農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與運(yùn)行管理分析

黃志文

（南寧市武鳴區(qū)橋響水利工程事務(wù)所，廣西 南寧 530199）

0 引言

我國(guó)的淡水資源越來(lái)越短缺，而人民對(duì)食品的需求卻越來(lái)越大，水資源短缺已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。要解決我國(guó)目前存在的水資源短缺問(wèn)題，就需要加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)。節(jié)水型灌溉是指在最小的水資源消耗下，取得最大的產(chǎn)出或效益，即最大程度地增加作物的產(chǎn)量。節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)與建設(shè)，既可以節(jié)約人工、物力，又可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低水資源的浪費(fèi)，達(dá)到水資源的高效利用，同時(shí)還可以適時(shí)地進(jìn)行灌溉，提高灌溉效率，有效地促進(jìn)了糧食的增產(chǎn)和增收，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的重要性

農(nóng)田水利與節(jié)水灌溉工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可替代的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，水資源越來(lái)越短缺，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)和管理力度。首先，要加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和管理，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有重大意義。要搞好水利水電的建設(shè)和管理，必須進(jìn)行綜合規(guī)劃，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，既能保證農(nóng)業(yè)用水，又能節(jié)約用水。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和管理，可以有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)灌溉費(fèi)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民增收。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和管理，對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。節(jié)水灌溉技術(shù)的實(shí)施，既能解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需要，又能緩解我國(guó)農(nóng)村水資源短缺和水資源短缺的不利影響，又能有效抑制地下水資源的過(guò)度開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和管理，對(duì)提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益具有重要意義。由于多種原因，一些農(nóng)村仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方法，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，造成了大量的水資源浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)效益并未得到顯著提高。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的意義

目前，我國(guó)水資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求很大，單純依靠傳統(tǒng)的農(nóng)作物灌溉方式，必然會(huì)加劇水資源短缺的狀況。如傳統(tǒng)的灌溉方法必然會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，而節(jié)水灌溉項(xiàng)目可以減少水資源的浪費(fèi)，同時(shí)還可以對(duì)作物進(jìn)行灌溉，避免由于缺水導(dǎo)致的減產(chǎn)，同時(shí)也可以避免水資源的浪費(fèi)。

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)水資源緊缺，但由于傳統(tǒng)的灌溉方式造成了大量的水資源浪費(fèi)，使得農(nóng)田的灌溉效益并不是很好。通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，合理的計(jì)劃，合理地開發(fā)利用節(jié)水灌溉技術(shù)，可以從根本上解決我國(guó)的缺水問(wèn)題。合理的灌溉方法可以促進(jìn)作物的生長(zhǎng)，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而達(dá)到增產(chǎn)、增加、發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的。

2.2 提高水資源利用率

當(dāng)前，由于多數(shù)地方仍采用傳統(tǒng)的灌溉方式，且多數(shù)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，單純的灌溉設(shè)備無(wú)法充分利用雨水，造成了水資源利用率低下。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有效地利用自然降雨，提高了水資源的利用率。

2.3 維護(hù)生態(tài)平衡

建立農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項(xiàng)目，既可以滿足基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可以降低水資源的浪費(fèi)，減輕缺水的問(wèn)題。建立節(jié)水灌溉工程，可以在一定程度上限制地下水的開發(fā)，從而達(dá)到保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的目的。

2.4 加快農(nóng)村水利建設(shè)的步伐

通過(guò)科學(xué)和管理規(guī)劃，使我國(guó)的農(nóng)田得到了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并在一定程度上解決了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題，并使其達(dá)到了最大程度的節(jié)約。水利工程的實(shí)施，也為農(nóng)民提供了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了科學(xué)、高效地用水、施肥、收割、除草，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，而且可以使農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和產(chǎn)量得到進(jìn)一步的提升，從而為新農(nóng)村的發(fā)展提供了有力的支撐。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村水利工作面臨的問(wèn)題

3.1 經(jīng)費(fèi)不足，加大了水利建設(shè)的困難

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西北地區(qū)水資源豐富，水資源匱乏，對(duì)水利投資造成了極大的影響，給水利建設(shè)帶來(lái)了巨大的困難。水利建設(shè)資金的主要來(lái)源是國(guó)家專項(xiàng)撥款、水費(fèi)征收、銀行貸款、企業(yè)投資等，經(jīng)常會(huì)發(fā)生資金短缺等問(wèn)題，使水利事業(yè)無(wú)法順利實(shí)施。資金來(lái)源單一、成本高，制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

