基層環保面臨的危險廢物管理問題及完善對策

季 虹

（江蘇環保產業技術研究院海安有限公司，江蘇 南通 226600）

近年來，危險廢物監管及處置工作愈發受到重視，陸續出臺了不少政策法規，明確具體工作目標、要求和方法，使得危險廢物的處置更加趨于標準化、精細化和高效化。然而從基層環保部門危險廢物管理現狀來看，經常會遇到來自各方的阻力，再加上專業人才較為匱乏，當前的處置能力與危險廢物產出量相差甚大，導致危險廢物引發的環境污染問題日益嚴重，給公眾的生產生活帶來了諸多負面效應。為了打破這一局面，基層環保部門應充分認識到危險廢物管理工作中可能面臨的風險和挑戰，整合各方力量，提高監管合力，不斷優化危險廢物處置技術，努力爭取構建無廢城市，給城市局面創造舒適健康的居住空間。

1 危險廢物情況概述

1.1 危險廢物的危害

（1）隨意排放、貯存的危廢在雨水地下水的長期滲透、擴散作用下，會污染水體和土壤，降低地區的環境功能等級。

（2）危險廢物通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸而引起毒害，或引起燃燒、爆炸等危險性事件;長期危害包括重復接觸導致的長期中毒、致癌、致畸、致變等。

（3）危險廢物不進行處理或不規范處置所帶來的大氣、水源、土壤等的污染也將會成為制約經濟活動的瓶頸。

1.2 危險廢物的處理方式

1.2.1 物理處理

物理處理是通過濃縮或相變化改變固體廢物的結構，使之成為便于運輸、貯存、利用或處置的形態，包括壓實、破碎、分選、增稠、吸附、萃取等方法。

1.2.2 化學處理

化學處理是采用化學方法破壞固體廢物中的有害成分，從而達到無害化，或將其轉變成為適于進一步處理、處置的形態。其目的在于改變處理物質的化學性質，從而減少它的危害性。這是危險廢物終處置前常用的預處理措施，其處理設備為常規的化工設備。

1.2.3 生物處理

生物處理是利用微生物分解固體廢物中可降解的有機物，從而達到無害化或綜合利用。生物處理方法包括好氧處理、厭氧處理和兼性厭氧處理。與化學處理方法相比，生物處理在經濟上一般比較便宜應用普遍但處理過程所需時間長，處理效率不夠穩定。

1.2.4 熱處理

熱處理是通過高溫破壞和改變固體廢物組成和結構，同時達到減容、無害化或綜合利用的目的。其方法包括焚化、熱解、濕式氧化以及焙燒、燒結等。熱值較高或毒性較大的廢物采用焚燒處理工藝進行無害化處理，并回收焚燒余熱用于綜合利用和物化處理以及職工洗浴、生活等，減少處理成本和能源的浪費。

1.2.5 固化處理

固化處理是采用固化基材將廢物固定或包覆，以降低其對環境的危害，是一種較安全的運輸和處置廢物的處理過程，主要用于有害廢物和放射性廢物，固化體的容積遠比原廢物的容積大，見圖1。

圖1 危險廢物的不當處置

2 基層環保面臨的危險廢物管理問題

2.1 危險廢物管理的法律法規不健全

法律法規的不健全，使得基層環保部門危險廢物管理工作陷入困境，現行法律法規對危險廢物的定義不夠準確，雖然在不斷完善危險廢物名錄，可是仍然有些危險廢物沒有被收錄其中，而且新加入的部分危險廢物可能在行業和企業的眼中是無害的，基層環保部門經常會與工業企業出現爭議，下達的整改文件不能得到企業的認可和執行。部分危險廢物具有較高經濟價值，會被某些組織或個人收集起來進行倒賣，從中謀取利益，對于這類違法行為，我國缺少法律法規進行懲處，對違法犯罪分子的威懾力不足。有些企業抱有僥幸心理，之前很少花費資金處理危險廢物，執法部門僅僅對企業進行罰款，與節約的大筆危險廢物處置費用相比可謂九牛一毛，危險廢物管理工作難以得到企業的重視。

2.2 危險廢物監督管理缺位

監督管理缺位是基層環保部門危險廢物管理工作的一個通病，監管力量薄弱，單單依靠有限的幾名管理人員，無法對轄區內所有產廢企業及個人收集的危險廢物進行嚴格動態的管理，調查取證較為困難，違法人員往往提前將危險廢物轉移，違法行為屢禁不止。在監管隊伍建設方面，產廢企業與監管人員數量形成了鮮明對比，專職監管人員寥寥無幾，沉重的負擔全都施加給監管人員，導致其分身乏術，頻繁奔波于各個企業，工作強度較大。有些企業試圖賄賂監管人員，使其能夠在危險廢物管理工作中睜一只眼閉一只眼，這對于監管人員職業素養是一個艱巨考驗。

