江陰高新區科創載體發展現狀及優化建議

臧艷秋，王世春，張 敏，張文濤

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

科創載體作為創新體系的重要組成部分、大眾創新創業的主要力量，是構建區域創新生態的重要支撐，也是實施創新驅動戰略和調整經濟結構的重要依托。高新區內各類科創載體為園區不斷培育創新企業、培育創新創業人才，不斷推動園區科技創新、促進經濟轉型升級，實現園區創新成果孵化、轉化和產業化。“十三五”以來，江陰高新區大力實施創新驅動發展戰略，積極推進科創載體建設，營造創新創業生態，在優化建設布局、提升建設水平、完善服務體系、強化政策支持等方面加大工作力度，科創載體的服務能力和孵化成效得到了較快提升，運營成效明顯，成為高新區科技創新的主要源頭。

1 文獻研究

目前，學者主要在科創載體發展理論研究、評價指標構建和運行績效評價等方面開展研究。

1.1 在載體的理論研究方面

王路昊等[1]認為我國載體建設自我造血能力不足，面臨轉型升級壓力，缺乏與相關風險資本的合作。盛亞等[2]基于利益相關者理論，分析各類載體之間的矛盾沖突點，從孵化質量提升、賦予相關人員利益及權力、加強交流互動等方面提出載體協調沖突的建議。

1.2 在評價指標構建方面

曾志堅等[3]從載體的可持續發展性、孵化效益、綜合服務能力、基礎服務條件4個層面構建載體評價指標體系，利用模糊層次分析法進行實證研究。卜凡等[4]從載體投入、轉換、產出3個方面構建了20個二級指標，涵蓋定性、定量兩方面。

1.3 在運行績效評價方面

常梅等[5]利用動態兩階段SBM模型，以我國29個省份為例，從多周期整體績效、子階段績效及各時期運營績效3個維度進行分析，研究發現，省際間載體績效差異較大。程洪漪等[6]以廣東省21個地級市為代表，運用SFA模型對載體運行效率、投入產出情況進行深度分析，研究發現，研究期間載體效益呈倒“U”形曲線且綜合型載體效率穩步提升，民營型載體的效率水平優于國有性質科創載體。

綜上所述，學者們對科創載體的研究成果較多，研究內容不斷豐富，但是大多圍繞國家、省市層面，單獨針對高新區科創載體的研究較少。本文以江陰高新區為例，從載體建設現狀、存在問題及對策建議3個角度出發，全面分析江陰高新區科創載體發展情況，為高新區科創載體高質量發展提供了思路。

2 科創載體生態系統

科創載體生態系統作用主要是孵育各類創新型企業，提升載體的服務質量，形成競爭優勢以及推動產業轉型升級、培育新興產業等，其主要由科技企業孵化鏈條、科創載體內部生態系統及科創載體外部生態系統3方面組成，通過內外部生態系統的運作不斷推動企業、產業在孵化鏈條下有序成長，具體如圖1所示。

圖1 科創載體生態系統

科技企業孵化鏈條覆蓋企業全壽命成長周期，形成創業苗圃(眾創空間)-孵化器-加速器-產業園完整的孵化鏈條，為處于不同發展階段的創新創業團隊和企業提供專業孵化服務。創業苗圃(眾創空間)主要對項目進行預孵化，擇優選擇入孵項目；孵化器主要為企業開展創業培訓、咨詢服務等，充分挖掘高成長性企業進入加速器進一步發展；加速器為企業提供個性化需求，如技術研發、資本運作、上市輔導等，不斷為產業園輸送優秀畢業企業；產業園主要是聚集產業鏈上下游企業進而形成產業集群，推動區域產業發展。

科創載體內部生態系統主要滿足企業的不同需求，通過搭建企業交流平臺，營造資源共享、溝通協作、交流互動的創新創業環境，科創載體為企業提供的服務主要包括3類：一是基礎服務，主要是提供辦公場所，為其開展基礎創業培訓等；二是增值服務，主要是根據企業所處階段提供精準服務，針對在投融資診斷、戰略規劃、人力資源等面臨的難題出具解決方案；三是中介服務，是指通過引入第三方服務機構，為企業在知識產權、法律咨詢、會計服務等方面提供專業化服務。

