基礎測繪成果在土地管理中的應用模式研究

高 珊

（鐵嶺市自然資源事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112008）

近幾年，基礎測繪工作在城市信息化建設中起到了重要的支撐作用。徐州市依托數字徐州的地理空間架構，構建了多類型、多尺度、多時態的數據管理平臺。逐步建立了基于基礎測繪成果數據庫的信息T-程學思想和信息資源規劃方法為指導，構建基礎地理信息共享平臺和數據服務分發體系，構建數字國土、土地稅源監管、城市管理等示范性應用系統。有效地發揮和挖掘了基礎測繪成果的效用，為政府、企業、社區和公眾提供了快、準、全、廉的基于空間信息的服務。文章從信息資源規劃的功能模型和數據模型兩個方面討論了基礎測繪成果在國土管理中的應用，以期為今后在地理空間相關領域的推廣和應用提供參考。

1 基礎測繪成果的概念

基礎測繪是指運用專門的測量技術對國土進行測量，獲取有關土地的相關資料，為今后的社會和經濟發展提供依據。基本測繪成果是指利用地圖技術獲取的土地資料，隨著我國經濟社會的迅速發展，對國土資源的開發與利用日益頻繁。目前，各地都對基礎測繪成果的運用給予了更多的關注。該系統不但可以為土地利用規劃、環境保護、城市建設、水利工程等方面的決策提供數據保障。

2 土地測繪與土地資源開發管理

2.1 土地測繪

它是一種非常先進的土地測量技術。充分運用計算機、網絡通信、GPS、GIS等技術，使地面真實情況得到較好的再現。本技術的主要應用領域是土地資源的開發與管理與施工，在實際操作中十分有效。作為一種常用的測量技術，其發展迅速，方便了耕地信息采集、土地資源開發、城市規劃等。在國土資源的開發與管理中，運用這一技術，可以方便地解決各種重點、難點問題，是國土資源開發與管理工作不可缺少的環節。

2.2 土地資源開發管理

這一工作的目的，是為了讓有關部門按照國家有關法規，科學合理地開發和使用土地。通過對土地資源的合理利用，可以有效地避免土地供需矛盾。運用恰當的方法進行土地資源的開發，實現土地的合理配置，實現城鄉用地的科學配置，實現土地生產力的最大化。這項工作的開展，使土地資源的利用率得到提高，對社會和經濟的發展都有好處。

2.3 土地測繪和土地開發管理之間的重要性

土地測量是指利用測量工具和設備對土地狀況進行調查和測量，根據土地性質，對土地進行細致的測量，確定土地的邊界。土地測量技術可以為國土資源主管部門提供準確的資料，同時也為測繪技術的發展奠定了堅實的基礎，從而使土地測量技術在耕地調查中得到了廣泛的應用。土地測量結果是開展國土資源開發和管理工作的重要基礎。選址是城市建設的第一要務，要把城市用地的總體規劃與發展目標確定為主要依據，在此過程中，要從土地測繪中采集到的地形、地籍信息，并對其進行深入的研究，從而為科學的土地規劃提供參考。另外，土地測繪技術還可以為土地管理提供技術支撐，從項目的審批到建設，都要利用測繪技術進行征地、劃片、復測、勘測、用地測量，因此，土地測繪技術是土地開發管理來說是必不可少的內容。

3 測繪與土地管理的內在聯系

3.1 測繪的內涵與發展

地圖的實質是對自然環境、地理要素、大小、空間位置、屬性等進行深度的采集和描述。隨著科技的進步，測繪技術也發生了翻天覆地的變化，通訊、電腦等技術在測繪中得到了充分的運用，測繪技術由傳統的手工測繪向機械測繪、數字化測繪向數字化測繪轉變，全面深化了測繪技術的優化。在地圖應用方面，由數字地圖向信息化的發展是由地圖生產向信息服務發展的必然趨勢，城市空間信息網絡的建立對于政府應急反應、移動電子政務建設等都有著舉足輕重的作用，而三維向量模型在豐富地形運動影像、信息空間數據庫方面也發揮著重要作用。在保障測繪支撐作用的同時，要大力發展測繪提升技術，從被動式、普遍性向高質量主動、有針對性地、增值服務、優化測繪服務、保障資源分配、拓展測繪中介、開展多樣化、靈活的測繪服務。

3.2 土地管理的主要問題

土地是人類賴以生存、發展的必要條件。歷史上，政治與經濟的矛盾都是由土地問題引起的。近幾年，由于土地問題而引起的各種社會矛盾與沖突日趨復雜化，并逐漸成為制約我國社會安定的主要矛盾。在我國的土地經營中，存在著產權不明確、產權不完整、土地資源分配不合理等問題。

