新階段中國都市圈的人口規模與經濟發展狀況比較研究*

吳九興 黃征學

黨的二十大報告明確指出，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。因此，構建和發展都市圈，成為目前和未來一段時期促進區域協調發展、推進新型城鎮化、加速要素資源流通、實現城市間功能互補等的必然選擇。從過程和內涵看，都市圈是城市發展到一定階段、市場規律作用的必然結果，也是城市向外擴散、功能疏解的必然趨勢。都市圈是城市群的重要組成單元和城鎮化的重要空間載體(耿慧等，2022)，是城鎮化中后期的主要空間形態(王振坡等，2022)。相對而言，城市群側重于不同城市之間的經濟聯系、產業分工與合作，而都市圈則側重于核心城市的功能的外溢和疏解、強調通勤聯系。當前，中國已進入都市圈時代，人口增長、就業通勤、空間擴張、產業聯系都呈現都市圈化，實踐經驗充分表明都市圈既是城鎮化發展的主體形態，也是更具科學性和可操作性的城鎮化空間載體(馮奎和顧強，2021)。根據公開新聞報道，我國規劃有珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、長江中游城市群等10大城市群，有上海都市圈、首都都市圈、南京都市圈、福州都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、成都都市圈等34個都市圈。近年來，國家先后出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》《“十四五”新型城鎮化實施方案》等政策文件，提出“特大城市要努力建成1小時通勤都市圈”，“提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平”，“分類推動城市群發展，有序培育現代化都市圈”，“編制實施都市圈發展規劃及重點領域專項規劃，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的同城化推進機制”。

為回答和響應國家所提都市圈規劃和建設的時代命題，相關學者對都市圈的人口集聚、經濟發展等議題做了較多探討。在都市圈人口集聚方面，例如，李國平和陳秀欣(2009)對京津冀都市圈的人口數量增長和密度增長的特征作了分享，并解釋了京津冀都市圈內人口增長差異的自然條件和經濟因素等方面的原因。孫鐵山等(2009)使用區域密度函數考察京津冀都市圈人口集聚和擴散的特征及趨勢，發現中心城市人口集聚和擴散受城市規模、經濟發展、產業結構等因素的綜合影響。封志明等(2013)定量分析了京津冀都市圈的人口集疏過程及空間格局的變化，發現人口總量呈持續增長趨勢，而人口分布存在南北、東西差異。饒燁等(2015)刻畫了北京都市區人口增長的空間特征和趨勢，認為提升遠郊地區服務配套水平、增加就業崗位、建設多功能新城等可以增強都市圈的人口吸引力。楊瑛等(2016)對西安都市圈的居住空間擴張作了遙感影像解譯與分析，認為大都市中心以集聚模式為主，周邊地級市和縣城也是潛在發展區，而空間擴展與工業和服務業的發展緊密相關。從都市圈發展規律看，“十四五”時期都市圈的發展曲線存在三種曲線，即倒“U”型階段曲線、“螺旋階梯型”成長路徑曲線和“對數線型”增長極限曲線(路青等，2021)。高位等(2022)對都市圈國土—人口協同進行模擬，重點考察國土、人口之間相互作用對都市圈空間發展態勢的影響。在都市圈經濟發展方面，例如，馬國霞等(2010)對京津冀都市圈的經濟增長空間變化趨勢進行分析，發現經濟增長極化存在隨時間上升、中心—外圍變化不完全適合距離衰減規律、空間極化趨勢隨時間呈擴大的趨勢等結果。仇方道(2017)等將都市圈產業結構和經濟增長的關系進行檢驗，發現徐州都市圈的產業結構轉型對經濟增長的貢獻減弱，空間相對差異擴大的趨勢。顯然，都市圈產業結構轉型會導致區域內的經濟差距逐漸縮小，其中固定資產投資和人力資本的促進效果最為顯著(安景文等，2019)。對不同類型的都市圈而言，包括成熟型、發展型和培養型都市圈，創新多樣化和發明多樣化對都市圈經濟增長的作用有不同的激發效果，兩者之間通過互補關系能夠放大對經濟增長的促進作用(章激揚等，2022)。

