事業單位全面預算管理的問題分析及優化策略

文/李新 （山東省濱州畜牧獸醫研究院）

政府會計制度和預算管理法的逐漸推進，產生了新的全面預算管理要求，事業單位需要迎合時代發展趨勢，突出與時俱進的工作思路，優化全面預算管理方法，選擇針對性較強的工作方案，保證全面預算管理水平，有效地解決在資金管理方面存在的各項問題，在業務活動實施之前做好科學的規劃，保證業務活動能夠具備較強的規范性，以全面預算管理為主要核心優化內部管理模式，為事業單位在新時期下的穩定進步提供重要的保障。

一、全面預算管理的內涵和特點分析

預算管理模式的推進要和基本內涵相互協調，事業單位需要重視這一問題，具備較強的思想認知，推動全面預算管理工作的科學進行，使事業單位服務職能能夠得以有效的發揮。全面預算管理主要指在事業單位經營管理過程中，按照自身戰略目標和經營目標，對投資活動和財務活動進行未來狀況的預測，采取有效的控制行為和制度安排，對事業單位未來發展進行動態化描述，劃分為經營預算和財務預算等不同的管理項目[1]。使事業單位日常業務活動能夠更加科學，促進事業單位在新時期下穩定發展。

全面預算管理具備全面性特點，主要涵蓋于事業單位所有的業務活動中，具有較強的控制約束能力，并且在部門內部貫徹落實責任機制，形成全員參與的良好氛圍，共同參與到全面預算編制和執行等不同的模塊之后，再按照全面預算管理的特點以及實施中存在的問題制定綜合性較強的管理模式，使全面預算管理能夠符合預期要求。

與此同時，在全面預算管理中還具備較強的適用性，這主要是由于全面預算管理是根據市場經濟的發展而產生的，在全面預算編制和考核過程中要以市場化為導向，具備較強的管理意識，并適應市場發展需求，按照事業單位的戰略規劃和經營目標制定針對性較強的內部控制系統，符合事業單位內在發展需求。在全面預算管理活動中，按照市場經濟的發展特點進行動態化調整，落實現代化工作思路，減少對全面預算管理所產生的影響。

通過逐步的調整和優化，制定成熟度較高的全面預算管理方案，有效解決在全面預算管理中存在的矛盾，提高事業單位的發展水平。

二、事業單位全面預算管理的必要性

事業單位進行全面預算管理所發揮的價值較為突出，首先有助于提高事業單位的內部管理水平，預算是事業單位完成戰略目標的重要前提，在實施的過程中能夠進一步保障單位本身的控制能力，實現戰略目標的固化調整，從而達到企業當前的戰略發展目標[2]。

在管理方式利用過程中，將計劃和實踐進行整合，進一步保證資金使用能夠具備較強的規范性，并且獲得及時的信息反饋，調整全面預算管理方案，在潛移默化中促進單位戰略管理水平的提高。在各項管理活動落實過程中按照不同的業務環節進行經費的科學控制，并通過不同的數據對業務環節進行全方位的監督及管理，之后也可以對下一年度的業務績效進行深入評估。在某項業務超出或者是不足預算時，可以按照之前所制定的預算管理方法以及應急預案對預算執行進行有效的調控，實現資源的科學配置，保證收入和支出配比更加合理，貼近于單位現代化的發展需求，避免出現嚴重的資金浪費。

在全面預算管理執行中落實于事業單位不同的業務環節，通過有效的優化及調整為全面預算管理職能的發揮創造良好的環境，盡可能地解決其中所產生的問題，保證全面預算管理工作的科學實施，推動事業單位在新時期下的穩定發展。

其次，在預算管理方案落實的過程中，還有助于提高財務風險的防范力度，在事業單位財務活動落實過程中，會受內外環境的影響產生諸多不確定風險，并且也會導致財務收益和預期收益產生較為嚴重的偏離，增加了損失的可能性，長此以往會對事業單位的穩定發展造成較為嚴重影響。再加上事業單位缺乏對應的約束機制以及管理制度，在單位發展的過程中風險較為多樣，例如會出現支付風險和籌資風險等，嚴重影響資金的科學使用，因此相關單位需要重視全面預算管理的功能，按照不同部門的工作職責下發對應的責任機制，在各項業務活動和財務活動之前，對未來發展情況進行科學的預測，采取彈性預算和滾動預算的方法，減少各種因素對全面預算管理所產生的影響，將風險降到最低。真正地實現防患于未然，突出現代化的管理思路，保障預算管理的執行力度。

