青年科技人才的引進和培養機制研究
——以蘇州市為例

王 喜，王博宇，王發華

(1.蘇州工業職業技術學院，江蘇 蘇州 215006；2.常州大學，江蘇 常州 213159；3.蘇州申浪信息科技有限公司，江蘇 蘇州 215008)

0 引言

習近平總書記在《努力成為世界主要科學中心和創新高地》一文中強調：“全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢。”[1]創新是引領發展的第一動力，而青年科技人才富有改革創新精神，是科技創新的中堅力量。將科技人才作為推動城市發展、提升城市競爭力的重要因素，已經成為眾多城市的共識。面對未來科技經濟社會的迅猛發展需求，越來越多的地區重視人才的培養和引進，實施人才驅動戰略。放眼紐約城市群、東京城市群、倫敦城市群等國際知名城市群，城市圈發展勢能正源源不斷轉化為區域協調發展新動能，打破地域限制和行政壁壘，打造經濟一體化的發展格局，能夠有效促進青年科技人才自由流動，推動人才一體化。在我國長三角、珠三角、京津冀等城市群，不斷以豐富優惠的政策，完善健全的社保待遇等措施吸引人才的聚集，在2021年國內人才流動中，長三角的人才凈流入占比7.4%，位居第1，愈發顯示長三角地區對人才的強大吸引力。

1 研究上海、深圳、杭州、南京青年科技人才引進與培養機制

青年科技人才加速向都市圈、大城市集聚，特殊人才向特定產業集聚區流動，是青年科技人才流動的基本規律。目前，“跨省通辦”“一小時通勤圈”等正隨著長三角一體化向縱深推進，滬、蘇、浙、皖三省一市，以及南京、杭州等城市，紛紛出臺了青年科技人才柔性流動政策，旨在打造區域創新共同體，促進青年科技人才流動和科研資源共享。

2020年7月，江蘇省通過《關于開展青年人才培養集聚專項行動的意見》以吸引全球青年人才來到江蘇干事創業，打造出一支具有江蘇特色的高水平青年科技人才隊伍，推動建設“強富美高”新江蘇[2]。上海、深圳、杭州等地也同樣不斷推出人才引進和培養新政，一度出現“搶人大戰”，如圖1所示。

圖1 上海、深圳、杭州、南京2016—2021年人才凈流入占比變化

1.1 上海青年科技人才引進與培養現狀

上海在“十四五”規劃的新發展藍圖中，將高素質人才作為推動經濟發展的核心資源，實施了“上海科技青年35人引領計劃”“上海市青年科技英才揚帆計劃”“上海市青年科技啟明星計劃”等人才計劃，逐步構筑起人才培養平臺，形成層次分明、較為完整的青年科技人才培養體系，在“留人”“育人”方面起到了良好的效果，培養了一批優秀科技英才，一定程度上夯實了青年科技人才存量，提升了青年科技人才質量，拓展了青年科技人才增量。

2020年，上海首次面向市場化人力資源服務機構設立“上海市人力資源服務‘伯樂’獎勵計劃”激勵計劃，獎勵為上海推薦選聘對國家和上海發展具有重要影響的世界知名或國內頂尖高層次人才，以及為重點領域加快發展提供所需要的高層次人才和緊缺急需人才的人力資源服務機構[3]。此舉很大程度上助力上海引進和聚集優秀人才。從2021年 6月初召開的2021浦江創新論壇科技創新青年峰會獲悉，上海已經聚集了全國50%以上的5G人才、40%以上的集成電路芯片人才、30%以上的人工智能人才、20%以上的創新藥人才。在4個一線城市中，上海對海歸人才的吸引力穩居榜首，達到19.2%。

