岐山：以生產(chǎn)托管助力糧食擴面增產(chǎn)

□ 張 銳

近年來，陜西省岐山縣為全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，堅持“一條主線、兩項機制、三個平臺、四條措施、五種類型”方法，2021年共開展糧食托管9.8萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶2.89萬戶，農(nóng)民畝均增收325元，服務(wù)營業(yè)收入1464余萬元，糧食種植面積穩(wěn)定在61萬畝以上，朱家塬“噸半田”小麥畝產(chǎn)812.93公斤，夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。

一條主線管到底

岐山圍繞“糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能”主線，印發(fā)了《加快噸糧田建設(shè)切實保障糧食生產(chǎn)》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目》等實施方案，多措并舉擴面積，綜合施策提單產(chǎn)，支持社會化服務(wù)組織開展“供、耕、種、防、收、銷”等環(huán)節(jié)托管服務(wù)，2021年全縣完成夏收小麥面積46.81萬畝，平均畝產(chǎn)438公斤，夏播玉米19萬畝，為糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供奠定基礎(chǔ)。

兩項機制防風(fēng)險

風(fēng)險防范機制。2021年兌付耕地地力保護(hù)和實際種糧農(nóng)民一次性補貼4056.5萬元；為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，政策性保險實現(xiàn)了全覆蓋。加大托管服務(wù)監(jiān)管力度，制定岐山縣生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、托管服務(wù)合同模板,指導(dǎo)托管服務(wù)價格，保障了農(nóng)戶合法權(quán)益。

監(jiān)測評估機制。全面監(jiān)測縣內(nèi)86家社會化服務(wù)組織，對服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量逐項進(jìn)行測評；建立動態(tài)管理“黑名單”制度，對出現(xiàn)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、隨意提高服務(wù)價格的，列入管理黑名單并取消實施項目資格，對服務(wù)好的予以優(yōu)先支持。

三個平臺建體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)平臺。遴選基礎(chǔ)好、服務(wù)優(yōu)的49家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、合作社，建立岐山縣社會化服務(wù)組織名錄庫；充分利用“滴滴農(nóng)服”網(wǎng)約平臺資源，開展生產(chǎn)托管、政策咨詢、訂單生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶和服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。岐山被評為2021年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺優(yōu)秀推廣縣。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。成立縣級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)級服務(wù)站9個，開展土地流轉(zhuǎn)信息的采集發(fā)布、價值評估、合同鑒證、合同檔案管理、矛盾糾紛化解等服務(wù)。2021年辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易合同登記201起37262畝，涉及流轉(zhuǎn)金額1.8億元，協(xié)助鎮(zhèn)村調(diào)解承包地糾紛2起。

“嘟嘟農(nóng)機”網(wǎng)約平臺。在全省率先發(fā)布運行“嘟嘟農(nóng)機”手機APP，農(nóng)戶手機下單預(yù)約，農(nóng)機現(xiàn)場作業(yè)，網(wǎng)上支付完成交易。2021年建成“嘟嘟農(nóng)機”網(wǎng)約平臺運營中心，在全市廣泛推廣應(yīng)用“嘟嘟農(nóng)機”2.0版，已注冊用戶8.17萬人，完成訂單2330筆14萬畝。“嘟嘟農(nóng)機”網(wǎng)約平臺成功入選陜西省數(shù)字化應(yīng)用場景典型案例，取得國家版權(quán)軟件著作權(quán)證書。

四條措施保運行

黨政同抓謀發(fā)展。落實糧食安全黨政同責(zé)要求，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，建立糧食生產(chǎn)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制和技術(shù)干部包抓指導(dǎo)制度，將生產(chǎn)托管列入縣委深改辦自主改革事項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)22項重點工作之一，納入年度目標(biāo)考核，定期開展督導(dǎo)檢查，整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

宣傳培訓(xùn)轉(zhuǎn)觀念。利用新華網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國、陜西一套今日點擊等媒體，宣傳報道“土地‘保姆’走紅田間地頭、我給土地當(dāng)‘保姆’”等托管案例。通過微信推送、現(xiàn)場教學(xué)等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從內(nèi)心接受農(nóng)業(yè)托管服務(wù)經(jīng)營方式，托管知曉率和應(yīng)用率年增長23%。