3.3 土地測繪與土地管理的關系

土地測繪，是指利用土地測量儀器和工具對土地及其附屬設施的現狀進行測量和調查。根據土地的實際狀況，對不合理的邊界進行了劃分，并對其進行了詳細的測量，得出的數據和信息可以用于土地的注冊和統計。土地測繪技術的發展與革新，使基礎地理資料得到了豐富與完善，使土地測量資料的精度得到了提高，土地利用效率得到了極大的改善。

3.4 基礎測繪成果對土地管理工作的重要性

根據基礎測繪結果，采用先進的測量儀器和設備，確定了劃界范圍。由于地形圖能夠為有關單位提供精確的測量資料，并對現有的地理資料進行不斷的優化與改進，因此，在國土調查中應用的范圍越來越廣，此外，它還可以為國土行政工作提供技術支撐，現在已成為國土資源的一個重要內容。

3.4.1 滿足地籍管理需求

地籍管理是全面掌握土地的面積和邊界，為今后的土地管理工作打下堅實的基礎。地籍調查是進行地籍管理工作的先決條件，目的在于獲得精確的土地資料，確保有效地進行土地產權管理，并使其得到合理的使用。

3.4.2 有效保護耕地資源

城市化進程中，城市的外延發展給農村的農業生產、耕地的保護工作造成了很大的沖擊。為了解決這一問題，國土行政主管部門十分重視基礎測繪成果的運用，并以此為依據，采取行之有效的措施，使各類土地資源得到合理的分配。以滿足我國的農業生產需要為前提，推動我國的城鎮建設取得較快的發展。

3.4.3 掌握真實土地情況

隨著我國城鎮建設的不斷發展，土地資源的利用也在發生著巨大的變化，為了更好地理解和運用現代的測量手段，國土管理部門可以在相對較短的時間內獲取有效的土地信息。合理使用基本測繪成果，以確保有效地進行國土調查，同時，充分掌握了土地的基本情況，為下一步的工作開展提供了參考。

4 基本測繪成果在土地管理中的應用模式

在信息技術的飛速發展下，將基礎測繪成果運用到土地管理中，可劃分為功能模型應用和數據模型運用兩種模式，以使土地管理制度化、標準化。

4.1 功能模型中的應用模式

功能模型的目的在于針對土地經營的實際狀況，建立相應的經營模式，以達到對土地經營的公開化、可視化、規范化的目的。土地經營的優化。利用基礎測繪成果強化土地經營管理是實施階段的必由之路，科學規劃是實現土地資源高效利用的根本途徑。為使不同行業更好地利用土地資源，自然資源部制定了土地信息登記和管理系統。其目的在于保障農民的合法利益，使土地使用的合法性、規范化。有關部門要加強對用地的監管與管理，確保用地管理工作的正常開展。將模式運用到功能模型中，其核心是如何實現多種土地信息的共享，從而使土地資源管理工作的效率與質量得到提高。基礎測繪成果是整個功能模型的重要組成部分，隨著基礎測繪技術的發展，其精度也得到了相應的提升，但在實際應用中，還要進行相關的檢驗和調查，以保證數據的科學、合理。自然資源部可以根據基礎測繪成果，為以后的土地利用提供方便。

4.2 數據模型中的應用模式

從基本測繪結果來看，土地經營數據分為調查、規劃、管理和研究四大類。土地調查數據是土地的基本資料，包括土地使用狀況、地籍、地價、土地資源調查等，是規劃、管理和研究的依據；規劃資料的重點是土地的開發利用、土地利用、土地利用等；管理數據主要包括建設用地管理、建設用地審批、耕地保護、土地信息登記等；通過對部分土地資料的調查與分析，為最終的土地管理工作提供參考。數據模型的運用方式主要是把數據的各個要素進行集成，使基礎測繪成果和土地經營有了直接的關系。這一方法主要是把基本測繪成果中有關的內容進行綜合，從而為國土資源的管理提供了一種具體的方法。比如一座城市的土地資源，就可以將一座城市分成幾個部分，然后根據地圖上的信息來進行測量。如果測得的結果與實測值有出入，應重新進行，以彌補以往的測量工作中的缺陷。精確地測量每個地區的邊界，以便為下一個地區的測量工作創造良好的條件。在地區范圍內發生變更時，應嚴格按照基準進行測量，以最大限度地減少誤差。