眾所周知，經濟增長是都市圈成長的特征，也是都市圈建設的目標，考察都市圈經濟增長變化對理解都市圈的發展過程和發展策略具有現實意義。常住人口是都市圈發展的人口要素基礎，離開人口討論都市圈沒有實際意義，都市圈建設會增加人口的向心力和聚集力，通過考察都市圈常住人口變化對于理解常住人口與經濟發展關系極為重要。城鄉協調和區域均衡是國家決策的重要目標，在建設和發展都市圈的過程中，需建立起更加協調的城鄉分配、流動和交換關系，進而借助東部、中部、西部和東北地區都市圈建設達成國家區域均衡發展的戰略目標。然而，現有相關文獻大多數對某個典型都市圈，如京津冀都市圈等進行分析，或對多個都市圈的截面數據(2018年或2020年)進行分析，缺少對較長時段如10年以上的多個都市圈進行常住人口、經濟發展和城鄉收入等方面的縱向比較和橫向比較研究，這也是本文的邊際貢獻所在。根據已有公開研究報告，2021年中國共有34個都市圈(尹稚等，2021)，鑒于此，本文主要利用中國34個都市圈的主要構成城市(地級市、縣級市等層面)的城市常住人口、經濟發展和城鄉居民收入水平等統計數據資料，采用縱向比較和橫向比較相結合的方法，對中國34個都市圈的常住人口變化和區域差異、經濟發展狀況的變化特征(總量和人均)、城鄉居民人均可支配收入的變化特征等進行定量分析和判斷，提出有關協調區域發展、明確都市圈建設方向方面的政策建議，可為完善新時代不同類型和不同區域都市圈的人口集聚政策、經濟發展區域均衡政策、城鄉居民收入調整政策等的制定，同時為構建國土空間新格局、新型城鎮化空間布局和高質量區域經濟的布局等提供科學參考依據。

一、研究對象、研究方法與數據來源

(一)研究對象

目前，有關都市圈的范圍或邊界、人口集聚和經濟增長的相關研究很多。有學者利用通勤流量、空間人口密度和遙感夜間燈光等數據，使用不同數據源所生成的都市圈范圍存在較大差異(Bosker et al.，2020；Moreno-Monroy et al.，2021)。都市圈的人口集聚受多種因素的影響，包括土地利用、地價地租、收入水平、公共服務、就業機會、發展與變革等因素(Fukuda，2020；Dadashpoor &Malekzadeh,2020；Qiang &Hu,2022)。根據尹稚等主編的《中國都市圈發展報告(2021)》，中國有34個都市圈。其中，成熟型都市圈6個，發展型都市圈17個，培育型都市圈11個，形成發展質量的層次分明，發展水平中等的數量增加，圈間聯系強度各有特點的發展新格局。本文區別于尹稚等(2021)的研究，在都市圈的確定和范圍確定方面將天津都市圈和北京都市圈合并為首都都市圈，增加了蘇錫常都市圈。(1)本文研究不包括香港、澳門及臺灣地區。在都市圈的范圍界定，主要考慮兩點：一是有國家批復的都市圈規劃范圍，可以直接采用規劃所設定的都市圈范圍；二是尚未有批復的都市圈范圍，根據各省出臺的政策性文件來確定各省的都市圈范圍。收集數據的層面可以分為兩類：一類是地級市層面，另一類是縣級市層面。表1顯示，東部地區有13個都市圈，中部地區有6個都市圈，西部地區有11個都市圈，東北地區有4個都市圈。從城市構成的數量看，各都市圈之間的差異巨大，有的都市圈的構成城市多達9個地級市(省轄縣市)，如上海都市圈、首都都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈；有的都市圈僅有2個地級市，如重慶都市圈、呼和浩特都市圈、西寧都市圈。表1概述了34個都市圈的名稱、地理分區與中心城市及主要城市構成。

