項(xiàng)目資金績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)思路分析
——以河南省不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為例

●周曉杰 王 麗 張琳娜

預(yù)算績(jī)效管理一直是政府財(cái)政部門著力推行的一項(xiàng)工作，在整個(gè)績(jī)效管理工作的開(kāi)展中，項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作是重點(diǎn)，而績(jī)效評(píng)價(jià)的核心則是指標(biāo)體系的構(gòu)建。因此構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其是針對(duì)不同行業(yè)建立個(gè)性指標(biāo)體系，對(duì)于目前財(cái)政績(jī)效管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展是非常重要且必要的。

一、河南省預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

河南省自2008年開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，歷經(jīng)十幾年的不斷摸索，初步形成了涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等績(jī)效管理全過(guò)程的“1+6”預(yù)算績(jī)效制度體系。在《河南省省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理辦法》中也提出，省級(jí)主管部門要研究建立本行業(yè)與績(jī)效目標(biāo)相匹配的績(jī)效指標(biāo)體系；指導(dǎo)市級(jí)主管部門績(jī)效目標(biāo)管理工作。在推進(jìn)市縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作中更是明確要求：“各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。”為加快推進(jìn)該工作開(kāi)展，河南省財(cái)政陸續(xù)印發(fā)了《共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系（試行）的通知》《共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系（第二批）的通知》等文件，涵蓋基建工程、會(huì)議、培訓(xùn)等16類共性項(xiàng)目指標(biāo)，初步形成項(xiàng)目績(jī)效共性指標(biāo)體系。

二、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)的背景和意義

藥品不良反應(yīng)（Adverse Drug Reaction，ADR）監(jiān)測(cè)是藥品（含藥品、醫(yī)療器械和化妝品，下同）上市后安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)保障人民群眾用藥安全具有極其重要的作用，屬于具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)領(lǐng)域。該項(xiàng)目資金撥付鏈條比較長(zhǎng)，監(jiān)管難度較大，很容易出現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金配置不夠合理和均衡的局面。根據(jù)近年來(lái)財(cái)政資金績(jī)效管理要求，建立完善的行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是國(guó)家及省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的政策要求，更是規(guī)范提高藥品行業(yè)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作管理的需要。在國(guó)家未建立明確的ADR項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的情況下，河南省也在積極探索，想要建立起一套符合該省ADR監(jiān)管實(shí)際情況的、具有行業(yè)特性的ADR指標(biāo)體系。

本文結(jié)合ADR工作的特點(diǎn)，研究確定清晰的績(jī)效目標(biāo)并構(gòu)建具有行業(yè)特性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，補(bǔ)充完善ADR轉(zhuǎn)移支付績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，以此實(shí)現(xiàn)專款專用，避免資金浪費(fèi)和沉淀，提高ADR部門資金使用效益和項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，本文所采用的研究方法和思路具有轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的共性特點(diǎn)，其他行業(yè)可據(jù)此研究本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也為財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供新的思路，有利于推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的完善。

三、河南省ADR專項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)體系現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

多年來(lái)，由于ADR專項(xiàng)資金用途具有顯著的個(gè)性化、特殊化特點(diǎn)，導(dǎo)致ADR專項(xiàng)實(shí)施多年來(lái)，還未建立明確的績(jī)效目標(biāo)，更缺乏科學(xué)統(tǒng)一完善的ADR專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在ADR項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效管理中，以下矛盾仍然較為突出：

一是制度及機(jī)構(gòu)建設(shè)層面不夠完善。國(guó)家和財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)制度推行力度不夠，大多停留在財(cái)政部門層面，對(duì)預(yù)算單位的約束力不強(qiáng)，從而影響了績(jī)效管理作用的發(fā)揮。省本級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理制度尚且不完善，地市各預(yù)算單位更是缺乏單位層面關(guān)于中央轉(zhuǎn)移地方專項(xiàng)資金績(jī)效管理的制度保障與參考。同時(shí)，預(yù)算單位雖然作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，但把績(jī)效管理作為額外的工作負(fù)擔(dān)，消極應(yīng)付該工作的心理依然存在，影響了績(jī)效管理工作的全方位推進(jìn)。尤其是在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，河南省的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，很多單位甚至沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，更不要提單獨(dú)設(shè)立崗位職責(zé)，配備專業(yè)的績(jī)效管理人員。根據(jù)各地市機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，將近一半的地市沒(méi)有獨(dú)立的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有獨(dú)立科室。因此，機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的不完善，是阻礙績(jī)效管理工作順利開(kāi)展的主要問(wèn)題之一。