5 土地測繪在土地開發管理中的應用

5.1 土地測繪在土地開發管理初期的應用

在正式實施土地開發經營前，必須對整個工程區域的地形、地貌進行全面的勘察，并對其區域的土地進行預測、分析，為今后的發展打下堅實的基礎。在實際執行過程中，要充分發揮入地測量的功能，從合理性和合法性兩個角度出發，以促進土地的發展，必須強化測繪資料，并增加相應的測量工作，以保證土地開發管理的有效性，同時也要讓土地的使用者也參與進來，這樣才能減少以后發生的土地糾紛。

5.2 土地測繪在土地開發管理具體實施過程中的應用

土地測繪在土地開發中的具體運用，必須將其他區域的土地計劃與各個階段的土地測量結果相對照，對土地的初始規劃使用情況進行分析，從而對土地的開發管理作出決策，從而保證土地的管理科學性和合理性。在土地利用中，要強化土地利用測繪技術，以提高土地利用效率，例如：在農村土地開發中，由于農村土地的廣泛分布，增加了測量工作量，從而增加了測量工作的難度。

5.3 土地測繪在土地開發管理監督管理中的應用

對土地進行全面的監督，可以有效地防止違法占地、占用用地的現象，而對土地的監管，則可以利用衛星圖像技術和正射成像技術，可以獲取違法占地的情況，可以準確地獲得違法占地行為出現的位置、面積和時間等線索，使得監管部門在處理違法占地問題時有足夠的證據支持。在對土地實施開發管理時，規劃的完成情況需要用土地測量，而從測繪中獲取的資料則可以對項目進行驗收，因此，相關部門要統一的整理和保管，以便今后的土地管理工作中的經驗。

5.4 土地資源開發管理信息系統建設中土地測繪的應用

土地資源管理與利用管理、耕地管理等諸多方面的管理與管理。這個體系包含了大量的土地資料。以往，在國土資源開發與管理中，大多采用儀器采集資料，在實際的測量工作中，由于環境、記錄等因素的影響，往往會造成測量資料的偏移，從而造成土地資源的利用與分配不合理。隨著科學技術的飛速發展，測繪技術也逐步在土地資源的開發和管理中得到了廣泛的應用。它的應用主要是依靠先進的科技手段，使得數據的采集過程更為可靠。因此，利用土地測量技術來進行國土資源的開發與管理，是非常有益的。

5.5 土地規劃審批中測繪技術的應用

國土資源開發主管部門在實施土地規劃許可的過程中，必須對土地進行測繪。通過對土地規劃圖的對比，可以對土地利用進行合理的調整，從而使土地的開發與利用過程更加科學合理。國土測繪是一種高效的土地規劃決策方法，具有很高的執行價值。通過這一工作，可以全面了解土地利用的現狀，根據實際情況，科學地調整土地規劃方案，以達到綜合利用的目的，保證土地的可持續發展。建立并運用到實際工作中，對地籍資料、地籍管理等方面的更新具有重要意義。此外，GPS還可以提高土地的采集精度，為土地的監測工作提供了可靠的資料，保證了土地的監測工作的順利進行。

5.6 農村集體土地開發管理中土地測繪技術的應用

集體發展的管理工作是一個任務繁重、執行困難的問題。由于我國農村集體土地的法律效力不強，有關地籍信息的缺失，導致了土地爭議的發生。通過對農村集體用地進行測繪，可以增加對土地利用的法律效果。在土地的特定用途中，資產的所有權也會隨之改變。土地測量技術的運用，可以精確地把握土地資源的信息，并運用正射成像技術對其進行精確的定位，從而實現對土地的測量和地理位置科學合理的劃分。國土開發主管部門在運用測繪技術的同時，將影像技術、數碼攝影技術等同步運用，使其對違法用地的違法行為有一個清楚的認識，清楚地掌握用地狀況，并告知監督部門對土地非法占用情況進行嚴格處理，提升土地規劃工作過程中的科學性和合理性。

6 結語

利用土地測量技術進行國土資源的開發與管理是十分有效的。隨著社會和經濟的迅速發展，基礎測繪成果在土地經營活動中的運用，既是整體土地經營模式的一個空間參照框架，又是土地專題數據庫中重要的地理空間資源，對土地經營活動具有十分重要的支撐作用。通過對基礎測繪成果與土地經營業務數據的特性的分析，從功能模型和數據模型兩個角度，對基礎測繪成果在地籍信息系統中的應用模式進行了初步探討，為今后在國土資源信息化中更好地發揮基礎測繪成果的基礎性支撐作用提供參考。