1.2 深圳青年科技人才引進與培養現狀

相關數據顯示，北上深廣4個一線城市2021年人才凈流入占比分別為1.0%,2.1%,1.4%,0.95%，上海最高。2017—2020年深圳市人才凈流入占比分別為0.1%,0.4%,0.2%,1.3%，導致深圳市人才快速增長的原因主要是新興產業發展速度快以及深圳寬松且不設指標上限的入戶政策。深圳擁有華為、騰訊、平安等眾多著名企業，與此同時，深圳大力推進河套深港科技創新合作區、光明科學城等重大創新平臺建設，以5G、無人機、新能源汽車等為代表的領域技術創新水平顯著增強，高新技術產業快速發展，國家級高新技術企業5年增長237%，總量達1.86萬家。

深圳市多種措施并舉大力優化人才政策體系，出臺“深圳人才新政‘81條’”“深圳市十大人才工程”“深圳市外籍‘高精尖缺’人才認定標準”等人才政策，高校數量增至15所，4所高校入選省高水平大學行列。2021年最新數據顯示，深圳每10萬人口中就有2.88萬人擁有大學學歷，排名廣東省第1；深圳全市新增常住人口中，應屆大學生等各類人才達28.5萬，占比近6成。接收應屆畢業生10.8萬人，同比增長7%，連續5年創新高。2021年，深圳新引進人才22.91萬人，其中歸國留學生也出現爆發式增長，新引進留學人員2.1萬人，累計超12萬人。與此同時，在深全職院士增加到61人，各類人才總量達600萬人，其中青年科技人才總量近200萬人。

1.3 杭州青年科技人才引進與培養現狀

杭州市堅持創新驅動發展戰略，以打造“數字經濟第一城”為目標，加快經濟高質量發展。2020年，隨著“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設推進，杭州市新增國家高新技術企業2 440家，高新技術產業增加值2 448億元，增長8.6%。在推動數字“新基建”建設中，聯合國大數據全球平臺中國區域中心在杭州落戶，首個國家(杭州)新型互聯網交換中心也在杭州啟用。杭州市大力推進數字化改造“百千萬”工程，工業企業數字化改造覆蓋率達97.4%。數字經濟核心產業實現增加值4 290億元，增長13.3%。國家新一代人工智能創新發展試驗區加快建設，人工智能產業營收達1 557.6億元。

近年來，為了滿足杭州的經濟社會發展急需的高層次人才，進一步推進人才強市戰略和創新驅動戰略，加快經濟轉型升級和創新活力之城建設，杭州市實施了“杭州市全球引才‘521’計劃”“杭州市‘115’引進國外智力計劃”“杭州市青年科技人才培育工程”等人才計劃、工程，并且修訂完善了《杭州市高層次人才分類目錄》，大力引進杭州市所急需的“高精尖”緊缺實用性人才，面向全球大力引進帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創新創業人才，對頂尖人才和團隊的重大項目實行“一事一議”制度。“十三五”以來，杭州持續深化“三名工程”以強化科技和人才支撐，新成立或引進高校和科研院所34家；新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入率繼續保持全國第1。隨著數字經濟的快速發展，杭州對青年科技人才的需求持續擴大，僅杭州高新區(濱江)2022年對計算機和電子信息類人才需求就達20 951人，占總需求量53.81%。

1.4 南京青年科技人才引進與培養現狀

南京市加快推進創新名城建設，在科技部發布的國家創新型城市排行榜中名列第4，全球創新指數排名第18位。南京市經過聚能人才創新主力軍，激發產業新動能，推動全市高新技術企業實現了2012年的733家到2021年7 801家的顯著增長，僅在2021年就有1 500家科技型中小企業被認定為高新技術企業，全市科技企業孵化器數量從85家增長至220家。2021年，南京市擁有533家獨角獸、瞪羚企業，獲得國內有效發明專利13 219件，以0.2%的市場主體貢獻了全市15%的有效發明專利，截至2022年5月31日，6家已上市獨角獸企業市值總計1 651億元，已然成為南京創新發展的主力軍。

