共同富裕背景下易地搬遷后續扶持路徑研究
——以S縣安置區為例

文/肖輝靜 楊茹 （昆明理工大學馬克思主義學院）

一、問題的提出

易地扶貧搬遷是按照“政府主導、群眾自愿”原則，針對因地致貧人口采取的一項專項扶貧工程，是從根本上解決搬遷群眾脫貧問題的根本舉措。截至2015年底，我國近1000萬貧困人口還生活在“一方水土養不起一方人”的地區。“十三五”期間，我國建立起3.5萬個集中安置社區，通過“挪窮窩、換窮業、拔窮根”，近1000萬貧困人口完成搬遷安置，易地扶貧搬遷任務取得決定性進展。從搬遷群眾的角度，為其提供“穩得住”“能致富”的后續扶持更具現實意義。2021年3月，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。這也就意味著，從此我國走向后續扶持新發展和共同富裕新的階段。在這期間，如何推動搬遷群眾實現穩得住、有就業、逐步能致富，如何扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，事關千萬搬遷群眾民生福祉，是最終實現共同富裕需要關注的重任。

易地搬遷不是目的，脫貧才是終極目標。易地扶貧搬遷之后，應“重點圍繞提升公共服務均等化水平、產業發展帶動減貧……等方面統籌兼顧,確保貧困人口搬得出、穩得住、能致富。”①就后續扶持存在的問題而言，易地扶貧搬遷安置區管理體制不順、扶持項目小而分散、生產開發類項目投入不足等，長期困擾著移民的生活水平（黃詩穎等，2018）。同時，后續扶持政策本身存在的不科學性（柯明星，2002），也滋生了易地扶貧搬遷地區后續的諸多問題。為此，要提升易地移民搬遷后續扶持的效果，要兼顧絕對生活水平和相對生活水平（王茂福等，2009）。（周強等，2020）從推動城鄉土地一體化流轉、后續產業精準化籌備、人力資本的提升以及強化移民對新社區的認同等方面給出建議。

由此可見，當前研究大多都是從易地扶貧搬遷本身以及國家宏觀層面對搬遷政策評估、后續扶持存在的問題等方面進行探討，在實證視角上對于搬遷安置區群眾后續扶持路徑的研究還需進一步深入。因此，本文以S縣的易地搬遷安置區后續扶持為例，通過調研資料分析搬遷地區在鄉村振興背景下如何進行后續扶持和推進共同富裕，為其他搬遷地區后續扶持路徑與共同富裕的銜接研究提供了新的參考。

二、S縣安置區如何在鄉村振興背景下進行后續扶持

黨中央作出易地扶貧搬遷的決定以來，S縣對標中央、省、州要求，積極建設搬遷安置區，安排貧困群眾成功入住，有效完成了搬遷任務。對于搬遷群眾而言，易地搬遷安置區是后續扶持工作中最應關注的領域。基于此，S縣按照黨和國家的工作要求，緊緊圍繞“穩得住”“能就業”“逐步能致富”這個根本落腳點，根據鄉村振興總要求，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕出發，因地制宜制定后續扶持工作方案，實施“一區一策”“一戶一人”的扶持政策，努力實現了搬遷安置區的可持續發展。

（一）促進產業發展，實現產業興旺

產業發展要立足實際，以鄉村振興戰略為契機，大力發展產業，為脫貧攻堅、鄉村振興奠定堅實物質基礎。一是強化黨建聚力賦能，增強發展活力。按照“黨支部+合作社+基地+農戶”的發展模式，將S縣的重點花椒產業做大做強，帶動更多的農戶增收致富。二是創新“一戶一項目”扶持。通過為易地扶貧搬遷戶提供花椒、中藥材、特色水果等產業項目扶持，截至2020年，全縣花椒、中藥材、特色水果等種植面積合計達143.21畝，實現了新型經營主體和產業項目帶動全覆蓋。三是強化企業對接，建設產業基地。通過引進國內知名龍頭企業參與全縣農業產業開發，建設蔬菜、藍莓等六大種植基地，為無法外出打工的搬遷戶提供了就地、就近務工的機會。

（二）改善人居環境，實現生態宜居

為確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展”，S縣把搬遷群眾安置在最好的位置，使搬遷群眾享受最好的資源。在搬遷社區，水電路信網全覆蓋，黨群服務中心、學校、衛生服務中心、警務室、“三室一中心”、愛心食堂、垃圾清運、農貿市場等服務設施一應俱全。通過對住房進行改廁凈化，在搬遷社區房前屋后進行綠化改造，人居環境宜居程度得以大幅提升。此外，易地扶貧搬遷社區均在小區各個路口、辦公大樓、電梯等地方安裝視頻監控，很大程度上確保了社區居民的安全。

