新冠疫情背景下日本公立圖書館的相關對策研究

陳 瑩

(寧波圖書館，浙江 寧波 315000)

0 引言

新冠疫情作為公共安全突發事件，不僅給衛生防疫領域和經濟領域帶來了嚴峻的挑戰，也給文化領域造成了沖擊。一方面，為了防止傳染病的感染擴散，日本全國的公立圖書館不得不限制到館服務，包括采取臨時閉館和縮短來館服務時間等應對措施。另一方面，部分日本公立圖書館以此為契機，開展提供24小時運營的數字圖書館服務、在線閱讀推廣活動等新舉措。

1 研究資料與基本情況

1.1 “關于公立圖書館應對新型冠狀病毒感染”調查的基本情況

2020年初疫情開始后，新型疫情給日本的圖書館界帶來了巨大的影響。2021年6—7月，日本國立國會圖書館以國內所有公立圖書館為對象進行了在線問卷調查(調查基準日為2021年6月1日)。

筆者以“Current Awareness Portal”站點上發表的該調查的相關資訊為依據進行詳細分析。“Current Awareness Portal”[1]是日本國立國會圖書館的站點，發布各類關于圖書館學、信息學的最新消息。

該調查主要圍繞新型冠狀病毒感染的應對情況(閉館、防止感染擴散對策、提供非來館型服務等)，獲得了2 075家公立圖書館的反饋。調查從2021年6月11日到7月18日，以日本國內所有公立圖書館為調查對象，統計了2021年6月1日前日本公立圖書館的情況。調查對象為全國公立圖書館中央館與其所在周邊分館。2021年10月21日，日本國立國會圖書館在其“Current Awareness Portal”站點上發布了“關于公立圖書館應對新型冠狀病毒感染”調查的《單純統計結果》，主要將線上問卷的統計數據結果進行公開，并于文末附問卷調查的全文原文。2022年7月1日，公開了調查回執的明細表以及各館回答。

1.2 調查的問題設置

調查將45個問題分為3大板塊。第一、三板塊為中央館、分館回答部分，第二板塊只適用于中央館。第一板塊包含問題1至問題16，問題1與問題2分別需要填寫“日本地方公共團體編號”與“圖書館館名全稱”，問題4至問題6分別針對“運行機制”“非自行運營圖書館的第三方服務提供對象”“是否為圖書館獨棟建筑”等問題進行了調查，其他問題主要圍繞“館舍運行機制”“閉館以及相關措施”展開。第二板塊包含問題17至問題41，問題主要圍繞“館外服務”“郵寄服務”“線上咨詢服務”“數字資源”“閱讀活動”“資料留存”“館員通勤”“經費變化”等方面展開。第三板塊包含問題42至問題45，圍繞“日本國立國會圖書館所提供的服務”“是否授權公開”等隱私條款進行詢問。

1.3 調查研究的關鍵詞

筆者利用詞頻分析軟件對《問卷調查》(日語)全文進行了統計，去除各類副詞、連詞、助詞、非自立動詞以及重復度高的時間或專有名詞，合并含義或語義相同的詞匯。筆者按語數數量篩選出5個日語高頻關鍵詞，分別意為：“中止/中斷(17次)”“新規定(14次)”“指導方針(12次)”“配套措施/配合(11次)”“預防對策(9次)”。由此可見，調查不僅著眼于日本公立圖書館目前正在實施的措施，也對未來應對趨勢有深入調查意圖。

2 研究方法

筆者將以1.3中的5個關鍵詞為導向，重點關注與防疫對策關聯度較高的問題，通過對第一、二板塊中的數據進行進一步的整合與分析，結合《單純結果統計》《調查研究報告書》總結梳理“入館服務與基礎設施設備”“借閱、咨詢、信息等服務”“閱讀推廣活動”3個方面的相關信息，結合具有代表性的日本公立圖書館的相關案例，具象地展現新冠疫情背景下日本公立圖書館的對策與發展趨向。

3 研究與相關案例分析

3.1 《單純結果統計》《調查研究報告書》的數據分析

3.1.1 入館服務與基礎設施設備的防疫對策與發展趨勢

根據新冠疫情的發展趨勢，無論是設置地方公共團體還是其他運營主體，幾乎所有的日本公立圖書館都曾閉館。問題7主要針對“是否由于新冠疫情的影響有過閉館”設問，結果中“有過”為2 019家，約占97.30%，可見，日本絕大多數公立圖書館均有過因疫情而閉館的情況。

問題11就“關于圖書館設施、設備的防疫對策”進行了調查，從結果可以看到，實施占比最高的防疫對策為“設置入口處等的消毒液”，占比為99.37%，其他占比在95%以上的分別為“設置柜臺隔板(亞克力板、塑料布等)，占比為98.70%”“加強公用設備的消毒，占比為96.77%”“壓縮座位數(包括停止使用部分座位)，占比為96.34%”“加強換氣，占比為95.42%”，而“設置座位間隔板(亞克力板、塑料布等)”“設置圖書消毒器”“設置空氣凈化器”分別為新增或繼續實施中意愿最高的3項。