與此同時，南京市出臺的“‘創業南京’科技頂尖準假聚集計劃”“‘創業南京’高層次創業人才引進計劃”“南京市‘345’海外高層次人才引進計劃”“南京市中青年拔尖人才選培計劃”“南京市青年大學生‘寧聚計劃’南京市高層次人才舉薦方案”等政策不斷提升人才對高質量發展的支撐，為南京市的人才引進注入強大動力。10年來，南京積極推進各領域人才隊伍建設，南京市人才資源總量從170萬人增加到356萬人，其中，“兩院”院士從77人增加到96人，專業技術人才從95.74萬人增加到158.09萬人，留學歸國人員從1.5萬人增加到5.12萬人，每10萬人中擁有大學文化程度人口從2.61萬人增長到3.52萬人，躍居全國第2。

在高校人才培養方面，推進“生根出訪”“百校對接”，啟動大學創新港建設，南京共有51所高校，其中本科學校34所，專科學校17所，高校數量接近江蘇省的1/3，位居第1。另外，南京市擁有2所“985”高校和8所“211”高校，如此多的名校讓南京的人才吸引力較江蘇省內其他城市擁有壓倒性優勢，吸引大量的優質學生進入南京，提高了南京市的高質量人才儲備量，為南京的青年科技人才培養提供充分保障。

2 蘇州青年科技人才引進與培養現狀分析

2.1 蘇州青年科技人才引進與培養現狀

蘇州市近些年也頒布了《蘇州市人才樂居工程實施意見》《蘇州人才新政4.0版》等政策，積極搭建人才培養平臺，優化人才發展環境，健全科技服務體系計劃，加大人才引才力度，吸引一批批青年科技人才來蘇就業，留蘇發展，進一步增強蘇州市人才競爭力，助推蘇州高質量發展。相關數據顯示：蘇州市近4年國家級重大人才引進工程人才總量增長較為穩定，如圖2所示；近4年人才總量逐年穩步增長，但增幅仍有上升空間，如圖3所示。

圖2 蘇州市近4年國家級重大人才引進工程人才總量及增長率變化

圖3 蘇州市近4年人才總量及增長率變化

2.2 蘇州高新技術產業和科技人才的現狀

蘇州繼續大力實施創新驅動和人才優先發展戰略，以“一帶一路”“長三角一體化”“自貿區”“一區兩中心”等國家戰略疊加實施的新發展為契機，立足“雙循環”“碳中和”新發展格局，聚焦數字經濟，深耕“蘇州制造”和“江南文化”品牌建設，進一步推進產業轉型升級。2021年，蘇州市新登記企業12.7萬戶，位居江蘇省第1，占全省新登記總量的17.42%，同比增長17.75%，企業總數達到82.97萬家，國家高新技術企業突破1.1萬家。以生物醫藥、新一代信息技術、納米技術、人工智能四大高新產業為重點正成為支撐蘇州快速高質量發展的強大支柱。

然而，根據蘇州市人力資源和社會保障局發布的《蘇州市重點產業緊缺專業人才需求目錄》及《蘇州市統計年鑒》相關數據，蘇州市重點產業專業人才近幾年每年都存在較大的缺口，各企業所有的專業人才遠遠無法滿足蘇州市行業快速發展的需求；在蘇州市亟待發展的制造企業數字化轉型和改造中，人才乃至青年科技人才極為短缺，如表1所示。

表1 2020—2022年蘇州重點產業緊缺專業人才需求概覽 單位：個

目前，蘇州雖然經濟實力較強，但是與南京、上海等地相比，高等教育資源較為落后，人才資源與蘇州快速發展的產業無法匹配，無法滿足高新技術產業快速發展的人才需求，如表2所示。