（三）開展文化實踐，實現鄉風文明

S縣積極組建文藝宣傳隊伍，充分利用“多元化課堂”“文體大舞臺”等文化場所，深入開展文化及新時代文明實踐、宣傳活動，充分彰顯了易地搬遷安置區各民族精神風貌，提高了社區居民文化素養，有效提升了居民內生發展動力。通過開展文明禮儀、日常生活培訓，樹立良好風氣，不斷推動群眾轉變思想觀念，提高了搬遷群眾文明素質教育。各搬遷社區均開展“扶志夜校”，包括掃盲夜校、酗酒人員的思想教育、職工維權知識講座、婦女反家暴維權知識講座、城市交通規則等，豐富了社區居民的精神文化生活，提升了基本素質，減少了酗酒滋事、家庭暴力、交通隱患等事故的發生，促進社區和諧發展。

（四）促進組織強化，實現治理有效

S縣在臨時黨工委的領導下，聯合社會組織共同致力社區治理。通過黨工委制定的“黨工委+黨總支+黨支部+黨小組+黨員中心戶”網格化社區治理模式，組建志愿攻堅隊，成立紅白理事會，引進社會工作服務站、物業管理等社會組織，逐步引導搬遷群眾轉變生活習慣，倡導移風易俗，培育新市民意識，確保安置區搬遷群眾的生活一天比一天好，安置點面貌一天一變化。此外，還通過充分發揮社區黨群服務中心的作用，為搬遷群眾提供便民利民服務和志愿互助服務，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，把搬遷社區建設成為美麗、幸福、文明、和諧、宜居宜業的新社區。

（五）提高生活質量，實現生活富裕

為確保搬遷群眾實現就地、就近就業，S縣將最好的位置、最優的資源讓位于搬遷居民，通過與企業對接建設種植基地、建設扶貧車間；安置點內水電路信網全覆蓋，公共基礎服務設施一應齊全，改善了社區居民的生活條件；社區路口、辦公地點均安裝監控系統，使群眾生命安全得到保障；組建志愿服務隊伍，使群眾遇事有人管、困難有人幫；常態化開展居家、黨建、就醫等暖心服務，這些措施在不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感，共同富裕的目標正在逐步實現。

三、以易地扶貧搬遷安置區的后續扶持為抓手協同推進共同富裕

考察搬遷后續扶持的成果，最終的落腳點是共同富裕。因此，易地扶貧搬遷后續扶持必須堅持共同富裕這個不變的初心和現實要求。易地扶貧搬遷使幾千萬貧困群眾進入到宜居宜發展的區域開始新的生活，而后續扶持的目的是使搬遷群眾貧困狀況得到改變，生活更加富足，這為實現共同富裕提供了基礎。

（一）以經濟為抓手

進入后續扶持階段，關鍵是進一步增強搬遷地區的經濟活力和發展后勁。為此，國家提供了一系列政策支持。第一，貧困地區在政策的驅使下開發當地優勢資源，大量投入主導產業項目吸納搬遷群眾，由產業帶動就業，帶動群眾致富，同時推動了貧困地區的產業發展。第二，在國家政策的支持下，新型農業經營主體不斷發展壯大自己，發展數量逐漸增加，實力不斷增強，成為推動搬遷地區產業發展的主要動力。脫貧攻堅期的產業扶貧不僅幫助群眾擺脫貧困，且為后續產業扶持工作的開展和實現產業可持續發展奠定了堅實的基礎。

地方黨委政府和社區黨支部采取“社區黨總支+社區就業創業服務站+就業小分隊”的方式，著力抓好搬遷社區群眾就地就近就業和增收致富工作。以搬遷社區為中心，繼續保持對搬遷社區的產業幫扶，針對搬遷地種植面積廣大的農產品，打造具有區域民族特色的產品品牌。同時結合搬遷群眾就業意愿，制定就業創業、勞動技能培訓和就近就地就業崗位等扶持政策，實現搬遷群眾穩定就業。此外，通過發展安置區服務業、旅游業，鼓勵群眾自主創業和外出務工，實現后續產業就業持續發展，助推產業振興，實現搬遷群眾生產生活上的富足，向共同富裕邁出堅實的步伐。

（二）以組織建設為保障

無論是生產還是生活問題，都需要一個明確的組織進行依托。在脫貧攻堅期，通過完善基層黨組織責任規范、組織結構等推動扶貧脫貧工作穩定運轉，形成以基層黨組織為核心的扶貧脫貧組織機構。在“五級書記”領導機制下，賦予基層黨組織制度性權力，促使基層黨組織引領脫貧治理，形成自上而下的責任結構，實現貧困地區扶貧脫貧治理目標。在堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制下，由“五級書記”抓好脫貧攻堅，為貧困地區扶貧脫貧治理注入了強大動力，第一書記和駐村工作隊也為貧困地區扶貧脫貧治理注入了新鮮血液。