3.2 水資源嚴(yán)重匱乏，水量供需矛盾日益銳化

廣西處于我國(guó)華北地區(qū)，是熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候。此氣候?yàn)閺V西帶來(lái)兩極分化的降水，但近年廣西遭受大旱。廣西各地降水量39.2mm（全州）～1319.8mm（東興），與常年同期相比，大部地區(qū)偏少三至九成。桂林、柳州、百色、南寧等26站降水量為當(dāng)?shù)亟ㄕ疽詠?lái)同期最少。隨著廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)用水的需求不斷增加，加之水資源短缺，水資源供需矛盾日趨突出。

3.3 水利建設(shè)管理制度不健全

隨著我國(guó)水利事業(yè)的全面深化，水利事業(yè)單位以管水為主，而農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。《中華人民共和國(guó)水法》出臺(tái)后，并沒(méi)有對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行明確的規(guī)范和約束，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行完善，比如在稅收、農(nóng)田水利建設(shè)、供水噸數(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行完善，比如在稅收、農(nóng)田水利建設(shè)、供水噸數(shù)以及價(jià)格等方面進(jìn)行完善，同時(shí)也要提高人民群眾的法律意識(shí)。

3.4 農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，在水利建設(shè)中表現(xiàn)出了消極的態(tài)度，不能作為輔助的支持和參與，農(nóng)民沒(méi)有從根本上意識(shí)到節(jié)水灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)和促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，而在水利建設(shè)方面的知識(shí)卻不多，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.5 農(nóng)田節(jié)水澆灌工程的設(shè)計(jì)不是非常合理

提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，是建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的一個(gè)重要目的。但由于傳統(tǒng)的灌溉方式和觀念，灌溉系統(tǒng)并沒(méi)有相應(yīng)的改變，主要還是使用了小麥和玉米，這就導(dǎo)致了節(jié)水灌溉項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到增產(chǎn)和效益的目的。為有效地降低灌溉費(fèi)用，在灌溉區(qū)域內(nèi)，節(jié)水灌溉項(xiàng)目的工作人員必須要加強(qiáng)宣傳，盡量改變農(nóng)民的觀念，從而改進(jìn)灌溉項(xiàng)目的種植結(jié)構(gòu)。

3.6 農(nóng)民群眾重視程度低

農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)將直接影響到農(nóng)田水利節(jié)灌項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，而當(dāng)前一些群眾不重視、不支持。一些地方政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)節(jié)灌中的作用不夠重視，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)，致使廣大農(nóng)民缺乏節(jié)水意識(shí)。由于國(guó)家和相關(guān)部門的宣傳和教育工作不夠深入，農(nóng)民仍然傾向于傳統(tǒng)的粗放式灌溉，不僅造成了大量的水資源浪費(fèi)，而且也制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理的有效措施

4.1 完善管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理中，要對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)單位實(shí)行統(tǒng)一的管理，各單位的經(jīng)理、施工人員要按照管理的要求進(jìn)行工作。第一，實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)行分類管理，實(shí)行項(xiàng)目管理，劃分項(xiàng)目管理主體的職責(zé)，把項(xiàng)目管理分成水戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和投資方管理。第二，將項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù)分開，以保證項(xiàng)目的維護(hù)成本僅限于維護(hù)。實(shí)施目標(biāo)管理，把管理和維護(hù)人員職責(zé)分離，并把項(xiàng)目維護(hù)工作交給維護(hù)單位。第三，推行民主決策制度，讓人民群眾全程參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理。公眾對(duì)項(xiàng)目的管理經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和公開。第四，建立考評(píng)體系，按照《農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程》的運(yùn)行管理體系，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行考評(píng)，端正干部的工作態(tài)度，促使其積極主動(dòng)地開展工作。

4.2 提高農(nóng)民高節(jié)水意識(shí)

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目以農(nóng)民和農(nóng)田為主體，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，是提高農(nóng)業(yè)用水效率的根本方法，而節(jié)水灌溉又離不開農(nóng)民的參與，只有農(nóng)民使用先進(jìn)的種植技術(shù)和灌溉工序，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)節(jié)水環(huán)保的綠色理念。提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，是確保水利、節(jié)水灌溉項(xiàng)目正常運(yùn)行的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理，既要健全管理體制，又要向廣大人民進(jìn)行節(jié)水意識(shí)的灌輸。無(wú)論農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，都要以農(nóng)戶為本，新疆奇臺(tái)縣的農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施和管理，必須得到廣大農(nóng)民的積極參與。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的主要用戶是農(nóng)民，只有掌握了先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益才能得到最大化。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)，有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理。新疆奇臺(tái)縣農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的推廣主要有兩個(gè)途徑：（1）召開全縣節(jié)水推廣大會(huì)，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣講，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)與上級(jí)直接對(duì)話，以增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。（2）由水利部門選擇有責(zé)任心和技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶提供正確的節(jié)水灌溉設(shè)備。這樣才能切實(shí)地提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，提高他們的節(jié)水技術(shù)。

