關于加強事業(yè)單位國有資產管理的思考

吳雪梅

（重慶市大渡口區(qū)教育委員會，重慶 400084）

我國于2021 年4 月1 日頒布實施了國有資產管理相關條例。條例中對事業(yè)單位國有資產管理工作中各個環(huán)節(jié)如資產的配置、資產的使用、資產的處置流程做出了明確指示，也明確了各級政府、各事業(yè)單位主管部門、各事業(yè)單位的責任與權利，還對國有資產的報告制度以及責任人的監(jiān)督義務及法律責任做出了詳細指示。當前，國有資產管理在不斷更新發(fā)展，我國越來越重視對國有資產的管理，對事業(yè)單位的管理要求更高，事業(yè)單位的資產管理需要更加規(guī)范嚴謹。

一、事業(yè)單位國有資產管理概述

（一）事業(yè)單位國有資產管理的概念

事業(yè)單位國有資產，是指由事業(yè)單位購買、調入、無償轉入、置換等方式取得的，由事業(yè)單位使用和管理的國家資產，其所有權歸屬于國家。事業(yè)單位國有資產管理是指對事業(yè)單位國有資產的占有、使用、收益和處置進行的管理。

（二）事業(yè)單位國有資產管理的重要性

事業(yè)單位的各個內設部門都有資產，小到一臺電腦，大到一幢樓，都發(fā)揮著其重要作用。沒有國有資產，事業(yè)單位就不能有效地發(fā)揮社會職責，因此，必須加強事業(yè)單位國有資產管理。加強國有資產管理，一是可以堵塞國有資產管理上的漏洞，使國有資產管理更加規(guī)范化；二是可以保護國家財產的完整和完全，節(jié)約國家資金；三是可以實現(xiàn)國有資產的合理配置，提高國有資產的使用效率。事業(yè)單位應該不斷完善國有資產管理體制和制度，不斷加強事業(yè)單位國有資產的管理，確保國有資產管理的規(guī)范化，保證國有資產的安全可靠以及高效利用，促進事業(yè)單位資產的高效使用，促使事業(yè)單位更好地為社會及公眾服務，推動事業(yè)單位朝著更健康、更有序、更持久的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

當前事業(yè)單位的國有資產分類較多，國家和公眾對資產管理水平提出了更高的要求，為了化解資產管理中的困難，國家頒布了國有資產管理的有關規(guī)定和條例，各地財政局也制定了更加細化的國有資產管理細則。但是，一些事業(yè)單位在國有資產管理的過程中，仍然存在很多問題。

（一）貨幣資金管理制度不完善

一是部分事業(yè)單位不相容崗位未實現(xiàn)相互分離，由一人擔任會計崗位和出納崗位；二是資金支付缺乏必須的審核批準手續(xù)或者是雖設置了不同的審批人履行審批手續(xù)，但在實際操作中付款U 盾在一人手上，由一人可以支付全部款項；三是對滿足“三重一大”要求的大額資金支付沒有實行必要的集體決策，可能導致資金被非法套取；四是未定期抽查核對盤點庫存現(xiàn)金，可能導致庫存現(xiàn)金被挪用；四是未重視單位的銀行賬戶管理。出借、出租銀行賬戶，可能導致單位利益受損，擅自變更、撤銷銀行賬戶，致使單位違規(guī)違法。

（二）資產相關數(shù)據(jù)失真

實際工作中，很多事業(yè)單位資產相關數(shù)據(jù)不真實，主要包括資產實物與會計賬及決算數(shù)據(jù)差異大、資產系統(tǒng)里的資產數(shù)據(jù)與實際情況差異大。主要原因有：第一，實物資產管理不嚴，沒有建立資產臺賬和定期盤點制度；第二，資產日常維護不當、長期閑置，甚至資產丟失都無人察覺，難以追回；第三，未按規(guī)定的流程和手續(xù)辦理資產的調撥、資產的出租、資產的出借、資產的后續(xù)處置等業(yè)務，出現(xiàn)資產信息不真實、資產流失、浪費國有資產的現(xiàn)象；第四，有些資產實物已經(jīng)變賣或者處置，但是資產信息系統(tǒng)未及時處理、賬務未及時下賬，導致資產賬實嚴重不符。

（三）對無形資產疏于管理

事業(yè)單位工作繁忙，在實際工作中，相關工作人員為了省事，將應該計入無形資產的信息軟件，直接費用化；一些事業(yè)單位將按合同分批購買的大金額信息軟件，一部分計入無形資產，一部分直接費用化，導致無形資產入賬金額不準確。另外，由于新修建的教學樓等房屋類固定資產的竣工結算手續(xù)繁瑣，周期長，證權辦理耗時耗力，辦證困難，一些學校的教學樓至今仍存在沒有房產證的情況。

