高度+力度+深度+溫度
——“幸福家園老有頤養(yǎng)”的建議實(shí)現(xiàn)“四度”目標(biāo)的過(guò)程

/ 圖 張靜平 周子恒 陳少平 劉 敏

2022年，深圳市龍崗區(qū)人大常委會(huì)在推進(jìn)辦理《關(guān)于有備而老實(shí)現(xiàn)“幸福家園老有頤養(yǎng)”的建議》過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格推進(jìn)建議辦理工作，推動(dòng)政府部門將代表建議轉(zhuǎn)化為《龍崗區(qū)“幸福家園 老有頤養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025）》《龍崗區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》等政策措施，為龍崗區(qū)打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的“老有頤養(yǎng)”新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的“龍崗經(jīng)驗(yàn)”。

精心選題 切合實(shí)際有“高度”

養(yǎng)老問(wèn)題，歷來(lái)是備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2025年龍崗區(qū)人口老齡化將進(jìn)入快車道，常住老年人口將達(dá)33萬(wàn)人，老齡化社區(qū)將達(dá)30個(gè)。

針對(duì)這一情況，在2021年9月份召開的龍崗區(qū)黨代會(huì)上，龍崗區(qū)委提出了打造幸福家園，建立多層次高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)。2022年初的區(qū)人代會(huì)上，區(qū)人大代表古少揚(yáng)提出“關(guān)于聚焦‘一老一小’養(yǎng)老托兒有效供給的建議”、許志容等5位代表提出“關(guān)于對(duì)橫崗頤養(yǎng)中心改造重建的建議”。經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究，決定將這兩項(xiàng)建議合并為“關(guān)于有備而老實(shí)現(xiàn)‘幸福家園老有頤養(yǎng)’的建議”，交由區(qū)政府辦理，由區(qū)民政局等6家單位承辦。該建議不僅緊貼國(guó)家的形勢(shì)要求和發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署，也積極回應(yīng)了人民群眾的愿望和關(guān)切。

強(qiáng)化統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)推動(dòng)有“力度”

“應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足人民群眾多層次養(yǎng)老服務(wù)需求是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多層面的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)等多方參與、共同推進(jìn)。”區(qū)人大常委會(huì)主任吳書坤表示。

為保障代表建議落地落實(shí)，推動(dòng)龍崗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)人大常委會(huì)將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為年度重點(diǎn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專項(xiàng)工作組，將發(fā)改、民政等16個(gè)政府部門納入成員單位，推動(dòng)區(qū)政府制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃并提交常委會(huì)審議。常委會(huì)綜合運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審議行動(dòng)計(jì)劃并作出決議，出臺(tái)建設(shè)高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督工作的實(shí)施方案，督促區(qū)政府分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

區(qū)政府高度重視建議辦理工作，區(qū)長(zhǎng)王策飛專題聽取全區(qū)養(yǎng)老工作匯報(bào)，并就建議辦理工作提出具體要求，專門成立辦理工作協(xié)調(diào)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，研究制定了辦理工作計(jì)劃，不定期調(diào)度養(yǎng)老工作推進(jìn)情況，采取“四不兩直”方式實(shí)地調(diào)研養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提出有針對(duì)性的貫徹落實(shí)意見，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。區(qū)政府還將“織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，打造老年友好型城區(qū)”的工作目標(biāo)寫入2022年政府工作報(bào)告。

2022年12月，龍崗區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表到龍崗區(qū)第六人民醫(yī)院調(diào)研醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作

跟蹤督辦 推進(jìn)落實(shí)有“深度”

“請(qǐng)民政局同志回答，既然居家社區(qū)養(yǎng)老是重點(diǎn)，那么養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)老年人居家養(yǎng)老的個(gè)性化、多樣化需求？尤其是對(duì)那些行動(dòng)不便的老年人，將如何開展上門服務(wù)？”在區(qū)人大常委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作專題詢問(wèn)會(huì)上，區(qū)人大代表李澤紅向區(qū)民政局局長(zhǎng)李梓亮發(fā)問(wèn)。