科創載體外部生態系統集聚多方主體，如政府、高校、科研院所、龍頭企業、金融機構、中介機構、行業協會等，通過相互之間的合作形成創新聯合體，為企業提供各類創新資源，從而減輕企業資源成本壓力。政府部門主要在創新環境營造、創新政策支持等方面發揮作用，集成區域創新資源推動區域發展；高校、科研院所為企業在人才、技術等方面提供支撐，推動技術成果轉移轉化；龍頭企業主要為發展初期的企業提供輔導、戰略投資等實現優勢互補，推動大中小企業融通創新；金融機構主要為企業提供資本支撐，推動社會資本積極參與，解決企業資金短缺的問題；中介機構主要提供法律、財務等方面的專業服務；行業協會主要是為了規范和促進孵化器行業的建設發展，積極配合相關扶持政策的落實，推動企業與政府之間建立密切聯系。

3 江陰高新區科創載體發展現狀

3.1 載體建設實力顯著

自園區建設以來，不斷推進各類科創載體建設，截至2021年年底，高新區科創載體建設面積達43萬平方米。目前，擁有眾創空間8家、科技企業孵化器5家、科技企業加速器2家，其中：國家級的眾創空間3家、加速器1家、孵化器2家；省級的眾創空間2家、孵化器和加速器各1家。獲批建設4家省級科技產業園，分別為江蘇省江陰傳感網科技產業園、江蘇省江陰文化創意科技產業園、江蘇省江陰現代中藥及生物醫藥科技產業園、江蘇省江陰服務外包科技產業園，形成了眾創空間-孵化器-加速器-產業園的全孵化鏈條。2013年，高新技術創業園獲批國家科技孵化鏈條建設創新示范工程，2014年百橋生物園獲批江蘇省“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條試點單位，孵化鏈條日趨完善，為科技企業、創新創業團隊全生命周期發展提供專業孵化服務，具體載體情況如表1所示。

表1 江陰高新區科創載體情況

3.2 孵化績效逐步提升

各類科創載體通過提供“一站式”的創業服務、專業化的支撐平臺、全方位的資源對接，創業孵化績效逐步顯現，經濟新動能不斷匯聚。累計孵化畢業企業224家，現有在孵項目、團隊和企業628家，其中，各類載體擁有有效高企61家、科技型中小企業130家，分別占高新區的42.9%，69.1%。累計擁有專利665件，其中發明專利155件。累計培育無錫市雛鷹、瞪羚、準獨角獸入庫企業分別為65家、24家和4家，另外普萊醫藥獲評蘇南自創區潛在獨角獸企業，紫米電子、力博醫藥等6家企業獲評蘇南自創區瞪羚企業，一大批高科技企業從孵化器中脫穎而出，園區創新主體力量不斷增強。

3.3 高端人才不斷集聚

協同推進創業孵化和人才工作，各類科創載體通過不斷優化創業服務、營造良好創新創業生態，逐步成為園區“筑巢引鳳”和吸引海內外高層次人才創新創業的主要陣地。截至“十三五”末，累計引進或培養“國家重大人才工程A類”人才17名、省雙創人才32人、雙創團隊4個；引進院士12名，建立院士工作站12家；引進諾貝爾獎得主6人，成立諾貝爾獎研究院6家。3家省級以上科技企業孵化器在孵企業從業人數達2 894人，其中大專以上學歷2 513人，留學人員86人，分別占總從業人數的86.8%和3.0%，2020年吸納應屆大學畢業生157人，為園區引育了一大批高層次創新創業人才。

3.4 異地孵化穩步推進

高新區積極對接國內外資源，參與構建全球創新鏈，促成海內外孵化的新局面。2018年，建立了江陰首家海外孵化器——瑞典烏普薩拉大學中瑞生物醫藥海外孵化器，是江蘇省在北歐國家設立的首個多功能的海外孵化器，截至2020年，該孵化器共“回流”10個高端項目，申請6項國際發明專利，不斷在高新區實現產業化。先后在上海、北京、深圳、西安設立異地孵化器，實現了區外孵化器的零突破，開創了無錫“科創飛地”的先河，為園區引進了一批優質項目和高層次人才。

4 江陰高新區科創載體現存問題

雖然高新區在科創載體建設上取得了一定成就，但也應清楚認識到在承載能力、孵化功能、運營水平、社會參與等方面還存在不足，建設質量有待進一步提升。

4.1 科創載體承載能力不足

高新區現有各類科創載體基本在2013年以前建成，近幾年載體建設不足，原有載體入駐率已達80%，創業園入駐率更是達到90%以上，可使用載體面積不足，載體空間和承載能力有限。