三、事業單位全面預算管理問題的分析

（一）編制內容不夠合理

雖然事業單位在以往工作中進行了預算管理，但是從實際實施情況來看還與預期存在較為嚴重的差距，尤其是在編制內容方面存在諸多不合理的問題，無法推進后續預算工作的順利進行。一部分事業單位在發展過程中受傳統理念的束縛，在各項業務活動實施的過程中，很少考慮前期的預算，太過注重后期的成績，并沒有按照實際情況進行科學的論證。在預算管理實施的過程中出現了管理職能缺位和其他業務參與度較低的情況，很難充分地發揮預算管理的價值，不能為各項活動提供重要保障。與此同時，事業單位在預算管理活動落實時，仍然采取傳統的編制方法，雖然傳統的編制方法具有簡單便捷優勢，但是無法從宏觀性的角度科學規劃對應的預算管理模塊，再加上單位并沒有進行預算內容的科學預測，導致預算執行進度和目標出現了較為嚴重的偏離。無法對各項業務活動進行全方位的監測，出現嚴重的資金浪費，影響各項活動的科學實施。

（二）預算監管力度不足

在全面預算管理方案執行的過程中，要強化自身的監管力度，按照新時期下的發展特點，充分地發揮預算管理的重要職能，之后再做好全過程的監督，保證預算管理活動能夠具備較強的科學性。但是在預算管理執行環節缺乏必要性的監督以及管理力度，無法有序地執行收支管理制度，在使用財政資金時，也沒有進行各項數據的有效審批，管理人員并沒有做好不同環節的科學監督，各項監督管理活動太過形式化，很難全面地優化預算執行的模式，出現執行力度不高的問題。再加上考核體系中的內容仍然采取以往的工作思路，很少能充分發揮重要的引導作用，同時也很難激勵工作人員的工作積極性。例如在流動資金和固定資產使用方面出現諸多不規范的問題，各項管理活動太過形式化，對預算管理產生了諸多的影響。

（三）基礎設施配置不佳

預算管理在事業單位工作中為重要的組成部分，事業單位需要完善基礎設施創造良好的條件，真正地減少對預算管理活動所產生的影響，但是在全面預算管理模式執行的過程中，存在著基礎條件不完善的情況，無法推動各項環節的有序進行，事業單位在管理時，很少投入完善的信息化設施，在全面預算管理活動中仍然采取手工操作方式。不僅太過依賴管理人員的綜合素質，也會出現嚴重的人為操作失誤，對全面預算管理活動造成了較為嚴重影響，同時也會導致財務風險概率大大的提升。由于在各項工作中存在基礎條件不足和管理人員綜合素質較低的情況，各項監管活動和預期存在著較為嚴重的偏差，很少按照時代發展進行有效的改進，無法進行全面預算管理活動有效監管，影響了預算管理工作的科學性。

四、事業單位全面預算管理的優化對策

（一）完善預算管理編輯

事業單位在全面預算管理活動實施的過程中需按照實際情況貫徹落實科學化的工作原則，尤其是完善預算管理邊際模塊，保證各項數據能夠具備較強的準確性，之后再強化預算管理意識，推動預算管理活動的有序進行，防止產生管理制度不嚴格的問題。在此過程中需要嚴格按照國家相關規定和政策，約束好全面預算管理的行為，并且深層次地理解預算管理的利益，高度重視和支持預算管理工作的順利進行。在企業內部擴大宣傳工作，講解全面預算管理的工作要點以及很有可能出現的問題，在部門中落實責任機制，使各個部門管理人員能夠增強全面預算管理的認知，根據自身的工作職能以及對全面預算管理的影響，有序的落實工作任務，創造良好的條件，為全面預算管理活動的實施提供重要基礎[3]。與此同時，相關企業還需要制定獎懲機制及評價機制，全面調動各個部門的積極性，形成全員參與的良好氛圍，保證全面預算管理的效果。在落實全面預算管理制度時，相關事業單位要遵循客觀公正的原則，完善對預算編制和預算執行內容的科學設置，把握預算和業務活動之間的關系。再通過細化預算任務，設置崗位不分離制度，完善預算管理審批，保證各項資金的正常使用，推動業務活動的順利開展。

在我國新型準則落實的過程中，對會計報表編制提出了諸多的要求，因此事業單位需要迎合時代發展趨勢，及時更新自身的管理體系，精準性地反映各項業務活動的資產使用情況，并且設置對應的工作指標。使預算管理有效性符合預期要求，規避各種影響因素對預算管理的影響。

