農產品質量安全監管的難點與應對措施研究

劉 創，梁曉雄

（廣西貴港市港南區農業農村局，廣西 貴港 537100）

我國是農業大國，農作物的種類齊全、數量充足，農產品不僅是民眾餐桌上的一道美食，更是工業生產的重要原料，因此，農產品質量關系著國計民生，需要被社會各界關注。相比過去，最近幾年因農產品質量問題所引發的各類事件有所減少，但是其中存在的問題仍然需要業內人士提高警惕，比如因食物中毒導致食用者身心受到嚴重損害，這不單單是與個人相關的問題，更是行業問題、社會問題，一旦質量不過關，農產品的經濟效益和社會效益將會大打折扣，造成銷售滯銷、人心惶惶。誠然，過去幾年我國在農產品質量安全監管工作中取得一定的成績，但是從長遠角度考慮，仍然不能掉以輕心，要繼續挖掘整個生產鏈中的隱患因素，從根源上加以治理。

1 因農產品質量安全問題引起的各類影響

1.1 對周邊經濟造成的影響

縱觀歷史，當農產品的質量出現問題時，無一例外會對本國及周邊國家經濟造成不利影響。就拿瘋牛病來說，是一種極為常見的動物流行病，傳染性非常強，一旦人類感染上可能還會產生更為復雜的病癥，比如20世紀末至21世紀初，歐盟幾大成員國紛紛“中招”，牛肉制品業幾乎全線癱瘓，銷售量下跌近七成，大約37萬生產勞動者失去工作，造成了大量的成本流失和負面的社會效應[1]。因此說，農產品有著比較復雜的社會背景因素，其質量好壞，是一個地區、一個國家食品安全水平的重要體現，也是經濟能否持續穩定發展的關鍵所在。

1.2 對食用人群造成的影響

農產品在種植期間需要施灑大量的藥劑和肥料，如果未清理干凈，毒素物質依然留存于食物表面，就會對食用者的身體造成如下危害：（1）影響生理發育；（2）免疫力下降；（3）生育能力下降；（4）各類慢性病；⑸頭昏眼花、食欲不振；⑹惡心反胃、視力受損、腹痛難忍。如果消費者意識不足，且長期食用有毒產品，甚至會形成各種癌變，比如胃癌、乳腺癌等，嚴重者將死亡。

1.3 對社會環境造成的影響

當農產品因質量問題從而引發全社會關注時，一方面是產品管理者監督不力、管理不嚴導致的；另一方面與政府的工作效率、能力也有著密切聯系，食品安全問題造成民眾內心恐慌，而這種心理和情緒堆積到一定程度時，政府的辦事能力必定受到質疑，公信力也會隨之受到影響。比如21世紀初西方國家的瘋牛病事件為害不淺，有關領導受到輿論的譴責和壓力只能被迫下臺，該事件曾轟動一時，說明農產品質量安全對民眾、對社會、對政府的重要程度。

2 我國農產品質量安全監管工作的進步與成就

2.1 監管體系的確立

與食品安全、農產品安全相關的政策文件相繼下發、充分落實，各地農產品質量安全監管體系逐漸明確，監管工作正在強有力的執行中，各地農業農村部門遵從指示安排、統籌相關意見，提出分層次、分級別的管理要求，創建了質檢監管工作小組，成員職責細化、各盡所能，不斷強化質量安全生產意識，在農產品的生產、管理、質控、營銷等多個環節中推行最新的監管政策。

2.2 檢測水平的提升

農產品質量是否合格，還需通過實際檢測進一步認定。最近幾年，國家就食品安全問題做出了進一步的指示與規定，各地工作部門領會新精神、發揚新思想，加大了對農產品的各項投入，如相關設備、設施、器材的更新，監管部門的調整與優化，以及檢測人員的培訓學習等，使得整體檢測水平有了飛躍性提升，嚴令不符合標準的農產品禁止銷售，維護了農產品市場的純凈環境，大大加強了消費者對農產品的放心，以及對政府的信心，為我國農產品事業的長足發展奠定了基礎[2]。

2.3 法律不斷得以完善

關于農產品的質量安全問題，需要相關法律法規予以完善，從而為監管工作提供法律保障和管理依據。近年來，各地農業的執法效率相比以往有了十足進步，農產品的法制管理呈現出一體化、常態化趨勢，各部門、單位緊鑼密鼓地召開專項工作，加大了農產品和食品安全的整治力度與整治效率，為全面保障產品質量做出了必要的建設和努力。