二是對(duì)績(jī)效管理重視程度不夠。項(xiàng)目和資金的管理重點(diǎn)都放在預(yù)算執(zhí)行和資金使用環(huán)節(jié)，而忽視了績(jī)效管理的作用。大部分單位的績(jī)效管理工作都是由財(cái)務(wù)部門完成，各部門之間的配合度較低，這就造成指標(biāo)抓取的業(yè)務(wù)相關(guān)性不高。不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目以最終結(jié)果來(lái)呈現(xiàn)項(xiàng)目成果，ADR監(jiān)測(cè)工作重在藥品使用過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重點(diǎn)是日常工作的落實(shí)，所以指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅應(yīng)突出結(jié)果導(dǎo)向，而且應(yīng)該重視過(guò)程管理導(dǎo)向，即過(guò)程與結(jié)果導(dǎo)向并重的原則。盡管河南省財(cái)政廳于2019年出臺(tái)了《河南省省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》，但一直沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則對(duì)資金績(jī)效管理形成壓力，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估體系不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，無(wú)法得到預(yù)期的結(jié)果應(yīng)用。

三是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不全面。具體指標(biāo)的設(shè)置并未與單位的具體職能相貼合。指標(biāo)的設(shè)置和年度戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)性不高，指標(biāo)設(shè)置避重就輕。以2020年中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)為例，河南省ADR監(jiān)測(cè)工作的績(jī)效目標(biāo)為“完成國(guó)家藥品監(jiān)督管理局下達(dá)的ADR監(jiān)測(cè)工作任務(wù)”。與之相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是產(chǎn)出指標(biāo)6個(gè) （包括在崗培訓(xùn)人數(shù)1個(gè)數(shù)量指標(biāo)，藥品ADR病例報(bào)告核實(shí)率、縣區(qū)覆蓋率和培訓(xùn)覆蓋率等3個(gè)質(zhì)量指標(biāo)，完成時(shí)間1個(gè)時(shí)效指標(biāo)，培訓(xùn)成本1個(gè)成本指標(biāo)）、社會(huì)效益指標(biāo)2個(gè)（藥品安全水平與安全科普知識(shí)知曉率）、滿意度指標(biāo)1個(gè)（培訓(xùn)學(xué)員有效問(wèn)卷滿意度）。績(jī)效指標(biāo)不僅簡(jiǎn)單、缺乏針對(duì)性、不能完全反映ADR工作特點(diǎn)與質(zhì)量等，而且缺少問(wèn)題導(dǎo)向的過(guò)程管理。如在數(shù)量指標(biāo)中缺少開(kāi)展ADR報(bào)告分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)指標(biāo)，即ADR病例報(bào)告數(shù)；在質(zhì)量指標(biāo)中忽視了ADR監(jiān)測(cè)工作中的問(wèn)題，如報(bào)告單位ADR病例上報(bào)的時(shí)效性、區(qū)域差異性等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響著ADR監(jiān)測(cè)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

四、ADR專項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建思路及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理及指標(biāo)構(gòu)建的重視程度

加強(qiáng)河南省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中央轉(zhuǎn)移地方專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，省級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以從預(yù)算管理制度建設(shè)、工作開(kāi)展流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)建設(shè)等各方面對(duì)地市基層單位予以指導(dǎo)和技術(shù)支持，從規(guī)范的高起點(diǎn)開(kāi)啟體系建設(shè)工作，加快該省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)行業(yè)人員樹(shù)立績(jī)效管理理念，增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，夯實(shí)各單位績(jī)效主體責(zé)任。通過(guò)制定工作要點(diǎn)和考評(píng)細(xì)則，鼓勵(lì)地市健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)、穩(wěn)定監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中反映的共性問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，制度中存在缺陷或不足的，要修訂和補(bǔ)充完善相關(guān)制度，從根源上防止問(wèn)題的出現(xiàn)。財(cái)政部和河南省財(cái)政廳已相繼出臺(tái)各項(xiàng)績(jī)效管理制度，各個(gè)單位層面各部門和預(yù)算單位也要加速出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理制度，為深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供更加有力的保障。

（二）提高行業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建專業(yè)水平

個(gè)性績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，為保證績(jī)效指標(biāo)提煉和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)合理性，要以本行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家為智力支持，同時(shí)邀請(qǐng)擅長(zhǎng)績(jī)效評(píng)審相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方提供技術(shù)支持，對(duì)省級(jí)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)部門的財(cái)務(wù)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定人才激勵(lì)措施，并作為單位管理層的績(jī)效指標(biāo)。同時(shí)要推動(dòng)市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普及業(yè)務(wù)骨干人員培養(yǎng)，可以將培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作作為各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)；通過(guò)目標(biāo)分解，提出可行的措施，形成具體的績(jī)效指標(biāo)，由專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行客觀性論證，根據(jù)專業(yè)意見(jiàn)不斷修改完善。