表1 中國都市圈的地理分區、中心城市與主要城市組成統計

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(二)研究方法

本文主要采用縱向比較和橫向比較方法。一是對各個都市圈在2010～2021年的常住人口規模、年均增量和年均增速，都市圈的GDP和人均GDP的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鎮居民和農村居民的人均可支配收入的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鄉居民收入比的變化數值和減低幅度等進行縱向比較分析；二是對各個都市圈在2010～2021年的常住人口規模、年均增量和年均增速，都市圈的GDP和人均GDP的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鎮居民和農村居民的人均可支配收入的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鄉居民收入比的變化數值和減低幅度進行橫向比較分析；三是按照東部、中部、西部和東北地區分類統計和分析，對各地區都市圈的常住人口、GDP、人均GDP、城鎮居民和農村居民人均可支配收入等的均值水平呈現的差異特征進行橫向比較和縱向比較分析，以發現新階段都市圈發展的格局特征和客觀規律。

(三)數據來源

本文數據來源主要包括：一是各都市圈涉及的地級市的統計年鑒(2011年)、2010年國民經濟和社會發展統計公報、2021年國民經濟和社會發展統計公報；二是第六次全國人口普查數據和第七次全國人口普查數據(地級市和縣級市層面)；三是對部分地級市或縣級市(區)缺少2021年度的相關統計數據，按照各地級市或縣級市2021年政府工作報告中所陳述的增長率等關鍵信息進行推算得到；四是根據都市圈的范圍，對各個都市圈的構成城市的數據進行加總、求均值等計算，得到研究所需的可用數據。

二、中國都市圈常住人口變化與區域差異

(一)都市圈之間的常住人口絕對規模和年均增量差距大，少數都市圈的常住人口規模呈現負增長的狀態

都市圈是人口集聚的重點區域，人口為都市圈的能動要素，集聚使得都市圈得到較快發展。根據對中國34個都市圈2010～2021年常住人口數量的統計(見表2)，可得出大多數都市圈常住人口普遍有較快增長，都市圈之間的常住人口規模差距大，且少數都市圈的常住人口規模存在負增長。

表2 2010～2021年中國都市圈常住人口數量變化

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從2021年都市圈的常住人口看，上海都市圈、首都都市圈的常住人口規模超大，分別達到7793.62萬人和6196.79萬人；多數都市圈的常住人口規模為1000萬～5000萬人，如鄭州都市圈、重慶都市圈、南京都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、青島都市圈、濟南都市圈和杭州都市圈等；少部分都市圈的常住人口規模在1000萬人以下，如烏魯木齊都市圈、銀川都市圈、呼和浩特都市圈、西寧都市圈等。從2010～2021年都市圈年均常住人口增量看，年均增量在40萬人以上的都市圈有深圳都市圈、上海都市圈、廣州都市圈、成都都市圈、鄭州都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、首都都市圈8個都市圈；年均常住人口增長量大于10萬人且小于40萬人的都市圈有長株潭都市圈、重慶都市圈、西安都市圈、貴陽都市圈、南京都市圈、廈門都市圈等15個都市圈；年均常住人口增長量大于0萬人小于10萬人的都市圈有銀川都市圈、呼和浩特都市圈、蘭州都市圈、南昌都市圈、太原都市圈等7個都市圈；年均常住人口負增長的都市圈有哈爾濱都市圈、長春都市圈、沈陽都市圈等4個都市圈。從常住人口年均增長速度(增長率)看，按照增長速度大于2%(高速增長)、增長速度大于1%小于2%(中速增長)、增長速度大于0%小于1%(低速增長)、增長速度小于0%(負增長)來劃分，處于常住人口高速增長的都市圈有深圳都市圈、廣州都市圈、長株潭都市圈、銀川都市圈、西安都市圈、烏魯木齊都市圈6個都市圈；處于常住人口中速增長的都市圈有上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、鄭州都市圈、成都都市圈等11個都市圈；處于常住人口低速增長的都市圈有首都都市圈、南京都市圈、濟南都市圈、青島都市圈、石家莊都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈、太原都市圈等13個都市圈；處于常住人口增速為負的都市圈有長春都市圈、哈爾濱都市圈、沈陽都市圈等4個都市圈。

(二)都市圈常住人口規模呈東部地區規模大、增長快，而西部地區、東北地區和中部地區規模相對較小、增長緩的特點

根據《中共中央 國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》等，以及學術界形成的共識，可以按東部、中部、西部和東北地區對34個都市圈作區域分類，進一步分析34個都市圈的常住人口規模及其增長狀況的區域差異。總體來講，都市圈常住人口規模呈東部地區規模大、增長快，而西部、東北和中部地區規模相對較小、增長緩的特點。