4.2 科創載體孵化功能不完善

高新區大多數科創載體仍然是走1.0的發展模式，除能提供低成本的辦公場地外，僅能提供簡單的政策對接、項目申報、法律咨詢等基礎性服務，服務內容基礎化、同質化嚴重，缺少創新創業輔導、企業規劃、技術轉移、投融資等專業化的增值服務，還未具備整合孵化資源的能力，創新創業的公共服務體系尚未形成。

4.3 科創載體運營水平不高

載體入駐項目科技含量不高，大多是商貿服務業，科技型企業、高層次人才項目較少。同時，民營載體運營模式單一，主要依靠政府補貼和房租收入，自我造血能力較差，可持續發展能力不足。缺少種子基金、天使基金等金融資本，投融資體系尚未健全，難以在扶持企業成長中獲得投資收益。大部分運營管理人員并未真正受到專業培訓，導致專業化服務能力不足，難以開展精準化對接服務。

4.4 社會組織參與意識不強

高新區現有3家省級以上科技企業孵化器，其中僅有1家由民營資本參與建設運營，其余兩家均由政府投資建設運營。社會民營資本尤其是江陰本地龍頭企業參與投資、建設、運營科技企業孵化器的意識不強，市場參與程度不夠。

4.5 專業孵化器建有率較低

據統計，江陰高新區專業孵化器建有率不足1/4，聚焦“1+3+1”產業體系的科創載體建設不足，而綜合性的科技企業孵化器內產業較為分散、專業化的公共服務平臺較少，難以支撐產業高端集聚化發展。

5 江陰高新區科創載體優化建議

5.1 以專業化發展為導向，提升科創載體專業水平

圍繞高新區“1+3+1”現代產業體系，聚焦重點產業領域和產業細分方向，積極引進專業化的服務團隊、專業運營管理人才，搭建專業化公共服務平臺，為各發展周期的創新型企業和創業人才提供高端化、精準化的孵化服務。以市場化、專業化運營為目標，鼓勵國資平臺、專業民營機構運營科創載體[7]。發揮專業運營機構鏈接資源及資源整合能力，推動載體內孵化項目成長[8]。緊跟國內外戰略性新興產業發展趨勢、前沿技術發展方向，積極發掘、篩選、培育“硬科技”“黑科技”創新項目，按照垂直孵化模式，不斷孵育出更多創新型項目。

5.2 融入全球創新網絡，布局建設海外孵化器

積極鏈接全球創新創業資源，加快園區孵化器國際化步伐。推動中國上合組織技術轉移中心協同創新中心建設，面向“一帶一路”沿線國家，將國際科技創新多邊合作平臺的創新資源鏈入高新區，為園區“雙招雙引”工作和國際化新興產業集群建設提供經貿、技術、智庫等方面的支持。推動江陰留學人員創業園高端化發展，積極參加海創大賽等活動，搭建全球創新創業人才雙向流動的平臺，推動形成海外人才協同創新創業網絡，建設成為引進海外高端人才和優質創新項目、開展國際創業孵化交流合作的橋頭堡。圍繞“一孵化器一產業”的發展布局，重點提升中瑞生物醫藥海外孵化器資源整合能力，調動海外創投機構、民營企業、研究機構等力量資源，聚焦生物醫藥產業領域，增強專業孵化服務配套；積極拓展中德海外孵化器，加強與德國高校、技術轉移機構的合作，優選海外高科技項目，著力提升高新區新能源汽車及關鍵零部件產業的國際影響力。

5.3 完善金融服務，推進投資孵化融合發展

健全政府引導、社會參與的金融服務體系，設立天使投資、創業投資、產業投資基金等科技金融產品，用于支持培育各成長階段的企業。以此為帶動，積極引導社會資本共同組建創業孵化投資基金，搭建面向創業企業的投融資平臺。鼓勵各類基金采取股權投資方式，完善“投資+孵化”功能，拓展盈利渠道[9]。

5.4 注重績效考核評價，強化退出機制

依據科技部火炬中心發布的《科技企業孵化器評價指標體系》，結合江陰高新區各類科創載體發展特點，建立完善高新區科創載體評價指標體系，委托第三方服務機構，定期組織開展載體考核評價，強化考核結果應用，在扶持金額上予以區分，對運行績效良好的科創載體加大扶持力度，對運行不良的載體責令整改或及時清退，形成優勝劣汰、獎優懲劣的競爭氛圍。