組織專題詢問(wèn)會(huì)只是區(qū)人大常委會(huì)督辦養(yǎng)老建議、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。健全“辦前調(diào)研、辦中溝通、辦后交流”機(jī)制是常委會(huì)代表建議辦理工作的鮮明特點(diǎn)。在2022年初，常委會(huì)就牽頭開展養(yǎng)老服務(wù)工作深調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出制定全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃等16條意見建議，并多次組織代表深入基層調(diào)研，到區(qū)民政、發(fā)改、衛(wèi)健等部門了解情況，加強(qiáng)對(duì)建議涉及問(wèn)題及建議措施的綜合分析研判，確保代表提出高質(zhì)量的建議。在建議辦理過(guò)程中，常委會(huì)注重加強(qiáng)承辦單位和代表的溝通聯(lián)系，2022年常委會(huì)社建工委聯(lián)合區(qū)民政局，組織人大代表開展了15場(chǎng)視察、調(diào)研、座談活動(dòng)，及時(shí)反饋建議辦理進(jìn)度，認(rèn)真聽取代表意見建議，切實(shí)跟進(jìn)存在問(wèn)題解決，有力保障了建議辦理工作提質(zhì)增效。

“這個(gè)過(guò)程中，我們改變以往最后答復(fù)‘文來(lái)文往’模式，加強(qiáng)‘人來(lái)人往’‘常來(lái)常往’，讓代表們既發(fā)揮監(jiān)督作用，也成為指導(dǎo)推動(dòng)養(yǎng)老工作的智囊團(tuán)。”談及建議辦理過(guò)程中和代表溝通聯(lián)系的感受，區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。

此外，常委會(huì)還定期檢查各承辦單位辦理情況，及時(shí)掌握建議辦理進(jìn)度，結(jié)合民生實(shí)事督辦，組織代表開展視察、滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)列入民生實(shí)事項(xiàng)目的“‘我為長(zhǎng)者辦實(shí)事’為老服務(wù)工程”等養(yǎng)老工作有力落實(shí)。

創(chuàng)新模式 精準(zhǔn)供給有“溫度”

在常委會(huì)的積極監(jiān)督下，政府相關(guān)職能部門立足龍崗實(shí)際，靶向發(fā)力，探索出政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的科學(xué)路徑，逐步形成“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”的鏈條式養(yǎng)老服務(wù)模式。

全方位布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。常委會(huì)審議通過(guò)區(qū)政府制定的“幸福家園 老有頤養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)明確25個(gè)專項(xiàng)工作，88項(xiàng)任務(wù)，17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福家園的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，作了項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化的工作部署，穩(wěn)步推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)布局。

全覆蓋推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)深業(yè)集團(tuán)與龍崗區(qū)投控集團(tuán)共同投資開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)龍崗區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)“夕陽(yáng)紅”項(xiàng)目方式，推動(dòng)42個(gè)政府物業(yè)屬性的原社區(qū)“夕陽(yáng)紅”項(xiàng)目升級(jí)為新型社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站（點(diǎn)），為轄區(qū)老年人提供日間照料、居家上門、助潔助浴、助餐助醫(yī)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前，龍崗區(qū)已基本形成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

全鏈條構(gòu)建家庭養(yǎng)老支持體系。按照每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，已試點(diǎn)完成對(duì)60戶低保低邊、失能半自理老年人居家環(huán)境的適老化改造。重點(diǎn)關(guān)注關(guān)愛獨(dú)居、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，定期開展居家社區(qū)老年人巡訪，為失能、“三無(wú)”等特殊戶籍老年人提供家政、照料等居家上門服務(wù)。

“區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我們提出的建議督辦到位，區(qū)政府組織有力，承辦單位措施得力，龍崗區(qū)實(shí)現(xiàn)有備而老、老有頤養(yǎng)的前景清晰、成效明顯，幸福家園建成指日可待！”談及養(yǎng)老建議的辦理工作及龍崗區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展前景，領(lǐng)銜代表古少揚(yáng)如是說(shuō)。■