2.3 危險廢物處置能力不足

一般來說，每個區域內都設置有專業的危險廢物處置單位，負責對危險廢物進行集中處理，可是絕大多數區域危險廢物生產數量遠遠超過其處置能力，甚至處置單位能夠處理的危險廢物只有固定幾種，其它類型的危險廢物在轄區內越積越多，對生態環境及人體健康造成的危害是極為嚴重的。與此同時，危險廢物利用意識較為淡薄，很少將危險廢物進行處置后二次利用，將危險廢物運輸到其它區域，操作難度不小，周邊地區抱以拒絕態度，且在運輸途中容易產生環境污染問題[1]。而在當地建設危險廢物處置單位，受到土地資源短缺的影響，選址不易，項目遲遲無法落實，制約了基層危險廢物管理工作。

2.4 危險廢物處置技術及設施管理水平有待提高

現階段，危險廢物處置與利用備受矚目，然而基層環保工作中相關技術和設施較為落后，處理能力不強，無法滿足實際工作要求。由于缺少先進技術和設備的應用，加上平時對設備的運維管理不到位，危險廢物處置設備經常超負荷運轉，導致設備運行狀態不穩定，有較高的概率會出現故障。一旦發生故障問題，會使危險廢物處置工作陷入停滯，對區域社會、經濟、環境造成不良影響。此外，科研單位將危險廢物處置技術的研發重點放在危險廢物處理上，關于危險廢物的利用很少涉及，資源利用效率較低，嚴重限制了危險廢物處置能力的提升，給當地環境安全埋下了隱患。

2.5 危險廢物管理制度不靈活

缺少靈活的管理制度是基層危險廢物管理工作不被認可和肯定的原因之一，沒有基于當地產業結構特點及經濟增長需求進行相關工作，給企業施加了過重的經濟負擔，完全遵守制度的企業少之又少。按照既定制度實施危險廢物管理，企業需要持續投入大筆資金，所得利潤無法維系自身正常生產運營，因此會簡化程序，與規定標準有所差距。如果基層環保部門的態度過于強硬，使本就在市場競爭和疫情壓力下生存艱難的企業產生龐大的開支，會破壞與企業之間的關系，在危險廢物管理工作中得不到企業支持，地方經濟增長也會受到阻礙，與預期工作目標相背離。

3 基層環保工作中加強危險廢物管理的完善對策

3.1 建立健全危險廢物管理相關法律法規

健全完善的法律法規能夠為基層危險廢物管理工作的科學規范提供指導依據，有力約束各個部門及組織機構人員的行為，使其堅守崗位，將危險廢物管理工作落到實處。要想保證法律法規充分發揮威懾力，引起產廢企業、處置單位及倒賣危險廢物群體的足夠關注，需要從以下幾個方面著手對法律法規予以完善：一是深入研究我國基層環保工作中危險廢物管理的現狀、需求、目標，對危險廢物名錄加以不斷補充，詳細闡述危險廢物種類、鑒別方式及處置辦法，利用傳統媒體和新媒體進行廣泛宣傳，普及給相關單位，督促不同單位攜起手來，共同參與到危險廢物監督管理和處置環節中，提高基層危險廢物監管效力和處置能力。二是專門制定危險廢物豁免名錄，突出強調危險廢物的利用價值，引導基層環保部門加強對危險廢物功能的挖掘，將危險廢物進行科學處理和二次利用，拓寬危險廢物的價值空間。三是制定嚴厲的懲戒措施，對于危險廢物管理工作中發現的違法行為絕不姑息，基層環保部門要與公檢法部門聯合執法，對違法組織和個體予以重拳出擊，采取罰款、沒收違法收入、停工整頓等多重處罰，提高違法成本，打消其它群體的僥幸心理，營造遵紀守法的社會氛圍，維護生態環境健康和人民群眾的根本利益[2]。