表2 2015—2021年蘇州市重點產業企業員工學歷分布占比 單位：%

基于此，隨著蘇州創新發展動能持續增強，在人才培養和引進方面，蘇州加快各類優質人才資源的集聚，引進多個知名高校建立校區，除此之外，蘇州還與諸多名校合作在蘇州建立研究基地。這些高校和大院大所扎根蘇州發展中，極大地發揮了人才吸引“磁鐵”的作用，同時為蘇州培養本地專業性人才提供了優質教育資源、拓寬了人才培養渠道。

在創新驅動和人才優先發展戰略的“雙輪驅動”下，蘇州進一步探索構建與國際接軌的人才發展體制機制，激發人才特別是高層次人才的集聚效應，新引進外國人才2 499人，連年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。2021年，蘇州擁有高層次人才28萬人，國家級重大人才工程291人，新增省雙創人才129人，為建設“強富美高”新蘇州注入強大動力，打造向世界展示社會主義現代化的“最美窗口”。

3 蘇州青年科技人才引進與培養遇到的問題

人才是企業發展的根本，近10年，蘇州不斷制定人才戰略，加大對人才的引進和培養力度，也取得了顯著的成效，高層次人才在蘇州人才總量中的占比已經由5.6%上升至9.0%，但目前蘇州擁有的青年科技人才仍然滿足不了蘇州高新技術產業快速發展的需求。筆者結合青年科技人才成長發展態勢與影響因素[4-5]，總結分析蘇州人才的引進和培養方面存在的問題體現在以下幾個方面。

蘇州現有高校、科研院所為蘇州培養的本地專業對口的青年科技人才數量不足，無法滿足蘇州高新技術產業特別是制造業轉型升級和先導產業發展對人才資源的需求。

蘇州市青年科技人才引進不夠精準，引進主體上市場機制作用發揮不充分，轉型升級企業等引進青年科技人才的渠道較為單一，且人才匹配度較低。

蘇州社會保障制度不全面，基礎設施與上海等地仍有差距，且行業“高精尖”人才不足，無法產生人才聚集效應，無法形成青年科技人才聚集“強磁場”。

4 蘇州完善青年科技人才引進和培養機制的建議與策略

2022年1月12日，蘇州市委人才工作會議召開，蘇州市委書記曹路寶在會議上強調：要堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，全力打響“人到蘇州才有為”的工作品牌，打造國家級人才平臺，建設中國人才發展現代化強市[6]。本文針對蘇州青年科技人才引進和培養機制不完善的問題，為相關部門制定政策提出以下幾點建議和意見，助力蘇州市加速引進和培養青年科技人才。

4.1 創新宣傳方式，擦亮“蘇式”名片，吸引人才流入

蘇州在人才引進方面制定了大量的具有蘇州特色的優厚政策，需要進一步加大對政策的宣傳力度，可以采用“傳統媒體+新媒體”方式：一方面,在政府官方網站以及各大有影響力的媒體平臺上展示蘇州人才引進的相關政策；另一方面，聚焦青年人聚集的微信公眾號、微信小程序、頭條、抖音、B站、微博等平臺，將蘇州人才引進的政策信息以青年人喜聞樂見的方式呈現出來，吸引青年人注意力。將人才引進融入“蘇州制造”“江南文化”宣傳中，讓人才在潛移默化中被蘇州吸引，擦亮“蘇式”名片，走出蘇州特色。

同時，要打破國外宣傳壁壘，在海外加大人才引進信息發布和政策宣傳，讓海外人才也能夠更加方便、切實地了解熟知蘇州人才引進相關政策，打造海外人才引進“直通車”，為蘇州建設國際化人才高地創新方式。

