物新品種；（八）法律規定的其他客體。”目前，保護中心的保護重點集中在發明、實用新型、外觀設計即專利方面，對于其他客體的保護力度有限。各地保護中心掌握本地知識產權的發展情況，同時便于面對面了解當地知識產權發展困境，作為扎根于當地的基層單位完全可以利用平臺優勢，擴大知識產權覆蓋面，將保護工作擴展至作品、商標、地理標志、商業秘密等方面，推進各個客體的行政與司法保護銜接，推進知識產權執法協作，促進社會調解與仲裁。例如，保護中心可參與到對商標、地標的侵權違法行為的檢查行動中，或者可以利用公共平臺展示著作權或商業秘密侵權典型案例。因此，保護中心應充分利用自身平臺優勢，向知識產權全覆蓋方向發展。

4 結語

知識產權保護中心是集快速預審、快速確權、快速維權、導航運營為一體的服務平臺，是國務院深化知識產權領域“放管服”改革的重要舉措，保護中心工作機制在知識產權強國建設中具體突出優勢。具體體現在能夠高效提升專利審查流程、高效培育高價值專利、高速推進地方經濟高質量發展三方面。一是可極大縮短專利審查周期，節約審查資源，減少審查員工作體量，極大鼓舞創新主體的創新熱情。二是精準服務當地產業，為高價值專利培育編織了一張嚴密孵化網。三是可以成為促進地方經濟高質量發展的有力抓手，為企業打造高質量發展的有利環境。

知識產權保護中心作為精準服務本地產業的基層單位，具有覆蓋面廣、針對性強、時效性快的特點，但在部分節點仍存在與目前需要不能完全耦合的部分。一是部分保護中心的人員配備存在不足現象，體現在質量與數量兩方面。二是保護中心目前有一套完整的運行架構，但與其他行政執法部門協作上不到位，缺少信息交流與協同辦公導致知識產權框架較零散，無法為知識產權權利人構建一張嚴密的保護網。三是目前保護中心的保護重點集中在發明、實用新型、外觀設計即專利權方面，對于其他客體的覆蓋面及保護力度有限。因此，保護中心的工作目前無法到達保護網的各個分支節點。針對上述問題，筆者對知識產權保護中心的發展有以下三點思考：一是加大人才引進與培養；二是加強多部門聯動；三是擴大知識產權覆蓋面，發揮出自身優勢，為知識產權強國建設保駕護航。