（三）科學(xué)分析建立完善的行業(yè)指標(biāo)體系

可以將持續(xù)完善不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)能力穩(wěn)步提升，作為省中心的工作目標(biāo)，將提高報(bào)告數(shù)量與質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)提取能力，作為各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)提取工作實(shí)行精細(xì)化管理，不斷挖掘各種要素的潛力，比如：工作制度和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，把工作做細(xì)做實(shí)做到位。要明確報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量是開(kāi)展不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作的前提和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不良反應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果的高效轉(zhuǎn)化和利用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善產(chǎn)品警示說(shuō)明等。通過(guò)目標(biāo)分解，提出可行的措施，形成具體的績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)肅相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定與執(zhí)行。隨著工作的進(jìn)展和外部環(huán)境的變化，指標(biāo)值需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整。

五、ADR專項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)體系搭建方法

（一）文獻(xiàn)查閱、專家座談和問(wèn)卷調(diào)查

針對(duì)本項(xiàng)目研究，選取河南省藥品評(píng)價(jià)中心及部分地市中心從事不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作的專家和工作人員作為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展座談?wù){(diào)研工作，從而了解不同地區(qū)不同層級(jí)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中需要的定性指標(biāo)，聘請(qǐng)本行業(yè)的專家進(jìn)行評(píng)審，在充分聽(tīng)取地市監(jiān)測(cè)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合年初國(guó)家藥品監(jiān)督管理局及省局下達(dá)的工作任務(wù)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面確定指標(biāo)方向，如：藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告百萬(wàn)人口報(bào)告數(shù)、藥品不良反應(yīng)報(bào)告縣（區(qū)）覆蓋率、新的和嚴(yán)重的藥品不良反應(yīng)報(bào)告占比、嚴(yán)重或突發(fā)藥械不良事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置及時(shí)率等。

根據(jù)前期的專家意見(jiàn)和調(diào)研情況，設(shè)計(jì)省對(duì)市縣藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究項(xiàng)目調(diào)查問(wèn)卷，向全省18個(gè)地市中心、10個(gè)直管縣中心以及航空港區(qū)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行發(fā)放，并從每個(gè)地市隨機(jī)選取3個(gè)縣（區(qū)）中心同步發(fā)放問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷81份，以保證問(wèn)卷調(diào)查的覆蓋面。

根據(jù)前期專家意見(jiàn)及問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果對(duì)績(jī)效指標(biāo)的“重要性”進(jìn)行評(píng)分。從“是否具有可行性，是否能夠通過(guò)定量或定性的方法被準(zhǔn)確衡量，是否能夠真實(shí)、完整、有效地反映出單位的工作成效”等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考量，將每項(xiàng)指標(biāo)的重要程度劃分等級(jí)，并賦予不同等級(jí)不同的分值。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)論，結(jié)合其他條件，篩選出表現(xiàn)較好的指標(biāo)。將篩選出的指標(biāo)再次反饋給專家，通過(guò)反饋修改再修改的方式，最終得到一個(gè)相對(duì)滿意的指標(biāo)體系結(jié)果。

（二）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置

在初步選取的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行層次分析。按照對(duì)ADR項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的影響將第一個(gè)層級(jí)分為三個(gè)因素，分別是：ADR監(jiān)測(cè)工作效率和質(zhì)量、ADR監(jiān)測(cè)工作能力提升情況以及ADR監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。第一層級(jí)的三個(gè)影響因素可以構(gòu)成績(jī)效指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解為第二級(jí)和第三級(jí)指標(biāo)，根據(jù)ADR項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，得到影響ADR監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)出和效益的關(guān)鍵要素，如報(bào)告覆蓋率、報(bào)告數(shù)量及質(zhì)量、信息反饋及質(zhì)量提升等，按照分層理念對(duì)各要素與第一層級(jí)的各個(gè)因素進(jìn)行對(duì)比分類和逐層細(xì)化，確保層次模型中相同層級(jí)要素含義無(wú)交集且對(duì)上一層級(jí)要素分解全面，最終建立影響ADR監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)出和效益的三級(jí)層次模型，詳見(jiàn)表1。

