淺談合理利用農村土地承包經營權流轉來發展壯大村集體經濟

閆娟娟

（山西省忻州市定襄縣蔣村鎮人民政府綜合便民服務中心，山西 定襄 035400）

農村地區中的土地承包經營權流轉，在發展過程中產生了重要影響。并且在當前的社會主義新農村建設時，為保障農戶可以實現發家致富的目標，以及解決日常生活中存在的多方面問題，便對其的使用加大了重視，之后通過對其的了解、完善，提升農戶在權利使用中的便利性，以及將內部經濟活動開展順利性不斷強化。

1 農村土地承包經營權流轉的使用背景

土地承包經營權流轉的定義是：“主要是指擁有土地承包經營權的農戶，可以將自身的權利依法轉讓給他人。”最近一段時間中隨著市場的不斷發展壯大，還產生了全新的方式，具體為以下內容[1]。

1.1 現代化發展

在農業現代化不斷推進的過程中，使用大規模的機械已經開始常見，并且還成為日后的必然趨勢之一；雖然當前國家內部的耕地總面積在世界內部排名第四，但在將其平均到每個身上時，得到的僅占1.4畝，這還未達到世界人均水平的一半，并且在當前較為狹小的家庭耕地中，極難適應規模需求較大的機械化生產工作。

1.2 人員大量流失

農村地區中的青壯年人員大多進入到城市內部，使從事農業工作人員的數量大幅降低，甚至還出現了撂荒的情況，這對國家食品安全產生了嚴重影響。與此同時，以往以家庭為單位的聯產承包責任制，其在完成效率上相對較低，雖然可以對自身的溫飽問題進行解決，但不能依靠此來實現經濟發展，例如：在對某農村地區居民2015～2018年的收入數量進行統計后，發現這幾年中只增長了4000元，這對農民積極主動性產生了影響，使其不愿在進行該方面工作，并逐漸進入到城市內；由于“土地邊際遞減的規律”，這讓農戶知曉土地單純多投入并不能造成收益增加，嚴重情況下，還會導致收益減少。并且將過量的農民捆綁在有限的土地內，這同樣是對人力資源的浪費。

1.3 推動經濟改革

進行土地承包經營權利的流轉，同樣是鄉村改革、經濟全面發展的需要，以此來實現與城市發展腳步的協調，實現國家實力的大幅提升。相應研究人員在對某村莊人員進行土地承包經營權流轉調查后，發現72.1%的人員選擇的是可以推動改革工作開展，實現社會的全面進步。

2 農村土地承包經營權流轉中存在的問題

2.1 政法不健全

作為發展時間悠久的農業國家，由于傳統保守思想產生的影響，使農民的觀念都相對固化，并且還有人將農業種植土地當作生活的“命根”，并不愿意將其轉讓給其他人。與此同時，農戶自身的文化水平相對較低，這讓其很難認識到土地承包經營權利產生的重要作用，以及對政府發布政策內容的理解。除此之外，部分在城市務工的人員，還存在“落葉歸根”的思想，認為自身在年邁后，要回到家鄉守著土地生活，因此，便發生了寧愿將其閑置，都不愿將承包經營權轉讓出去。不僅如此，土地資源的使用對農戶來講，是非常關鍵的財產之一，因此面對該方面的各種問題時其想法過于謹慎，最終導致流轉工作開展難度較大[2]。

2.2 農戶思想保守

國家較多地區在土地承包經營權流轉管理時，都不具備完善的體系，促使在流轉工作的后期，極難對出現的問題合理解決，這同樣是農民產生的顧慮之一。在當前的部分農村地區內，雖然建立了出相應的土地流轉服務工作開展中心，但內部各方面功能都存在不足，例如：信息內容發布不及時、全面性較差，以及在資金、人員上的不充足，使在工作進行中經常會產生各種的問題。不僅如此，在當前的國家中，城市、鄉村的不同戶籍制度，讓農民很難在城市內部站穩，并且大多數農村人都由于養老、醫療、教育等方面的壓力，使其不得不回歸農村，這讓其更不愿意將自身的土地流轉出去。

2.3 管理服務體系不完善

國家在法律制定方面，雖然對土地資源的流轉產生了促進作用，但在權利研究、司法實踐、工作總結上的經驗相對較少，并且在專項的權利糾紛案例、相應編撰上存在的不足，使其在流轉工作中不能對農戶利益有所保障。不僅如此，土地市場中的機制不完善，讓內部供求信息處于不平衡的狀態，以及定價不清晰、資金不能一次收齊，同樣增加了農戶在該方面的顧慮。