從表3可知，東部地區的都市圈平均人口規模遠大于中部、東北和西部地區的都市圈，如2021年東部地區的都市圈平均人口規模為3464.97萬人，而中部地區的都市圈平均人口規模為2692.78萬人，東北地區和西部地區的都市圈人口規模分別為1766.86萬人和1634.78萬人。從各地區的都市圈常住人口平均增量看，東部地區的增量遠大于中部地區、西部地區和東北地區，如東部地區的都市圈常住人口平均增量為41.60萬人，而東北地區的都市圈常住人口年均增量為-12.32萬人。從各地區的都市圈常住人口年均增速看，東部地區和西部地區的增速分別為1.40%和1.31%，而東北地區的增速為-0.68%。由此可見，都市圈的常住人口在2010～2021年的絕對規模、年均增量和年均增速都存在明顯的區域差異，而造成這種區域差異的原因是多元的，各地區擁有的自然資源稟賦、地理交通區位、經濟社會資源等都存在巨大的差距。特別地，東北地區因經濟持續低迷、增長缺少后勁，導致東北地區的常住人口外流嚴重，表現在都市圈層面也沒變改變這一特征。此外，從國家級都市圈的設置看，通過國家發改委批準的7個國家級都市圈中，南京都市圈、福州都市圈處于東部地區，武漢都市圈、長株潭都市圈處于中部地區，成都都市圈、重慶都市圈和西安都市圈處于西部地區，而東北地區暫沒有規劃批復國家級都市圈。

表3 2010～2021年中國都市圈常住人口數量變化的區域差異

三、中國都市圈經濟發展狀況的變化特征

(一)大部分都市圈的GDP處于高速增長階段，少部分處于中速或低速增長的狀態

構建和發展都市圈是為了做強、做大都市圈的經濟發展規模，促使都市圈及周邊地區社會經濟水平增長。根據對34個都市圈地區生產總值的整理和計算(見表4)，可以得到34個都市圈在經濟總量(GDP)變化的特征，即大部分都市圈的GDP在2010～2021年處于高速增長階段，少部分都市圈的GDP處于中速增長和低速增長階段。從都市圈GDP看，以2021年數據來說，GDP大于10萬億元的都市圈僅有上海市都市圈；GDP大于5萬億元且小于10萬億元的都市圈有首都都市圈、蘇錫常都市圈；GDP大于1萬億元且小于5萬億元的都市圈有南京都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、青島都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、杭州都市圈、濟南都市圈、重慶都市圈等25個都市圈；GDP小于1萬億元的都市圈有哈爾濱都市圈、烏魯木齊都市圈、蘭州都市圈、呼和浩特都市圈、銀川都市圈、西寧都市圈6個都市圈。從都市圈GDP年均增量看，2010～2021年GDP年均增量大于2000億元的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈7個都市圈；GDP年均增量大于1000億元小于2000億元的都市圈有重慶都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、合肥都市圈、成都都市圈、廈門都市圈、青島都市圈、福州都市圈、南昌都市圈、長株潭都市圈等11個都市圈；GDP年均增量大于500億元小于1000億元的都市圈有貴陽都市圈、昆明都市圈、寧波都市圈、西安都市圈、南寧都市圈、太原都市圈、石家莊都市圈7個都市圈；GDP年均增量小于500億元的都市圈有烏魯木齊都市圈、大連都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、蘭州都市圈、哈爾濱都市圈、呼和浩特都市圈等9個都市圈。從GDP增長速度看，按增長速度大于8%(高速增長)、增長速度大于4%小于8%(中速增長)、增長速度小于4%(低速增長)進行劃分，屬于高速增長的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、深圳都市圈等26個都市圈，屬于中速增長的都市圈有濟南都市圈、青島都市圈、石家莊都市圈3個都市圈，屬于低速增長的都市圈有呼和浩特都市圈、大連都市圈、沈陽都市圈、哈爾濱都市圈、長春都市圈5個都市圈。