在后續扶持時期，更加健全完善的組織建設為易地搬遷安置區后續扶持相關工作提供了保障。認真總結脫貧攻堅期的經驗和教訓，以組織建設為基本載體，以基層黨組織為基礎，以工青婦等社會組織為紐帶，充分發揮搬遷社區基層黨組織以及黨群服務中心的作用，提升基層服務能力，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接提供組織保障。這些健全的組織體系為搬遷群眾的生產生活帶來了便利和保障，在參與組織建設、接受服務的過程中，在遇事時能夠找得到組織，遇困難時能找得到人，也意味著社區的團結和搬遷群眾的更好更快融入。

（三）以政策為支撐

在脫貧攻堅期，為了確保貧困地區群眾能擺脫貧困，實現脫貧攻堅目標，各級政府采取了一系列具有實效性、福利性的政策，這些政策對于幫助貧困地區群眾階段性擺脫貧困和實現脫貧攻堅戰略目標發揮了非常重要的作用。比如，重點關注和幫扶“三區三州”深度貧困地區，集中優勢力量攻堅，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保“三區三州”同全國一道打贏了脫貧攻堅戰，協同一道走向共同富裕的道路。

進入后續幫扶階段，強化易地搬遷安置區后續幫扶，積極貫徹落實過渡期扶持政策，保持政策的穩定。依托防止返貧動態監測幫扶機制，全方位掌握搬遷群眾的生產生活狀況，采取針對性扶持措施以防止搬遷群眾返貧，提升其發展能力，推進搬遷社區可持續發展，保證搬遷社區逐步邁向共同富裕。在政策實施過程中，通過進一步落實責任、強化措施，對安置區進行大規模人居環境改造，完善公共基礎配套設施，有效提升了鄉村公共服務效率和水平。同時，通過采取自上而下的管理措施，確保實現安置點社區管理有序、服務完善、治理有效、平安祥和，為鞏固脫貧成果和各項事業發展提供了強有力的政策保證。

（四）以幫扶機制為保證

黨的十九屆五中全會指出，要保持對貧困地區長效財政投入，建立幫扶機制，促進貧困地區穩定發展。通過完善和銜接防止返貧監測機制、常態化幫扶機制、社會力量幫扶機制、工作落實機制等這些方面發力，為鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興戰略提供堅實的基礎。搬遷地區雖然已經實現脫貧，但是進入新的環境，大部分搬遷群眾仍然會存在著返貧風險。在后續扶持工作中要繼續采取精準扶貧、對口幫扶等措施，掌握易返貧搬遷群眾信息，事先預防各種返貧風險，建立精準監測機制。此外，由于搬遷安置區大部分群眾還缺乏自主發展能力，在后續扶持工作中仍然需要優化社會力量幫扶機制，動員和借助社會力量參與后續扶持工作，從而進行結對幫扶。在后續扶持過程中，要繼續做好工作落實機制，在脫貧攻堅期內形成的工作機制、工作責任制和責任體系，要在后續扶持工作中進一步創新和發展，使其形成后續扶持長效機制。

脫貧攻堅期內所采取的一系列政策措施為貧困地區的長效發展打下了堅實基礎，而后續扶持工作和鄉村戰略的推進又進一步增強了搬遷群眾的自主發展能力，同時也鞏固提升了搬遷群眾的脫貧質量。總體而言，最終要實現脫貧攻堅與共同富裕有效銜接，根本在于因地制宜并有針對性地完善和銜接產業發展機制、加強組織建設、建立幫扶銜接機制以及貫徹落實政策扶持，從而為協同推進共同富裕奠定堅實的基礎。

四、啟示

易地扶貧搬遷是通過空間轉移，將貧困群眾從“一方水土不能養一方人”地區轉入到生產生活環境更優越的安置區。易地扶貧搬遷后續扶持，實際上是通過建設美麗、和諧、文明、宜居的新社區，為群眾提供宜居宜發展的環境。S縣在后續扶持路徑探索的過程中，始終按照習近平新時代中國特色社會主義思想的戰略指引，始終堅持“以人民為中心”的發展思想，從搬遷群眾所需所求出發，建設配套基礎設施，創建新社區；堅持中國共產黨的領導，建立健全組織架構，完善和有效銜接幫扶政策；堅持新發展理念，增強搬遷安置區經濟活力和發展后勁，注重產業就業扶持，成功帶領搬遷安置區群眾擺脫貧困，實現了社區可持續發展，讓群眾過上了更加美好的生活。由此可見，成功取得易地搬遷安置區后續扶持成效和實現共同富裕，根本保障就是要始終堅持中國共產黨的全面領導。

注釋

①黃云平,譚永生,吳學榕,溫亞昌.我國易地扶貧搬遷及其后續扶持問題研究[J].經濟問題探索,2020(10):27-33.