3 農村土地承包經營權流轉利用的優化措施

3.1 強化相應法律

土地流轉的過程中，農戶對該方面的法律知識了解相對較少，這讓其在權利轉讓時產生了較多不規范行為，例如：進行合同簽訂中，內容并不規范，以及只進行了口頭上的協議。為對該情況合理避免，最為關鍵的便是要進行法律宣傳，并且政府也要創建出與土地承包經營權轉讓的相關體系，并在該方面約束下，使條例內容更加具體，并為工作開展產生保障。與此同時，還要創建出對法律了解、數量使用的法律團隊，以此來為存在需要的村民進行幫助。與此同時，土地資源自身還存在一定特殊性，這促使其無法像普通種類的產品一樣進行流轉，因此讓該方面的市場也存在一定不同，為此，在創建工作進行時，相應人員要在該方面付出更多的努力。不僅如此，該過程中的政府可結合地球日等相應的活動，進行法律的普及。在部分的地區中，地方政府還可以通過標語、法律讀本、宣傳圖畫、電視節目等，大力宣傳，方便農戶可以對其產生良好理解。不僅如此，縣級單位還可以聘請專業的律師，來制定與土地承包經營權力相關的協議模板，之后將范本發放到各個農戶手中[3]。

3.2 強化農戶教育

進行土地承包經營權利流轉的過程中，農戶自身的意愿、觀念等對工作開展順利程度產生了影響，并且在工作進行時，還要遵循農民自身想法，由此能夠看出強化思想教育、個人引導工作存在的重要性。根據國家統計的數據結果，在2019年中全國的人口變動情況抽查時，6歲以上并未接受教育的占5%，小學文化的為25%，初中占38%，由此可以得出，國家在人口文化水平上相對較低，這讓農民思想工作的開展非常艱難。為對當前情況合理改善，最為關鍵的便是要進行基層走訪，之后通過大力宣傳，組織群眾進行專業知識學習，以及進行思想上的開導工作。不僅如此，在各個村鎮內部，還要強化對土地流轉工作開展必要性的傳播，完成在政策、法律等方面的普及，使其能夠對該工作產生更深認知。

3.3 完善體系內容

在土地資源承包經營權轉讓中，由于需要使用的時間相對較長，這促使內部非常容易出現多樣化問題、糾紛等，為對該情況進行合理避免，便要創建出完善的管理服務體系，來進行問題的解決。與此同時，各個地區中的政府人員還可以創建專項的土地流轉管理服務中心，并委派專業人員來對發生的各種問題合理解決，為農民進行法律知識的普及工作，確保人員合法權益不會受到影響。除此之外，政府還可以在服務中心的基礎上，進行土地資源流轉的供求信息的發布、提供專業法律處咨詢、進行最新政策內容傳遞等相應的工作。不僅如此，還要對農村中的社會保障體系進行健全、解決村民養老、醫療等方面需要的問題，使其不會產生后顧之憂，并讓其從農作種植中解脫出來；或將以往的城鄉二元戶籍制度進行改善，讓農民可以在城市內部站穩，這同樣可以降低其在土地流轉過程中的憂慮。

4 利用農村土地承包經營權流轉、發展壯大村集體經濟的改革措施

想要通過以上農村土地承包經營權流轉的方式，來實現集體經濟的壯大還存在一定的不足，因此還要對其進行改革優化，從而實現集體經濟的快速發展。

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4.1 建立完善機制，確定關系

在土地產權、承包權、經營權都非常明確的前提下，才會讓流轉工作開展更加穩定。為達到該效果，各個地區政府人員需要通過對相應策略的合理使用，讓其中的完成效率大幅提升、增加農戶個人的收益數量，這樣才可以讓農戶加入其中。資源流轉中如果出現了個人效益過低的狀況，并且不具備完善的利益分配方案時，這便會讓人員之間的關系無法維持。因此，在該過程中，必須要將人民的利益放在首位，之后根據生產力的不斷提升、經營規模劃轉變，來逐漸形成個性化的產業，并讓其具備獨特的市場機制。與此同時，還要對承包經營權流轉工作合理使用，以此實現土地資源的科學配置，降低農戶在該方面的投入數量，增加個人的收益，以此來讓流轉的關系趨近于穩定[4]。

土地承包經營權流轉的建立，是該方面市場建設的重要內容，而對其是否成熟的唯一判斷機制便是，合理價格機制是否存在。從國家的角度上進行分析，大多數的地區內部，并未產生具備特點的價值機制，即便是農業生產的重要城鄉地區，都并未達到該效果，其他城鄉地區想要實現便更難了。不僅如此，迄今為止，國家在流轉的定價上，還使用著“一對一”的談判方式，這讓價格不合理導致的糾紛經常出現，由此能夠看出流轉價值機制的確定刻不容緩。