表4 2010～2021年中國都市圈的GDP變化

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(二)大部分都市圈的人均GDP實現年均增長較快，少數處于中速或低速增長狀態

人均地區生產總值(人均GDP)是衡量經濟發展狀況最重要的宏觀經濟指標，也是把握地區的宏觀經濟運行狀況的有效工具。從公平角度看，人均GDP也具有社會公平和平等的含義，構成了一國或地區國民收入和生活水平的物質基礎。對比34個都市圈的人均GDP可知，大部分都市圈的人均GDP實現年均增長較快，少數處于中速或低速增長狀態。

根據對中國都市圈2010年和2021年人均GDP的整理與計算結果(見表5)，以2021年人均GDP看，可得出大多數都市圈的人均GDP高于7萬元，小部分都市圈的人均GDP小于7萬元。其中，人均GDP高于7萬元的都市圈有上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、濟南都市圈、廈門都市圈等21個都市圈；人均GDP小于7萬元的都市圈有太原都市圈、石家莊都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、貴陽都市圈、哈爾濱都市圈、沈陽都市圈等13個都市圈。從人均GDP的年均增量看，年均增量大于0.5萬元的都市圈有上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、昆明都市圈、烏魯木齊都市圈等10個都市圈；年均增量大于0.3萬元且小于0.5萬元的都市圈有首都都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、青島都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈、太原都市圈、重慶都市圈、貴陽都市圈等14個都市圈；年均增量小于0.3萬元的都市圈有濟南都市圈、呼和浩特都市圈、石家莊都市圈、蘭州都市圈、南寧都市圈、西寧都市圈、大連都市圈等10個都市圈。從增長速度看，按照人均GDP增長速度高于8%(高速增長)、大于4%且小于8%(中速增長)、低于4%(低速增長)進行劃分，人均GDP高速增長的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、寧波都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、合肥都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、長株潭都市圈等20個都市圈；人均GDP中速增長的都市圈有首都都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、銀川都市圈等9個都市圈；人均GDP低速增長的都市圈有呼和浩特都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、大連都市圈和哈爾濱都市圈5個都市圈。

表5 2010～2021年中國都市圈的人均GDP變化

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(三)都市圈GDP和人均GDP增速、增量在東部、中部、西部和東北地區呈現明顯梯度

根據東部、中部、西部和東北地區的劃分結果，分區統計得到東部、中部、西部和東北地區的都市圈GDP總量的均值、平均增量和平均增速。從總體上看，都市圈GDP和人均GDP增速、增量在東部、中部、西部和東北地區呈明顯梯度。

具體而言，如表6所示，東部地區的都市圈GDP總量均值從2010年的16641.76億元增加到2021年的42980.52億元，年均增長2394.43億元，平均增長率為9.14%；2021年中部地區的都市圈GDP總量均值為22675.99億元，年均增長1363.61億元，但其平均增長率普遍高于東部地區；西部地區的都市圈GDP總量均值從2010年的3652.99億元增加到2021年的11553.11億元，年均增長率為10.28%。相對而言，東北地區的都市圈GDP總量平均增量較小，年均僅有243.36億元，平均增速為2.54%，屬于低速增長狀態。從都市圈人均GDP均值來看，東部地區的都市圈人均GDP的均值從2010年的4.60萬元增長到2021年的10.48萬元，年均增長0.53萬元，年均增長率為7.70%；中部地區和西部地區的都市圈人均GDP相對較少，但其增長率高于東部地區；東北地區的都市圈人均GDP在2010年與東部地區基本持平，而2021年東部地區卻遠高于東北地區，東北地區的都市圈人均GDP增長率僅有2.15%(見表7)。

表6 2010～2021年中國都市圈的經濟發展GDP的區域差異

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表7 2010～2021年中國都市圈的經濟發展人均GDP的區域差異