2.4 農產品標準化建設已具規模

在農產品質量安全問題得到有效控制的同時，農產品的生產問題也受到了社會各界的關注，農業的多元化、標準化是未來的主要趨勢。隨著生態建設、環境保護、綠色產業等概念提出，農業的產業結構調整正在大踏步進行。“綠色食品”的前提是“綠色生產”，近幾年無公害食品、有機產品的誕生，標志著農業生產的與時俱進，廣大民眾一直以來所向往的健康餐桌、綠色生活，即將從理想變為現實。此外，為了滿足消費市場的個性化、人性化需求，農產品經營的方式也做出了一定的調整，農產品銷售渠道得到了擴充與發展，市場環境相比以往更加具有生命力。

3 我國農產品質量安全監管工作的難點

目前關于農產品質量安全的預防和管控措施都相對完善，但是由于農產品的生長特點，加上客觀環境的制約，導致農產品質量依然存在著不少問題，對安全監管工作造成了阻礙及困擾，如下所示：

3.1 農產品自身的質量安全問題

農作物從生長再到成熟需要較長的時間，受四季的氣溫、天氣影響，還有其他方面的不可控因素，這些問題加到一起就導致農產品時刻面臨著質量問題。雖然目前我國的農業經濟水平穩步提升，國家也引入了先進的科學技術協助農產品事業發展，但是其自身的特點和隱患卻始終難以解決。針對此類問題，各地農業農村部門開展了專項整治、加大了檢查力度，然而農產品數量太過龐大，排查這些風險隱患時又要耗費一定的人力物力，這對政府及相關部門而言無疑是一筆不小的開銷，最終導致質檢工作停滯不前。

3.2 農產品種植存在的問題

除了少部分規模化的農業種植外，我國還有許多地區沿用分散式生產模式，這些地區的農戶在正常種植時期不受管制，可以自給自足。然而在這種情況下，生產者的整體素質將直接決定農產品的質量與安全。農戶的種植水平自然毋庸置疑，但是有一些農戶只重視農產品的增收問題，忽視了農作物的質量，個別農戶在噴漆農藥時不夠細致，對藥量、藥效缺乏綜合考量；部分農戶為了盡快實現作物高產量，加大了肥料和農藥的使用次數，導致農產品質量堪憂。

3.3 農產品安全檢測能力有待提升

安全檢測是農產品能否投入市場的關鍵，因此對檢測水平有著一定的要求。我國在重視農業生產一體化、標準化的過程中，也加大了農產品質量檢測的投入，明確了產品的安全標準和檢測工作的具體內容。然而在落實到具體的省、市、縣、區時，發現監管工作經常處于擱置狀態，通過調查發現，很大一部分原因是技術設備落后、缺乏管理體系造成的，在如此條件下，農產品質量監管工作將寸步難行，監管工作缺乏時效性。

3.4 農產品的宣傳環境需進一步完善

據悉，從2015年至今，我國農產品合格率整體處于穩步上漲態勢，蔬菜類、畜牧類產品更是接近98%的檢測成效，能夠在短短幾年就交出這樣一份成績，說明國家對農產品質量的重視，以及在相關問題上的及時應對[3]。然而農產品一旦出現問題，將會造成人民群眾的消費阻力，甚至是心理負擔，有些食品僅憑肉眼無從判斷是否安全；媒體深入加工點爆料出來的“黑心”產品也不在少數；許多網絡平臺中的自媒體也存在著夸大陳述的現象；這些問題時常發生，無法對消費者起到正確的引導作用，就猶如農產品市場的“腫瘤”，切除方能后快。