問題13，15分別就“關于圖書館使用者的防疫對策”“關于圖書館館藏資源的防疫對策”進行了調查。由數據可見，“要求佩戴口罩”“測溫”“暫停舉辦聚集性活動”是針對使用者正在實施的占比最高的對策；“歸還資料的消毒”則是針對館藏資源正在實施的占比最高的對策，達63.33%。

3.1.2 借閱、咨詢、信息等服務的防疫對策與發展趨勢

問題17，19，21分別就“郵寄、快遞借閱服務的提供情況”“利用互聯網提供參考咨詢服務的狀況”“館外可用的商業內容的提供情況”進行了調查。根據數據，筆者發現針對所有使用者，圖書館提供“辦理借閱郵寄”“由圖書館員或志愿者辦理上門借閱”的新增或繼續實施的意愿增幅分別為15.53%與28.57%，均在15%以上；問題19的選項中，“通過郵件以外的聊天社交軟件進行咨詢解答”增幅最高，為27.27%；“提供電子圖書、電子雜志”這一對策受到越來越多公立圖書館的重視，新增或繼續實施的意愿增幅高達64.94%，“音樂推送服務”對策的增幅為15.63%。

3.1.3 閱讀推廣活動的防疫對策與發展趨勢

問題23就“閱讀活動的線上化”進行了調查，新增或繼續實施的意愿增幅最高的前3種活動分別為“讀書會”“書評大賽”“學習交流會”，增幅分別達到65.22%，50.00%，34.88%。

3.2 相關案例展示與分析

3.2.1 實施人性化管理，合理布局到館防疫措施

日本公立圖書館從人性化管理角度出發，考慮到館防疫以及設施消毒，如增加空氣凈化器等硬件設備、利用亞克力板或塑料布等設置座位間隔板；盡可能放大館內相關信息提示，預留館內更大的辦理借閱手續的空間；針對參與活動的人員，除了采取測溫、戴口罩，還進行酒精消毒。

最低收購價政策包括糧食最低收購價政策和糧油臨時收儲措施。糧食最低收購價政策主要用于糧食主產區小麥和稻谷的收購上，當糧食市場價格低于最低收購價格，在這些區域由政府按照設定的最低收購價政策進行收購，而當市場價格高于最低的收購價格時，則由農戶自行處理農作物。糧油臨時收儲措施主要針對玉米、大豆、油菜籽等，由中儲糧總公司負責相關的收儲任務，由其安排下轄企業或者其他一些有資質的企業進行收購，收購價格按照國家根據市場制定的臨時收儲價格執行。在此過程中嚴禁收購庫存陳糧和國外進口轉基因大豆。其目的是保護農民利益和發展糧油生產積極性，維護糧油市場穩定[14]。

為防止新冠疫情擴散，日本國立國會圖書館自2022年7月21日開始控制實時在館人數上限為1 000人，每周六實施抽簽預約。大阪府立中央圖書館為防止新冠擴散，建議讀者盡量在前一天通過電話或網絡預約書目，縮短借閱的等待時間，盡快取出當天的書庫內資料；報刊閱覽、學習空間(多功能室)、自助餐廳等功能區域依舊提供使用，但大幅減少座席數量。大阪市立中央圖書館在圖書閱覽空間設置了“KITEN樹”，圖書館員選取大阪市立美術館等近代建筑檔案相關素材，從物理角度利用這個具有創意的人性化設計來保持讀者間的社交距離。

此外，許多圖書館提議或呼吁讀者縮短到館停留時間，如山梨縣立圖書館建議每人每天來館兩小時、岐阜市立圖書館建議每人每天最長不超過1小時。

3.2.2 利用互聯網平臺，在線舉辦閱讀推廣活動

日本公立圖書館在常態化形勢下，不僅提供到館參與活動，也積極探索在線上與讀者的互動及交流。充分運用SNS平臺，發布館情咨詢、活動詳情等基礎信息，提供專業性的參考咨詢服務、融合館內相關活動；利用互聯網將單純二維的數字閱讀轉變為多維度的閱讀活動，將“讀書會”“書評大賽”等深受日本讀者歡迎的活動線上化。

秋田縣立圖書館在2021年11月的縣立讀書日，通過YouTube發布內容為“珍貴資料介紹”“圖書館參觀”的視頻；松戶市立圖書館在2021年12月通過YouTube發布了兒童文學講座。奈良縣立圖書館在2021年年底至2022年年初舉辦圖書展示“100本禮物”，將圖書館員在2021年讀過的“最想贈送”的“99本禮物”和印象深刻的句子放在一起介紹，第100本書通過在SNS與來館推薦兩種形式向讀者募集，并增加至展示柜臺，在Note上發布介紹展示圖書的報道。縣立長野圖書館在2021年3月，采取限制座位數量等防疫措施開館后，以線上線下聯動的形式舉辦“信州·學習創造實驗室”兩次。