4.2 創建有形市場、促進發展

4.2.1 法律保障

土地承包經營權流轉的過程中，其關系到了每個村民的利益。因此政府需要在政策上給予一定的保障，并將其當作國家長久發展的目標進行看待，讓人員可以重視流轉中的指導、協調、管理、服務等方面的工作內容。同時，還要保障人員的各司其職，以及進行明確的分工，確保各個崗位都有專項人員負責，防止發生互相推諉的問題；強化對人員的專業指導、培訓工作，使流轉工作開展更加正規，并印制相應函的文本合同，保證相應條款、手續都處于齊全狀態；對土地的使用狀況進行嚴格監管，防止租用人員為了“回本”開展掠奪經營，對種植土地進行壓榨，根據國家政策，嚴格控制土地非農化，禁止耕地非糧化，依法進行土地承包經營權的流轉工作。流轉完成對農戶個人合法權益的保護工作；創建糾紛防范、解決的相應制度，一旦農戶之間產生的糾紛，便要依據內部條例來進行解決，并將其在源頭控制住。

4.2.2 有形市場

土地承包經營權流轉依法進行交易的最關鍵前提便是有形市場創建。為此地方政府在工作開展中要主動地建立交易、租賃的市場。例如：在某個城市中其雖然在土地產權交易、租賃等多方面工作開展上相對領先，但同樣不具備有形的市場，這對該各方面工作的開展、壯大產生了限制。為對該情況合理避免，地方政府要盡早地進行政策、法律規定等內容的完善工作，并為土地流轉制造出良好、有形的市場氛圍，促使該方面得到了長久發展。

4.3 探索保障建設、完成結構升級

當前國家中的社會保障內容主要涉及了保險、救濟福利、優撫安置等方面。但在至今為止，鄉村地區人不具備完善的保障體系內容，使其產生的后顧之憂無法被消除，大幅提升了對土地的依賴性。為對該情況進行合理改善，便要盡早地創建多層、全方位的地區社會保障體系內容，其中涉及了最低保障、社會保障、醫療救助、子女就學等，在源頭上將農民離開土地之后的危機消除，縮減其在面對市場風險規避時產生的恐懼心理，實現土地承包經營權流轉的不斷發展。

4.3.2 開展培訓

政府通過提高農民的工作素質，來強化其在非農業領域中的個人實力，并讓其能夠轉變成為先進第二產業、服務行業等所需要的勞動人員，提高農民在各個崗位上的適應力、技能掌握情況，使其可以離開土地開展新生活，從而為土地資源流轉創建良好的條件。

“引導農民進行有順序的外出就業、鼓勵農民發現更多全新就業機會、幫助農民進行自主創業，以及讓其在就業之后讓其醫療衛生、子女學業等方面都與城鎮居民相同。”通過該策略的實行，不僅鼓勵農民進入到城市內部，還能避免家里的后顧之憂，防止產生不成功就回家的思想。并且經過專業的學習之后，還能將自身實力、專業素養大幅提升，強化在城市內部發展的自信心，這在土地流轉政策執行上，產生了良好的推動效果，還維護了集體的經濟利益[5]。

4.3.3 融入政府考核、實現政績掛鉤

將土地承包經營權流轉工作與政府績效考核進行結合，并創建出全方位的考評體系，來完成對工作質量的評價。在該過程中，可在政府、農民、土地的基礎上，規劃設計出真實、可靠評價指標內容，來開展對各級政府領導、基層干部工作成果的評價，防止在發生問題后產生責任推諉情況，同時也可以將其作為工作獎懲的重要參考內容，鼓勵干部人員可以將自身在土地資源承包經營中的作用，增強對其的監督力度，并且通過該方式的使用，還讓干部知曉自身承擔的職責，并對人們集體的利益進行保護。

5 結語

綜上所述，可以了解到土地資源的使用、流轉等工作在農村地區具備巨大的影響，為保障資源的高效使用，以及對人民集體利益的保護，應該對內部存在的問題進行解決，從而提升人民滿意程度。與此同時，通過對農村土地承包經營權流轉的使用背景、存在問題、解決措施、改革策略進行細致分析后，可以了解到在當前工作進行時，為避免對人民利益產生影響，應該通過對法律內容的完善、解決問題糾紛等一系列措施，來實現鄉村振興工作，并為之后的國家經濟發展打下良好基礎。