4 加強農產品質量安全監管效率的有效措施

農產品質量關乎國民的身體素質，是影響社會和諧穩定的重要因素。為了提升農產品質量安全監管水平，提出了相關的建議及策略，如下所示：

4.1 從源頭上“搞活”，加強安全生產的意識

在農作物成長時，肥料和農藥可以起到一定的輔助作用，把握好這個“量”是重中之重，而且農業生產必定會產生污染問題，也就是說，在現實中不可能完全規避產品的風險，只能盡最大努力去減少、降低。對于農產品的質量問題，首先要在思想上加以認識和改進，在監管人員的幫助下，讓農戶提升安全意識，具備預防和管控的基本能力，主要通過以下措施進行：第一，用宣傳教育提升意識，包括貼公示、發傳單等，同時為了更好地調動從業者的積極性，可建立有獎舉報機制，發動廣大人民群眾投入到農產品質量監管工作中來，形成社會層面的綜合效力，讓與農產品質量相關的理論知識和實踐技能深入農戶心中，在長期的宣傳下，逐漸形成一種生產上的理念和素養；第二，基于農戶法律常識欠缺的問題，需要監管人員定期普及，幫助農戶了解更多的農產品法律知識，將此作為種植管理的一種約束、規范[4]；第三，監管部門有必要列舉出部分農藥的禁用規定，同時還要增強消費者的維權意識，主動參與到監管工作中；第四，監管部門要建立信息化辦公系統，建立農產品監管官方網站，加入微信公眾號、抖音、快手等網絡平臺宣傳監管工作；第五，加大對農畜飼料企業的檢查力度。

4.2 從基層做起，逐漸實現完備的監管體系

目前的實際問題是基層監管難點重重，體現在相關的機構部門功能重疊、技術水平落后、設備設施不齊全、專業人員整體素質低等。基層監管工作是直接面向農戶的，解決了上述這些問題才能保證良好的監管效率。為此，要將監管體系的建設方向轉移到各地的鎮、鄉、村等區域，配備相應的法律政策給予完善。各地農業局整合資源、發揮優勢，結合實際情況建立一體化工作機制，運用互聯網技術實現對農產品信息的收集與處理，當存在質量問題時，可從源頭上予以治理。同時，多措并舉、宏觀調控，促進“智能監管”、“智慧市場”等新業態形成，關注信息化建設進程，重視打造專業團隊，及時更新各種設備設施，發揮監管技術的領航能力。此外，如農貿市場、批發中心、大型商超等，在銷售票據、臺賬管理、產品信息登錄等問題上，需進一步加強管控。

4.3 加大資金投入力度，提供保障性服務

因資金不足從而導致相關工作陷入停滯，是監管工作的常見現象之一，特別是對那些經濟落后的地區來講更是如此。國家要加強資金的投入力度，各地政府在獲取這筆款項后，要適時地投入到本地農產品監管工作中，以解決后顧之憂。除了資金支持外，也可通過出臺保障性政策提供應有的補助，比如為了讓農戶嚴格按照要求種植作物、減少高毒農藥的使用、避免大量的種植成本以及自然災害等問題，這些政策的有效落實，可讓農戶放心種田、放心生產。

在監管工作中，為了獲取更多的專項資金，政府及相關部門不能一味地“等、靠、要”，可建立融資渠道擴充款項來源。比如為本地的大型企業提供各種減免式福利政策，讓他們積極參與到融資中，進而解決因資金問題導致的監管不力。

4.4 重視技術的引入及更新，增強檢測能力

在監管政策相對完善、資金相對充足、各方條件相對有所保障的前提下，亟須引進與農產品質量監管相關的先進技術，加強對細節的檢測和整治，進而實現整體檢測水平的優質提升。一方面，在引入技術后，監管部門應對此類技術進行全面評價，分析該技術是否可以作為農產品質量檢測的主要手段，研究技術的檢測內容和檢測范圍，是否可以將其他環節納入檢測工作中，通過相關試驗得出成果結論；另一方面，監管部門應定期對農產品市場進行抽樣調查，尤其是鄉或村的市場更要加以重視，這些地區以往因為政策不完善、監管體系匱乏等問題時常會暴露出監管上的缺陷，導致農產品質量始終上不去，因為要加大整治力度。此外，監管人員要具備良好的專業素質和道德修養，掌握先進技術的實踐能力，結合監管工作的難點及時調整工作方法，特別在面對一些棘手問題時更要敢說真話、據理力爭，有責任意識、有職業擔當，能夠從大局的角度分析農產品質量缺損會產生何種影響。

5 結語

綜上所述，我國在農產品質量安全監管工作方面有了長足的進步，但是看事情要著眼于未來，目前取得的成績尚不能掩蓋其中存在的一些問題和難點，而這些問題在實際工作中也會受各種因素影響進而難以解決。這就需要各地政府、監管部門及工作人員強化責任意識、加強協作配合，嚴格服從上級指示精神，推進落實各項政策措施，加大農產品質量監管的宣傳力度，提升農戶、民眾的思想意識，為和諧社會的發展作出貢獻。