四、中國都市圈居民可支配收入變化特征

(一)都市圈之間城鎮居民可支配收入增長的絕對數量差距較大，但其增長的速度普遍較快

城鎮人均可支配收入是指城鎮居民家庭全部收入中可用于支付生活費用等的收入。從總體上看，34個都市圈之間城鎮居民可支配收入增長的絕對數量差距較大，但增長速度普遍較快。具體而言，2010～2021年34個都市圈城鎮居民人均可支配收入都得到兩倍以上的增長，最高者達到2.98倍，最低為2.0倍(見表8)。從城鎮居民人均可支配收入的年均增量看，年均增量達到0.25萬元以上的都市圈包括上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、青島都市圈、廈門都市圈、南昌都市圈、長株潭都市圈、成都都市圈、昆明都市圈、烏魯木齊都市圈14個都市圈；年均增量小于0.25萬元的都市圈包括廣州都市圈、濟南都市圈、福州都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、武漢都市圈、太原都市圈、重慶都市圈、貴陽都市圈、呼和浩特都市圈、沈陽都市圈等20個都市圈。從增長速度來看，按照增長速度大于8%、增長速度大于4%且小于8%、增長速度小于4%分為高速增長、中速增長和低速增長三類。其中，城鎮居民人均可支配收入處于高速增長的都市圈包括上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、廣州都市圈、福州都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、沈陽都市圈等23個都市圈；城鎮居民人均可支配收入處于中速增長的都市圈包括寧波都市圈、濟南都市圈、青島都市圈、深圳都市圈、廈門都市圈、太原都市圈、鄭州都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈等11個都市圈。

表8 2010～2021年中國都市圈的城鎮居民人均可支配收入變化

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根據對東部、中部、西部和東北地區的分區統計結果可知，東部地區的都市圈城鎮居民人均可支配收入從2010年的2.26萬元增加到2021年的5.34萬元，年均增速為8.11%。2021年，中部、西部和東北地區的都市圈城鎮居民人均可支配收入均值較東部地區要小，如中部地區的都市圈城鎮居民人均可支配收入均值為4.21萬元，東北地區和西部地區則分別為3.89萬元和3.99萬元(見表9)。從都市圈城鎮居民人均可支配收入的平均增速看，中部地區和西部地區的增速高于東部地區和東北地區，表明中部地區和西部地區在城鎮居民人均可支配收入增長方面取得相對較好的成效，也間接地證實中部崛起和西部開發戰略的正確性和有效性。

表9 2010～2021年中國都市圈的城鎮居民人均可支配收入的區域差異

(二)都市圈之間農村居民可支配收入增長的絕對差距較大，多數都市圈處于高速增長階段

實現農村居民收入增長是黨和政府的重要施政目標，增加農村居民的收入是解決農村、農業、農民問題的關鍵所在。從總體上看，都市圈之間農村居民可支配收入增長的絕對差距較大，多數都市圈處于高速增長階段。

具體而言，2010～2021年所有都市圈農村居民人均可支配收入實現兩倍以上的增長，都市圈之間的農村居民人均可支配收入增長存在較大差距，如南寧都市圈實現了3.72倍的增長，而大連都市圈只增長了2.22倍(見表10)。從2021年各個都市圈農村居民人均可支配收入看，農村居民人均可支配收入大于2.5萬元以上的都市圈有上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、廈門都市圈等9個都市圈；而農村居民人均可支配收入小于2.5萬元的都市圈有25個，包括首都都市圈、濟南都市圈、青島都市圈、福州都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈等。從年均增量看，2010～2021年年均增量大于0.2萬元的都市圈有上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈，這4個都市圈都處于長三角地區都市連綿區，且都市圈之間還有交叉重疊部分；其他30個都市圈農村居民人均可支配收入年均增量都小于0.2萬元，主要包括首都都市圈、南京都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、濟南都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈等。從增長速度看，按照增長速度大于8%為高速增長，增長速度小于8%為中低速增長進行分類，得到絕大部分都市圈的農村居民人均可支配收入在2010～2021年都在高速增長階段，而只有大連都市圈除外，其過去11年農村居民人均可支配收入的增長速度為7.53%。從都市圈之間的農村居民人均可支配收入的絕對差距看，農村居民人均可支配收入最高的都市圈是蘇錫常都市圈，其農村居民人均可支配收入達到4.13萬元，而農村居民人均可支配收入最少的都市圈是蘭州都市圈，其農村居民人均可支配收入僅有1.17萬元。