（二）加強預算監管力度

在事業單位全面預算管理活動實施的過程中監管為重要的組成部分，但是在以往管理時并沒有優化現有的監管模式，導致執行效率出現嚴重不足的問題，因此相關事業單位需要按照實際情況構建完善的監督管理體系，有效地應對其中所產生的各項問題，為事業單位在新時期下的穩定進步提供重要的保障。在此過程中要將重點放在提高資金使用效率上，按照不同業務環節做好全過程的監督，可以實現資金的科學配置，彰顯全面預算管理的重要優勢，首先，事業單位在全面預算管理執行的過程中，需要按照內部控制的要求進行各個業務環節的嚴格監督，并且要特別注意預算外資金管理情況，以收支兩條線為主要基礎實現資金的科學分配，預算支出要和前期所制定的預算內容相互協調，保持數據的一致性。在項目實施中要保持進度和預算支出的協調性，防止存在較為嚴重的風險，使預算資金安全系數能夠符合預期的要求，保證資金的科學使用[4]。

其次，在全面預算管理活動執行的過程中，還需要按照實際工作情況將定性定量原則相互協調，制定針對性較強的績效管理模式，做好各項數值的有效核對。配合完善的獎懲機制，全面激發員工的工作積極性以及工作熱情，更加嚴謹地完成對應的工作任務。尤其是要跟蹤專項資金的使用情況，按照不同的業務環節進行信息的記錄，將規范性思路落實到不同的工作環節，保證預算監督工作的順利執行。強化整體的監督力度，提高事業單位的控制效果。

最后事業單位還需要按照自身的發展現狀建立預算執行分析機制，按照不同的時間節點強化預算控制的力度，多方位了解項目的執行情況，并且對預算編制項目執行過程進行支出額度的規定，對其中的問題進行分析及整改，再將數據信息整合到信息化平臺中，使全面預算管理任務具備較強的科學性，為事業單位全面預算管理活動的順利開展提供重要的保障。

（三）完善基礎設施配置

在全面預算管理實施的過程中離不開基礎設施的支持，因此，事業單位需要按照實際情況加強對這一問題的有效認識，搭建信息化系統，強化人才隊伍的建設，及時地發現在全面預算過程中存在的問題，首先在信息化建設的過程中，事業單位需要增加專項資金投入力度，按照不同的業務環節快速地整理資金的使用信息，和前期預算方案進行有效的比對，快速地發現在數據背后所蘊含的隱患問題。之后優化預算執行情況，提出有效的應對方案，幫助事業單位應對在后續發展中存在的各項隱患。再按照實際情況調整預算執行參數，在平臺中進行快速的傳輸以及共享，密切財務部門和業務部門之間的聯系，共同分析全面預算管理所反饋的相關數據，這樣一來可以為各項活動指明正確的方向[5]。

其次，在人力資源建設的過程中，相關事業單位要開展科學的培訓工作，講解新形勢下全面預算管理的要點，并且還需要滲透信息化的操作方法，使各個部門管理人員能夠熟練地掌握全面預算管理信息化操作的技巧，按照自身的工作重點做好信息的快速整合，真正地減少對全面預算管理所產生的各項干擾。

此外，在培訓活動中還需要進行法律法規和實踐知識的有效滲透，完善財務管理基礎，為預算管理活動提供重要的保障。

（四）重視財務報告

為了使全面預算管理效果能夠符合預期的要求，在實際工作中，事業單位需要以財務報告的準確信息為主要的基礎，為后續預算管理活動提供重要的支持，凸顯現代化的管理方案。高質量的財務報告能夠實時地反映事業單位的內部情況，保證各項工作能夠具備較強的科學性，因此相關事業單位需要嚴格按照會計準則的要求科學地編制財務報告，呈現出財務指標預算收支比例和公共支出等共同的模塊，并且及時地整理最新的信息，錄入到系統平臺中進行統一的分析。在此過程中也可以融入先進的sap系統，對財務信息進行清晰的羅列，搭建網絡化的信息管理機制，為信息共享提供有效的支持，使財務分析報告內容能夠變得更加真實。在財務報告制定過程中，也要在單位內部貫徹落實責任機制，將不同部門的信息進行相互整合，共同融入財務報告中，也可以和大數據庫相互連接，統一完成數據的整理以及分析，保證全面預算管理的順利實施。

五、結束語

事業單位全面預算管理的地位較為突出，有助于加快單位現代化的發展步伐，因此在全面預算管理時，單位要立足于以往預算管理工作中存在的不足，具備較強的反思意識，改進不同模塊的工作方法，實施全過程的監督，配合信息系統逐漸提高全面預算管理水平，為事業單位在新時期下的穩定發展提供重要保障，提升事業單位的發展效果。