（四）單位內控制度不夠完善

實際工作中，存在較多事業(yè)單位的資產管理不符合內控要求，或者是資產管理內控制度流于形式，執(zhí)行不嚴。一是部分事業(yè)單位沒有專設資產管理崗位及人員，很多管理資產實物的人員是會計做賬人員，不滿足內控的要求，即不相容崗位必須相互分離，沒有做到賬務人員與實物管理人員分開。有的事業(yè)單位人員本身不足，一人身兼數(shù)職，所以沒有指定專門的實物資產管理人員，資產的購置、使用、處置比較隨意，完全按照個人主觀意愿，致使資產管理存在很多漏洞。二是一些事業(yè)單位的資產采購未遵守政府采購的相關規(guī)定，個別工作人員由于業(yè)務知識不足，未做政府采購預算。購置資產時，相關工作人員沒有履行政府采購既定程序，為了避免政府采購的繁瑣手續(xù)而故意拆分，這些都是不符合內控的要求。三是事業(yè)單位雖然制定有完善的國有資產內控制度，但是存在著照本宣科的現(xiàn)象，實際工作中嚴格執(zhí)行的單位較少。

（五）職責分工不明

一些事業(yè)單位沒有明確地指定資產的管理和責任部門，沒有明確資產管理人和資產使用人的責任，相關部門如資產管理部門、財務部門不能有效溝通，相關人員互相推諉，單位的資產管理存在難度，嚴重影響資產管理工作的開展。有學校的資產管理是后勤人員在做，有學校的資產管理是教課老師兼任，有學校的資產管理是會計人員在做，有學校的資產管理是出納人員在做，有學校的資產無人管理，甚至連筆記本電腦丟失也無從追溯，這都是由于職責分工不明，相關人員責任意識淡薄所導致的。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

針對事業(yè)單位國有資產管理中出現(xiàn)的問題，各事業(yè)單位應當分類實施管理，健全國有資產管理的相關制度，完善內控相關制度，設置資產管理崗位、明確界定相關人員的權限和職責，同時還需要加強對事業(yè)單位在資產管理水平方面的監(jiān)督，堵住國有資產管理中的漏洞，確保國有資產高效利用。

（一）加強對貨幣資金的管理

首先，單位應重視貨幣資金相關崗位的設置，分別設置出納崗位和會計崗位，不得由一人全程辦理支付業(yè)務，必須要有審核崗位的人員對支出事項進行審核，并且做到不相容崗位相互分離。其次，應重視貨幣資金的審核批準和授權制度，對符合“三重一大”要求的大額資金支付的審批應當實行集體決策。再次，應該加強對出納人員、印章、簽章管理，對貨幣資產定期盤點抽查核實。最后，應當加強對銀行賬戶的管理，一是銀行賬戶的開立、變更和撤銷應該遵循規(guī)定的權限和程序，二是不能出租和出借銀行賬戶。

（二）加強對實物資產的管理

加強事業(yè)單位資產實物的管理，必須堅持資產管理與財務管理、實物管理與信息化相結合。第一，建立健全賬卡，加強對資產實物的管理。事業(yè)單位應該按照要求對資產建立健全賬卡，完善帳卡信息，卡片賬上體現(xiàn)出資產的編號、資產名稱、資產使用人、資產責任人、資產使用壽命等基本內容。同時，還應當根據(jù)卡片賬信息制作實物標簽貼在固定資產上，便于管理。第二，定期進行資產盤點清查、定期對賬。事業(yè)單位應該嚴格按照要求定期進行資產清查，至少應在每年度完結時對實物進行盤點，事業(yè)單位內部的財會部門、資產管理部門、資產使用部門應當定期對賬，對于盤盈或盤虧的資產，應當查明原因，按規(guī)定及時處理。對清查結果，必要時事業(yè)單位可委托專業(yè)社會中介機構進行專項咨詢，尤其要對以前年度遺留的問題認真梳理，保證資產清查數(shù)據(jù)的真實可靠，做到資產財務賬、信息系統(tǒng)、以及使用部門之間數(shù)據(jù)的一致性。確保賬賬、賬卡、賬實相符。第三，明確資產的調劑、資產的出租出借、資產的對外投資、資產的處置等相關流程、相關審批權限和相關責任。事業(yè)單位應及時將購置的國有資產入賬，對于資產登記、清查、盤點、處置等相關流程應嚴格審批，并按規(guī)定將資產信息錄入國有資產管理信息系統(tǒng)。對于應當報廢的資產，應當按照固定資產報廢審批程序的規(guī)定及時進行清理，在資產管理信息系統(tǒng)中將固定資產卡片進行注銷。第四，完善資產信息管理系統(tǒng)，使資產管理各流程信息化、智慧化。一是注重對單位資產管理流程進行系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，對資產配置、使用、調撥以及處置等情況全程跟蹤。二是利用資產系統(tǒng)做好資產的統(tǒng)計工作、數(shù)據(jù)分析工作以及撰寫真實準確的資產分析報告。實際工作中，在資產系統(tǒng)按月填報資產月報，在年度終了時按年填報資產年報，確保報送數(shù)據(jù)的真實完整，實現(xiàn)對資產的動態(tài)管理。三是將資產管理系統(tǒng)、預算一體化平臺、采購計劃系統(tǒng)、OA 辦公系統(tǒng)相關聯(lián)，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，設置勾稽核對關系，使資產系統(tǒng)與賬務決算系統(tǒng)、資產系統(tǒng)與實物保持一致。