4.2 提升服務能力，打造無憂環境，減少人才流失

持續打造服務型政府，簡政放權，加強引才保障，讓各地青年科技人才看過來、走進來、落下來，避免人才“重引進、輕發展”現象的出現。一是為青年科技人才專業領域內成果轉化、科研資源調配、創新創業扶持等方面提供個性化服務；二是要在落戶、居留簽證、子女教育、醫療保障等方面加大政策支持力度和提供便捷高效的服務，切實解決青年科技人才來蘇就創業所面臨的問題，大力發展一網通辦，打造無憂環境，讓蘇州成為青年科技工作者的樂園；三是完善海外人才引進發展規劃以及相關保障政策。構建公平競爭的人才發展環境，加大對知識產權的保護力度，發揮知識產權激勵創新的關鍵作用，讓青年科技人才“名利雙收”，保護好人才才能留得住人才。

4.3 健全培育機制，產學研用深度融合，培養科技人才

聚焦重點學科、重點產業，明確青年科技人才培養目標，實現按需育才、精準育才，以市場需求為核心，建立明確的目標導向，加強政府、企業、高校、科研院所、第三方學會組織等密切聯系，打造多元化培養模式，為培養青年科技人才提供專業教材、優質課程、科研實踐平臺等資源，通過聯合培養，建立多樣化的培訓提升和激勵機制，進一步激發青年科技人才的創新潛力，打造有效的教育培訓體系和通暢的職業發展通道，助力青年科技學者的快速成長，促進創新成果轉化為現實生產力，提高科技成果轉化率。

4.4 完善人才評價體系，提高科技人才認同感、獲得感

隨著科技創新速度進一步加快、范圍進一步擴大、深度進一步加深，單一固定的人才評判標準并不能準確評價青年科技人才的價值和能力，完善全方面、多維度的青年科技人才評價體系有利于客觀、合理地評價科技人才的價值和能力，以動態的眼光，多指標地評判青年科技人才，采用差別化、個性化評價方式，避免評價方式“一刀切”，同時注重評判標準的周期性，讓青年科技人才的評價體系與青年科技人才的成長規律和貢獻成果保持一致，有利于提高青年科技人才對蘇州人才評價體系的認同感，從而進一步幫助科技人才更好認識自我、提升自我，同時提高蘇州對外地青年科技人才的吸引力和在蘇工作的青年科技人才的獲得感。

4.5 創新人才互動平臺，推動人才流動，提高人才參與感、體驗感

人才是企業發展的根本，人才引進不僅僅要依靠政府、高校，隨著“滬蘇同城化”加速，企業等用人單位也要充分發揮主動性和積極性，提高自身在人才引進和培養中的參與度，可以打造類似“淘寶網”的人才供需網，加強科技人才資源、就業崗位的信息交流，推動人才流動。同時，政府要與青年科技人才保持密切聯系，健全意見反饋渠道，人才政策的制定要廣泛了解、采納科技人才的意見和建議，讓客觀政策與主體認同相統一，政府可以定期開展人才座談會，通過定期療養、組織培訓、表彰獎勵、發放補助、提高人才收入水平等方式，激發青年科技人才干事創業的積極性，保證青年科技人才引得來、留得住、用得好、育得了。

5 結語

文章從提高蘇州市青年科技人才聚集度出發，以人才的引進和培養兩方面為抓手，研究上海、深圳、杭州、南京青年科技人才引進與培養機制，總結出青年科技人才引進和培養的關鍵要素，結合蘇州自身的特點，逐步總結出可以切實提升蘇州青年科技人才聚集度的有效方法，從而進一步探索出具有普適性的青年科技人才引進和培養機制，即：(1)打造地方人才特色，廣泛宣傳人才政策，深度吸引人才主動流入；(2)進一步提升政府服務能力，完善人才保障政策，最大程度避免人才流失；(3)健全人才培養體系，按需育才、精準育才、聯合育才；(4)完善人才評價體系，個性化評估人才，提升人才獲得感；(5)推動人才流動，提高人才積極性，帶動區域人才隊伍整體水平提升。由此才能保證青年科技人才引得來、留得住、用得好、育得了，逐步提升地方青年科技人才聚集度，從而發揮青年科技人才引領創新發展的作用，激發地區整體科技水平提升，帶動地方多領域向著更高水平發展。