示范引領(lǐng)創(chuàng)典型。面對農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)狀和糧價上漲有利時機，推廣“保姆式”全托管、“菜單式”半托管、“管家式”保底托管服務(wù)模式，探索了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同規(guī)范化和托管向烘干運輸倉儲的延伸，經(jīng)驗在2020年11月全國農(nóng)民合作社大會上交流并推廣，實現(xiàn)了托管方式由“保姆”到“管家”的提升，成功打造了岐山聯(lián)盟秸稈合作社等23個示范服務(wù)主體。

政策保障優(yōu)營商。近兩年支持全縣51個社會化服務(wù)組織實施糧食綠色發(fā)展、農(nóng)機深松、小麥“一噴三防”、社會化服務(wù)等項目；支持單季糧食“全托管”1500畝以上的經(jīng)營主體，每畝補助30%的托管服務(wù)費，專項列支300萬元補助支持村集體經(jīng)濟開展生產(chǎn)托管；每年列支100萬元農(nóng)機購置補貼資金，用于購置托管服務(wù)關(guān)鍵設(shè)備，做好糧食儲存場地建設(shè)等保障。為服務(wù)組織開通“綠色通道”，減免托管服務(wù)作業(yè)費稅，郵政銀行開通郵農(nóng)易貸業(yè)務(wù)，為16家主體發(fā)放貸款1000多萬元。

五種類型促發(fā)展

農(nóng)資拉動型。通過對100家農(nóng)資經(jīng)營主體實施信用監(jiān)管，把農(nóng)資銷售服務(wù)納入信用等級評價序列，經(jīng)營主體既要供應(yīng)低于市場價8%的農(nóng)資，又要開展田間作業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)資高效安全、農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2021年評選了岐山寶豐公司等7家信用等級A級和寶雞豐力公司等87家信用等級B級的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)組織。

農(nóng)機服務(wù)型。整合全縣34個農(nóng)機合作社、85個農(nóng)機示范戶資源，開展“全程機械化+機農(nóng)合一”土地集中式和“農(nóng)機服務(wù)+土地托管+訂單作業(yè)”等“機農(nóng)聯(lián)姻”服務(wù)集中式服務(wù)，為農(nóng)民提供統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等作業(yè)，形成農(nóng)機合作社帶農(nóng)民畝增產(chǎn)100斤的保收益托管形式。

企業(yè)帶動型。發(fā)揮企業(yè)強大的資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”方式，開展農(nóng)資供應(yīng)、機械作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、金融支持、溢價收購糧食服務(wù)。成功引入中化農(nóng)業(yè)、山東金豐公社進(jìn)駐岐山，建立農(nóng)事綜合服務(wù)中心3個，全面推廣中化農(nóng)業(yè)“1+N”托管服務(wù)和金豐公社的托管服務(wù)經(jīng)驗，年托管小麥7.5萬畝。

社企聯(lián)合型。圍繞“種出好品質(zhì)、賣出好價錢”目標(biāo)，采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”方式，企業(yè)實行“全程托管、訂單種植、保價收購”，合作社既節(jié)約生產(chǎn)成本，又降低了經(jīng)營風(fēng)險，提高了耕地利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)效益最大化。岐山恒遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代牧業(yè)集團(tuán)合作托管青貯玉米6萬畝，岐山綠地種植合作社與國內(nèi)大型白酒企業(yè)發(fā)展訂單高粱1萬畝。

訂單保障型。種子企業(yè)開展“品牌培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造”行動，發(fā)展種子訂單生產(chǎn)作業(yè)，與集體經(jīng)濟組織簽訂優(yōu)質(zhì)種子加工協(xié)議，通過“企業(yè)+村集體+小農(nóng)戶”形式，指導(dǎo)農(nóng)戶按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植小麥、油菜等優(yōu)質(zhì)種子。陜西榮華公司、岐山秦風(fēng)農(nóng)業(yè)公司以高于市場價10%予以回收，并支付村集體服務(wù)費，農(nóng)戶單季作物畝收入增加1000元。