3.2 加大危險廢物監督管理力度

信息時代下，基層環保部門要積極構建信息化管理平臺，將危險廢物監督、處置、轉移等工作利用現代化、智能化手段加以落實，規避主觀因素影響，實現對危險廢物的全面性、全過程監管，避免危險廢物管理工作中出現各種不良現象。在系統平臺中登錄危險廢物的信息，明確危險廢物來源以及儲存、運輸、處理、利用情況，動態追蹤各項工作，有利于及時發現和處理風險隱患，降低危險廢物對生態環境及人體健康危害。科學劃分危險廢物的等級，采用不同的管理模式，評估基層環保部門應對風險的能力，如果危險廢物儲存量超過基層環保部門最大能力范疇，就要盡快實施危險廢物的轉移，直到危險廢物儲存量徹底降至安全數值以下。對危險廢物儲存地點進行智能化監控，了解危險廢物種類和數量，防止違法者通過偷竊方式獲得危險廢物，轉手賣給他人。定期公開危險廢物管理和處置中發現的違法違規行為及相關處罰信息，向全社會傳遞基層環保部門對危險廢物管理工作的重視和決心，主動接受社會公眾的監督，完善社會監管體系。為了避免危險廢物管理和儲存不當，要安排企業員工參與應急管理培訓，強化他們管理危險廢物的能力，使之能夠在突發事件來臨時迅速做出合理應對，控制危險廢物的泄露。

3.3 提高危險廢物綜合利用及處置能力

基層環保部門和企業是危險廢物管理的主體，要保持密切的溝通和交流，共同解決危險廢物處置和利用問題，爭取不斷提高危險廢物處置和利用效率，發揮資源化利用的優勢，幫助企業實現降本增效目標，激發地方經濟潛力。依靠科研機構對危險廢物處置技術進行研發，加大社會資本投入力度，將先進科研成果積極轉化，采用市場化運作方式，快速推廣到各個地區，促進基層危險廢物處置技術及設備的變革，提高基層危險廢物處置能力[3]。同樣的，在危險廢物利用方面也需要多方合作，探索危險廢物的二次利用之策，將危險廢物處理后應用到更為廣闊的領域，緩解資源危機形勢。工業企業要加強對生產技術的優化，運用綠色節能技術，降低危險廢物產量，從源頭上減輕危險廢物處置壓力，是企業節約生產成本的有效舉措。主管部門要發揮宏觀調控功能，對工業園區進行科學規劃，建設危險廢物收集、處理的機構，實現危險廢物的就近處理。

3.4 積極提升危險廢物處置及設施管理水平

針對有些危險廢物處置設備工藝技術落后、處置能力較低、污染物排放超標的現狀，應該積極淘汰這些設備，加大資金和技術投入力度，引入型號先進、規模較大、環保節能的新型設備，為危險廢物高效處置提供優質條件。定期對危險廢物處置設備進行檢查和維護，采用預防性檢修策略，將設備故障概率及其影響降至最小，維持設備的穩定安全運行，提高危險廢物處置效率。危險廢物可以認為是錯放的資源，將價值較高的危險廢物進行回收再利用，需要依靠先進技術手段，將可以循環利用的危險廢物篩選出來，采用合適的方式加以處理，盡可能避免直接填埋的情況[4]。為那些在危險廢物技術研發上做出卓越貢獻的機構和團體發放獎勵，激發危險廢物處置技術及設備創新的積極性，促使更多資源化利用技術應運而生，取代傳統處理方法，引領基層危險廢物管理工作邁上一個新臺階。

3.5 制定靈活性強的危險廢物管理制度

鑒于各個地區優勢產業及環境狀況有著明顯差異，基層環保工作要從實際情況出發，制定靈活性強的危險廢物管理制度，使基層環保工作人員能夠有據可循。借助教育培訓等方式將危險廢物管理要求及處置方法普及給基層環保工作人員，尤其是要讓他們知道當地危險廢物管理工作的獨特性，哪些危險廢物在豁免名錄中，將危險廢物的處置和回收利用同步進行，最大化提高危險廢物利用效率及其創造的經濟效益。配備齊全的檢驗儀器和設備，保證基層環保工作人員在檢測工作時能夠獲得精準數據，做出準確判斷，按照現行政策法規對違法者予以處罰，不縱容任何漏網之魚[5]。允許綜合實力雄厚的企業設立危險廢物收集站點，將生產期間中產生的危險廢物進行回收，維護企業的利益，在執行危險廢物管理制度時會得到當地企業的大力支持，為基層環保工作奠定了基石。

4 結語

總而言之，基層危險廢物管理工作遇到的困難和挑戰不勝枚舉，對于法律法規、管理制度、危險廢物監管及處置利用技術等方面的不足，基層環保部門需要積極采取完善措施，加強與其它單位和機構的合作，研發高新科技產品，構建信息化監管平臺，嚴格落實危險廢物的收集、儲存、處置和利用等工作，切實提高危險廢物處置和綜合利用水平，從而降低危險廢物總量，保護周圍環境，為社會高效生產及公眾健康生活付出最大努力。