表1 影響ADR監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)出和效益的三級(jí)層次模型

（三）指標(biāo)權(quán)重分析

指標(biāo)權(quán)重是指某被測(cè)對(duì)象各個(gè)考察指標(biāo)在整體中價(jià)值的高低和相對(duì)重要的程度以及所占比例的大小量化值。指標(biāo)權(quán)重的確定方法包括客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法。客觀賦權(quán)法雖然能避免主觀上的片面，但需要大量的公式計(jì)算，也容易出現(xiàn)與實(shí)際不相符的情況。主觀賦權(quán)法更適用于評(píng)價(jià)指標(biāo)整體數(shù)量適中的體系，ADR系統(tǒng)存在樣本數(shù)據(jù)量不大、數(shù)學(xué)模型建立困難的情況，因此主觀賦權(quán)法更合適。而對(duì)于個(gè)性指標(biāo)更多涉及主觀定性的解釋，用專家判斷和調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行權(quán)重確定更符合ADR績(jī)效指標(biāo)權(quán)重確定的實(shí)際情況。

比如，報(bào)告單位注冊(cè)率（以藥品為例填寫）和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告注冊(cè)率是開(kāi)展ADR監(jiān)測(cè)工作的首要考慮因素。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制之下，系統(tǒng)登錄端口幾乎是上報(bào)藥品不良反應(yīng)的唯一渠道，只有做到了應(yīng)開(kāi)通盡開(kāi)通，才能更多地獲取不良反應(yīng)信息。但是，系統(tǒng)登錄端口注冊(cè)是一次性的工作，不是常態(tài)化工作，因此，在賦予權(quán)重的時(shí)候，可以略低于其他同一級(jí)的指標(biāo)。而報(bào)告單位覆蓋率（以藥品為例填寫）和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告覆蓋率是報(bào)告單位注冊(cè)率和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告注冊(cè)率的延續(xù)性指標(biāo)，反映了系統(tǒng)登錄端口開(kāi)通后的實(shí)際使用情況。開(kāi)通系統(tǒng)端口，只是打通了不良反應(yīng)信號(hào)的報(bào)告渠道，但是能否在日常工作中妥善高效地加以利用，是確保ADR監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化的關(guān)鍵動(dòng)作。因此，在賦予權(quán)重的時(shí)候，可以略高于報(bào)告單位注冊(cè)率和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告注冊(cè)率。

（四）指標(biāo)體系搭建

在財(cái)政部與河南省財(cái)政廳共性指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，以“ADR監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)、人民群眾用藥安全需求、為藥品監(jiān)管提供服務(wù)”為導(dǎo)向，遵循相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則等五個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的原則，結(jié)合以上各項(xiàng)指標(biāo)分析結(jié)果，經(jīng)過(guò)篩選、新增及進(jìn)一步細(xì)化而分別得到具有ADR監(jiān)測(cè)工作特色的成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等指標(biāo)的二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在三級(jí)指標(biāo)上，因其主要體現(xiàn)ADR行業(yè)特性，再采用德?tīng)柗品ǎㄟ^(guò)反饋修改再反饋修改的過(guò)程，得到一個(gè)相對(duì)滿意的結(jié)果，最終形成ADR項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系。

六、實(shí)證分析

制定ADR專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，采取回顧性研究的方法，按照已確定的績(jī)效目標(biāo)和構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)河南省18個(gè)省轄市級(jí)及10個(gè)直管縣ADR監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)2020—2021年開(kāi)展的ADR專項(xiàng)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在完成18個(gè)省轄市級(jí)和10個(gè)直管縣ADR專項(xiàng)回顧性績(jī)效評(píng)價(jià)后，從全省總體情況、市縣績(jī)效情況、年份績(jī)效情況、指標(biāo)績(jī)效情況等四個(gè)方面對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)好的做法與存在的不足，進(jìn)而完善績(jī)效目標(biāo)、改善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。需要注意的是，ADR轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)考評(píng)體系在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，將相應(yīng)的權(quán)重按照100分制轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值，以便于主管部門對(duì)各市縣的項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行打分，摸清各市縣工作開(kāi)展及完成情況，實(shí)施預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算資金分配相掛鉤，發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)約束作用。

七、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)全面分析河南省績(jī)效管理工作開(kāi)展的背景及ADR項(xiàng)目績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性，針對(duì)目前ADR轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議，以期為省對(duì)市縣開(kāi)展ADR專項(xiàng)績(jī)效管理工作奠定基礎(chǔ)，為提高本行業(yè)項(xiàng)目資金管理水平和資源配置合理性提供參考。但績(jī)效指標(biāo)體系的建立不是一勞永逸的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期績(jī)效管理工作的要求，將績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)貫穿于整個(gè)績(jī)效管理工作的全過(guò)程，與績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，不斷修訂完善已入庫(kù)的績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)，最終建立起符合行業(yè)實(shí)際、科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系。