4.3 優(yōu)化水資源的配置

我國(guó)水資源相對(duì)匱乏，不同區(qū)域之間的水資源差別很大，一些地方的淡水資源十分匱乏。所以，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，并注意水資源的合理分配，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，必須對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的儲(chǔ)量進(jìn)行深入地調(diào)研，并對(duì)其進(jìn)行最優(yōu)的配置。一般來(lái)說(shuō)，地表水源的利用方法有兩種。對(duì)于灌區(qū)的地表水，可以采用攔阻式蓄水，如果灌溉區(qū)之外的地表，可以采用導(dǎo)流裝置；在農(nóng)業(yè)灌溉工程中，必須重視對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，以保證水資源的安全和可持續(xù)發(fā)展；在進(jìn)行水資源調(diào)配時(shí)，既要保證每個(gè)單元的用水量，又要嚴(yán)格控制總用水量，有效地提高了用水的利用率。

4.4 加強(qiáng)施工和管理人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)水平

對(duì)施工和管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)宣講，使項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理全面掌握。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)、施工技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)、工程技術(shù)、施工技術(shù)、施工技術(shù)、施工技術(shù)等的培訓(xùn)，使工程技術(shù)人員、工程技術(shù)、施工質(zhì)量得到提高，實(shí)現(xiàn)全方位的綜合提升。加強(qiáng)施工管理和施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，既可以解決施工中的技術(shù)難題，又可以提高管理的靈活性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，并能快速反應(yīng)，把問(wèn)題降到最低限度。提高水利水電工程施工和管理人員的綜合素質(zhì)，必須從自身入手，通過(guò)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，不斷地吸取先進(jìn)的技術(shù)，不斷完善自己的專業(yè)技能，從而提升我國(guó)的水利建設(shè)和施工質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)施工階段的監(jiān)督

節(jié)水灌溉項(xiàng)目的施工質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目是否能夠節(jié)約水資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)管，并對(duì)施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)施工中出現(xiàn)的技術(shù)操作中的違法現(xiàn)象予以警示，并及時(shí)糾正，以免造成更大的損失。建立了舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了員工的相互監(jiān)督，增強(qiáng)了員工的工作積極性和監(jiān)督意識(shí)。做好工程竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)、規(guī)范審查工程竣工項(xiàng)目，確保工程的總體質(zhì)量，并督促有關(guān)部門做好施工和管理工作。

4.6 加大資金投入力度，完善建設(shè)設(shè)備

水資源短缺和設(shè)施投資嚴(yán)重制約了我國(guó)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的發(fā)展，在旱區(qū)要加大投資，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行；要完善節(jié)水灌溉設(shè)施，要依據(jù)地區(qū)實(shí)際，選用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和材料，確保管材的材質(zhì)；滴灌帶的選用要與工程需求相適應(yīng)，避免采用低檔的滴灌帶來(lái)節(jié)省費(fèi)用，定期檢修，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備有損傷，要立即組織專業(yè)人員進(jìn)行檢修，確保施工過(guò)程中設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)無(wú)法檢修的設(shè)備要及時(shí)更換，以確保工程施工的順利進(jìn)行。

4.7 重視節(jié)水灌溉工程建設(shè)后的針對(duì)性管理

要使節(jié)水灌溉工程真正地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就要求地方政府和有關(guān)部門改變觀念，逐步擺脫以往對(duì)工程建設(shè)的重視，忽視對(duì)工程管理的重視，要對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行嚴(yán)格的管理，做好后期的維修。一方面，要明確各部門的工作責(zé)任，嚴(yán)格按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，明確各方面的工作職責(zé)，并對(duì)灌溉工程的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，要采取多種方式，積極地招募優(yōu)秀的管理人才，建立起一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，以更好地提升水利項(xiàng)目的管理效能，并使各方面的責(zé)任更加清晰。在工程施工全過(guò)程中，要把責(zé)任落實(shí)到人，才能提高工程的管理效果，使水利水電工程得到有效的發(fā)展，從而提高工程的管理水平和管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理必須對(duì)各參與單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立健全的管理體制，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技術(shù)，使其發(fā)揮最大的效益。在健全管理體制、提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的參與，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和管理。