（三）重視對無形資產的管理

事業(yè)單位應該在實物管理的基礎上提高對無形資產管理的認識。在制度上，需要細化無形資產管理辦法，并且在實施工作中不斷加以完善，促進無形資產管理工作的規(guī)范化。在實際操作中，一是要加強對無形資產管理人員的培訓。二是要加強對軟件、信息系統(tǒng)等無形資產的管理，實時關注無形資產使用狀態(tài)，對失效的無形資產，及時按規(guī)定、按程序處置。三是重視房屋產權證等證書的辦理，事業(yè)單位應積極與房管中心、土地中心等相關部門相互配合，辦理相關權證，做到合法合規(guī)管理、使用國有資產。

（四）完善事業(yè)單位內控，嚴格管理事業(yè)單位國有資產

各事業(yè)單位應該根據(jù)實際情況將自己單位的國有資產管理的內控相關制度實時更新完善，并在實際工作中嚴格執(zhí)行。首先，事業(yè)單位應當以國家、各級主管部門頒發(fā)的資產管理規(guī)章制度為基礎，建立適合自己單位的資產管理細則，建立健全、完善資產管理內控制度，強化對資產購買、資產使用和資產出租出借、資產處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。建立以資產管理規(guī)定為實施層面，資產管理業(yè)務流程為操作層面的健全的內部控制體系。其次，做好政府采購預算，嚴格執(zhí)行政府采購程序，事業(yè)單位應該將國有資產管理與國有資產政府采購管理相結合，使政府采購工作和國有資產管理工作相互約束、雙雙規(guī)范。同時，應該嚴格把控資產購置預算，嚴格遵守辦公設備家具配備標準，嚴禁超標準配置固定資產，保證資產的購置、使用、處置等符合規(guī)定的程序和規(guī)定的標準。再次，單位主要領導或者分管領導應該提高對國有資產管理的重視，對資產管理指定專人負責或者牽頭管理。同時，單位各部門應積極配合資產管理部門的工作，相關人員協(xié)同管理，有效結合，確保賬實相符。在實際工作中，規(guī)范做到“誰使用，誰負責”，扭轉只使用不管理的舊思想。有員工離崗時，要對其進行相關部門聯(lián)合審計，做到固定資產移交結束，財務賬務結清后方能離崗。

（五）明確職責分工

各事業(yè)單位必須明確各種國有資產的使用部門及歸口管理部門，明確資產的使用人和保管人。在符合不相容崗位相互分離的原則下，盡量從財務、行政或者業(yè)務部門選擇堅持原則、精通業(yè)務以及具備專業(yè)技能的人員，作為單位的專職資產管理人員，并對其進行相關業(yè)務培訓，使其掌握資產管理相關業(yè)務流程和審批標準，確保資產管理的常態(tài)化開展。必須明確落實資產使用人和資產管理人在資產管理中的責任，避免出現(xiàn)權責交叉、推諉扯皮、無人管理等現(xiàn)象。年末，單位可以將資產管理效果作為資產管理人員的業(yè)績評價、能力評估的指標之一，為年度考核的提供依據(jù)。

（六）加強對事業(yè)單位國有資產管理的監(jiān)督

各級財政部門是負責事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，事業(yè)單位的主管部門依法依規(guī)對事業(yè)單位的國有資產管理情況進行監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產管理的監(jiān)督可以從內外兩方面入手：一方面是在事業(yè)單位內部建立獨立的內審機構，對國有資產實施包括采購、配置、使用和處置的全生命周期管理的內部審計。從外部方面來說，主管部門要對事業(yè)單位進行抽查核實，定期開展專項檢查，依法履行監(jiān)督職責，完善外部監(jiān)督體系。對發(fā)現(xiàn)的國有資產管理相關問題，事業(yè)單位主管部門要督促事業(yè)單位及時修正。財政部門、主管部門應該及時對事業(yè)單位按時報送的國有資產相關報告進行審核。年末，財政部門和主管部門可以將各事業(yè)單位的資產管理工作作為考核事業(yè)單位年度工作的重要指標之一。

四、結束語

國有資產是事業(yè)單位發(fā)揮其社會公共服務職能的物質資源和重要保障，只有正視事業(yè)單位國有資產管理中出現(xiàn)的問題并及時解決，才能不斷完善事業(yè)單位國有資產管理。要想解決國有資產管理中的問題，需要從事業(yè)單位內部層面和外部層面兩個方向來努力。內部應該加強重視、完善資產相關管理制度、完善內控、明確分工，外部應該強化資產管理信息化系統(tǒng)、完善主管部門監(jiān)督體制、加強相關部門合作等。在實際工作中，事業(yè)單位的決策者、資產管理人員、資產使用人員、財務人員應各司其職，溝通協(xié)調，科學合理優(yōu)化資產結構，推動資產配置和高效使用，使事業(yè)單位資產管理朝著全面規(guī)范的方向發(fā)展。