表10 2010～2021年中國都市圈的農村居民人均可支配收入變化

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按照東部、中部、西部和東北地區進行分類統計得到表11，從中可以發現2010年東部地區的農村居民人均可支配收入高于東北、中部和西部地區，到2021年這種特征沒有多少變化。需要說明的是，中部地區的都市圈農村居民人均可支配收入在2021年反超了東北地區。從年均增量看，增量最大的是東部地區的都市圈，增量最小的西部和東北地區的都市圈。從農村居民人均可支配收入的平均增速看，西部地區和中部地區的增速超過東部地區和東北地區的都市圈，表明了中部崛起戰略和西部大開發戰略發揮了積極作用。

表11 2010～2021年中國都市圈的農村居民人均可支配收入的區域差異

(三)都市圈之間的城鄉居民收入比差距較小，且城鄉居民收入比普遍呈現出下降趨勢

從城鄉融合的視角看，城鄉收入均衡是城鄉融合的重要方面，城鄉收入比趨于1則表明城鄉之間的差距縮小，而縮小城鄉差距也是當前都市圈發展和社會治理的內容。從總體上看，都市圈之間的城鄉居民收入比差距較小，且城鄉居民收入比普遍呈現出下降趨勢。具體來說，對34個都市圈的城鄉收入比計算結果分析，可知中國各個都市圈的城鄉收入比都呈現出縮小的趨勢，但是各個都市圈在2021年的城鄉收入比仍具有較大的地域差異。2021年城鄉收入比最大的都市圈是蘭州都市圈，其城鄉收入比為2.85，而城鄉收入比最小的都市圈的廣州都市圈和寧波都市圈，城鄉收入比都為1.61(見表12)。對照美國的城鄉收入比1.3左右、加拿大的城鄉收入比1.1左右、韓國的城鄉收入比1.2左右，可知中國都市圈的城鄉收入比與發達經濟體的城鄉收入比相較而言，依然高出一定比例，這對構建新時代城鄉融合型社會而言是必須解決的現實問題。然而，總體的判斷是，2010～2021年中國34個都市圈的城鄉收入比得到較大幅度的減低，包括上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈等17個都市圈的城鄉收入比小于2，其余17個都市圈包括濟南都市圈、青島都市圈、廈門都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、太原都市圈等的城鄉收入比大于2。從城鄉收入比減低幅度看，減低幅度超過20%的都市圈有杭州都市圈、寧波都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、濟南都市圈、廈門都市圈、石家莊都市圈等17個都市圈；降低幅度小于20%的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、青島都市圈、福州都市圈等17個都市圈。

表12 2010～2021年中國都市圈的城鄉居民收入比

續表

從東部、中部、西部和東北地區的分類統計結果看，2010年所有地區的都市圈城鄉收入比的均值都大于2.0，到2021年，東部地區、東北地區的都市圈城鄉收入比的均值都降低到2.0以下。尤其是，西部地區的都市圈城鄉收入比的均值仍高達2.34，與東部地區、東北地區的都市圈城鄉收入比的均值有較大差距(見表13)。需要指出的是，東北地區的都市圈城鄉收入比的均值在2010～2021年只有較小的變化，一是原東北地區的都市圈城鄉收入比的均值本來就較小；二是東北地區的都市圈城鎮居民收入增長緩慢，間接地使得城鄉收入比趨于更合理。根據東北地區的都市圈城鄉居民可支配收入的數據可以判斷得到，因城鎮居民人均可支配收入增長率低于農村居民可支配收入的增長率，東北地區的都市圈城鄉居民收入比還會進一步縮小。

表13 2010～2021年中國都市圈的城鄉居民收入比的區域差異

五、主要結論與政策建議

(一)主要結論

本文通過收集和整理中國34個都市圈包含的直轄市、地級市、縣級市(區)等常住人口、GDP和人均GDP、城鎮居民和農村居民人均可支配收入等數據資料，采用縱向比較分析和橫向比較分析方法，對34個都市圈常住人口、經濟發展狀況和城鄉居民收入變化特征等進行分析與判斷，得到以下主要結論。