4 日本公立圖書館防疫對策的啟示

重大公共安全突發事件往往會造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對，新冠疫情就是其中之一。有日本學者指出，新冠疫情所帶來的生活方式的改變是不可避免的，這是重新設計圖書館這一社會制度的最佳時機[2]。日本將圖書館作為“三密”(密閉場所、密集場所、密切場所)進行防疫管理，重視預防，進行風險評估，采取相應對策，既考慮全面又不失人性關懷。

4.1 加強應急服務系統化管理

應對重大公共安全突發事件，日本具有相對豐富的經驗。2011年東日本大地震后，博物館·美術館(Museum)、圖書館(Library)、檔案館(Archives)、文化館(Kominkan)等公共文化單位建立了saveMLAK[3]這個提供受災信息、救援情報的互聯網平臺。日本圖書館協會根據日本政府2020年5月4日修訂的《新型冠狀病毒肺炎對策的基本應對方針》，制定了《圖書館新型冠狀病毒感染擴散預防指南》，并且開展“是否保存讀者來館記錄”等大討論[4]。面對新冠疫情的變化與發展，日本圖書館繼續利用saveMLAK平臺進行信息整合、數字檔案的在線整理與上載，如每隔1～2個月，進行COVID-19影響下的圖書館動向調查，對公共文化單位在新冠疫情下采取的各類措施與活動資訊等相關信息與咨詢進行數字化的記錄，來共享最佳對策或做法[5]。

面對重大公共安全突發事件，中國專家也認為應當建立起科學合理的圖書館應急服務體系和服務機制[6]。面對疫情，在制定符合中國國情的圖書館防疫指南、加強應急服務的系統化管理的同時，圖書館應當充分利用館藏資源、在線服務與人文關懷來發揮相應的社會職能，將疫情發生后相關的圖像、文字、視頻等信息進行妥善保存，為防范未來風險做好準備。

4.2 細化到館服務的防疫保障

日本公立圖書館為應對新冠疫情防控采取了不少細致入微的措施。如將防疫信息相關的標識導向或公益廣告進行放大，更清晰明確地提示到館讀者相關規定與注意事項；服務臺窗口、閱覽座席、電子閱覽室座席等密集區域均設置防飛沫隔離板，降低病毒在工作人員與讀者、讀者與讀者間的傳播概率；及時做好公共用品的消殺工作，如放大鏡、輪椅、復印機等。

中國圖書館可更新或完善圖書館建筑的相關建設標準，將防疫管理納入考慮，如加強圖書館內部密閉場所的換氣功能、設計更為科學的標識導向與信息發布系統、提高兒童及殘障人士區域的空間清潔度等，這將為今后的圖書館新館建設、舊館改建等提供重要參考。

4.3 探索非到館服務的多樣化

新冠疫情影響了讀者到館享受服務，日本公立圖書館通過探索實施限定時間、地點的服務來逐步恢復服務，從上門服務、遠程服務、線上服務等，對圖書館的資源與活動進行整合。如提供快遞借閱服務、在線閱讀服務的對象逐漸由不便到館人群向所有讀者覆蓋，利用各種各樣的在線工具，在閉館期間遠程向利用者傳達圖書館借閱服務與閱讀活動。如熊本市立圖書館向全市范圍內6萬名中小學生提供“熊本市電子圖書館”平臺服務，通過學校圖書館辦理的讀者證即可使用。

公共圖書館應當充分考慮讀者非到館享受借閱服務與閱讀活動時的便利度及覆蓋面。一方面，可優化整合館藏資源與現有平臺，增加非到館服務的途徑。如利用自身網絡圖書館或數字閱讀平臺的資源，向讀者做好24小時開放與使用宣傳；針對不同年齡層的讀者或不同行業的專家，定制疫情相關的閱讀專題或信息專題；借助國內微信、微博、抖音等SNS平臺，及時發布圖書館相關服務資訊。另一方面，應當注重圖書館工作人員專業能力的培訓，提升非到館服務的能力，館員應當具備信息工作的敏感性、情報信息的獲取與分析能力，提高信息素養和面對突發公共安全事件時的綜合能力。

5 結語

目前，中國公共圖書館處于不斷探索、發展的階段，也面臨著諸如新冠疫情等公共安全突發事件的危機。日本公立圖書館在這次新冠疫情的應對過程中，通過采取加強應急服務系統化管理、細化到館服務的防疫保障、探索非到館服務的多樣化等對策，保障到館與非到館讀者繼續利用圖書館服務的可能性，為將來圖書館應對公共安全突發事件儲備更多的經驗，這些經驗值得認真思考、借鑒。