(1)中國多數都市圈的常住人口規模在2010～2021年呈現較快增長，但個別都市圈也存在負增長現象，且都市圈常住人口變化具有顯著的區域差異，東部地區的都市圈人口規模基數大且增速較快、中部地區的都市圈人口規模基數中等且增速不高、西部地區的都市圈人口規模基礎較小但增速較快，東北地區的都市圈人口規模基數小且呈現出負增長。通過研究發現，各個都市圈的常住人口規模存在巨大的差異，其年均增量和增長速度具有明顯的空間分異特點；東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的都市圈的常住人口規模呈現遞減態勢，尤其是東北地區的3個都市圈存在人口負增長，且負增長的情況比較明顯，但年均增量和增長速度地區分異特征不明顯。

(2)中國多數都市圈的GDP在2010～2021年處于高速增長階段，少部分都市圈的GDP處于中速增長和低速增長階段，且都市圈的GDP變化具有顯著的區域差異，從整體上呈現出東部地區的基數規模大增速中等，中部地區和西部地區的基數規模中等增速高，東北地區的基數規模小且增速不快的特征。通過研究發現，大多數都市圈的人均GDP高于7萬元，小部分都市圈的人均GDP小于7萬元；東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的都市圈的GDP呈現遞減現象，其年均增量和年均增速表現出與GDP類似的遞減特征，尤其是東北地區的都市圈的經濟增長速度偏低，給東北振興戰略實施帶來壓力。

(3)中國都市圈城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入在2010～2021年都得到兩倍以上的增長，且各都市圈之間的收入增長存在較大的區域差異，東部地區、中部地區的都市圈較西部地區和東北地區的都市圈在城鎮居民和農村居民人均可支配收入方面具有更快的增長速度和發展潛力。通過研究發現，34個都市圈城鎮居民人均可支配收入增長最高者達到2.98倍，最低為2.0倍，而34個都市圈農村居民人均可支配收入增長最高者實現了3.72倍的增長，而最低者只增長了2.22倍；從都市圈之間的城鎮居民人均可支配收入的平均增速看，中部地區和西部地區的增速高于東部地區和東北地區；2010年，34個都市圈的城鄉收入比的均值都大于2.0，到2021年東部地區、東北地區的都市圈城鄉收入比的均值都降低到2.0以下；西部地區的都市圈城鄉收入比與東部地區、東北地區的都市圈城鄉收入比的均值有較大差距。特別是，東北地區的4個都市圈的城鄉居民收入增長的基數較大但增速較慢，導致與東部地區的差距拉大。

(二)政策建議

1.根據都市圈的成熟型、發展型和培育型分類施策，推動都市圈的人口集聚、經濟發展和收入提高

中國34個都市圈可分為成熟型、發展型和培育型三類。對成熟型都市圈，要以同城化發展為目標，加緊建設軌道上的都市圈，推進基礎設施互濟共保；同時，強化都市圈內部的產業內部分工和布局，加快形成合理的產業結構和配套的梯次產業園區以及便利共享的生活圈，實現中心城市與周邊城市高質量協同發展。對發展型都市圈來說，要推動基礎設施互聯互通，增強中心城市的集聚力和輻射力，同時，完善產業鏈鏈長制或構建產業聯盟，強化都市圈內產業之間和產業內部分工和布局，積極推進基本公共服務便利化，實現中心城市與周邊城市共同發展。對培育型都市圈而言，要完善都市圈內部、外部公共基礎設施和公共服務配套，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，合理集聚省域內的常住人口，做大做強中心城市經濟規模，提高中心城市首位度，增強中心城市的吸引力和輻射力。

2.根據都市圈的常住人口、經濟發展和收入水平的區域差異特征，明確各個都市圈的發展和建設的重點方向

對東部地區的都市圈而言，其施策的重點是提高創新鏈和產業鏈協同發展水平，維護產業鏈的安全性和穩定性，引領全國參與全球競爭。對中部地區的都市圈而言，要結合落實長江經濟帶、黃河流域生態環境保護和高質量發展等區域重大戰略的要求，推動都市圈綠色低碳轉型發展，提升中心城市和周邊城市聯動發展的質量。對西部地區和東北地區的都市圈而言，要深化體制機制改革，積極培育發展新動能，引導人口回流，提升高質量要素集聚能力。