關于完善中小學校固定資產管理的思考

趙方方

（安徽省宿州市碭山縣第五中學，安徽 宿州 235300）

中小學校的固定資產是國家投入資金提供的各項物質保障，主要任務是保證各項教學任務的順利進行，是中小學學校日常管理的重要環節，關系到學校的持續健康發展。近年來，隨著國家對基礎教育學校資金投入加大，硬件設施得到很大改善，固定資產種類和數量增多，資產管理工作中存在的問題日益突顯，亟待解決。因此應當明確資產管理的責任，提高全體人員的固定資產管理意識，以提高資產的使用效益，切實保障學校正常教學活動能夠順利進行，為學校的健康發展打好基礎。

一、中小學單位加強資產管理工作的重要意義

中小學校單位資產是國有資產的重要構成之一，是單位履行職能、發揮作用的重要物質基礎。加強單位資產管理工作，是深化預算管理改革、完善公共財政體制的迫切需要，更是降低機關運行成本，貫徹厲行節約、從源頭上預防腐敗的緊迫而現實要求。各單位要按照各級主管理部門提出的完善各類國有資產管理體制的要求，堅持“資產管理與預算管理相融合，資產管理與財務管理相融合，實物管理與價值管理相融合”的管理原則，提高認識，加大配置、使用，處置、收益等環節，加強對固定資產的管理力度，使“國家所有，各級政府分級監管，單位擁有占有、使用權”的管理體制進一步完善，做到單位資產產權明確、配置使用科學高效、處置程序規范、收益監管有力。

二、中小學固定資產管理中存在的問題

（一）管理意識薄弱，管理理念陳舊

一般來說，在學校日常管理中，對學生的教育教學工作和學校長遠發展規劃最為重視，把教學視為主要任務，固定資產管理工作得不到應有的重視，更沒有對固定資產的日常使用情況進行全過程的監控、管理，導致固定資產的管理工作形式化，起不到應有監督的作用。中小學校主要是用國家的財政撥款采購固定資產，在添置所需固定資產后，在平常保管和使用過程中，缺乏正確的監督和管理意識。現時管理工作人員的配備也有很大的隨意性，往往不具備應有的專業素質，從而導致存在很多可以避免人為問題。

（二）管理制度不健全，管理混亂

在資產管理工作中，首先應進行固定資產管理制度的建設。從我國中小學目前的實際管理現況來看，雖然管理制度建立健全，但未制訂管理細則或已制訂管理細則但落實不到位，以至于很多規定和制度形同虛設。不完善、不嚴謹的管理制度進而影響固定資產管理工作的嚴謹性和客觀性。缺乏制度的保證可能會引發一些人為的錯誤操作，使固定資產信息的準確性、完整性和真實性無法得到保證，進而導致固定資產的購置、保管、使用等工作上都存在很多問題。比如，在固定資產的使用上，不合理的配置固定資產，會出現大量閑置情況。在固定資產的管理數量上，也可能出現賬實不符的情況。另外，不能有效的對固定資產的使用效率和使用效果進行監管，固定資產被濫用，導致固定資產的使用率不足，國家的教育資源受到浪費。部分學校科室在領用資產時，履行出入庫手續不嚴格，存在直接將新購置資產搬入相關科室使用，特別是當部門人員調整時，未履行資產交接手續；對于某些科室閑置的資產，未經過資產管理部門的登記和核實同意，就隨意轉移到其他部門。另外，資產管理人員未能定期組織相關人員開展盤點清查工作，對報廢資產的處理也不夠及時。同時，存在收到外界捐贈或上級部門無償調撥的資產不及時記入資產管理系統的問題，管理混亂。近年來中小學資產規模迅速擴大，因此管理難度也在加大。在管理組織上，學校內部各科室之間的溝通協調不主動、不順暢，導致管理工作缺乏交流和配合，以至于在實際執行資產管理工作上存在很多漏洞。

（三）資產管理人員專業性較差，管理手段落后

受學校規模及編制影響，一般不單獨設立固定資產管理部門，不能配備專業專職資產管理員，資產管理工作人員大都由教師兼職，又同時承擔著繁重的教學任務，沒有更多的時間精力投入到資產管理和核查中去。另外，學校資產管理人員還存在任職期短、流動頻繁的問題，這使得資產管理工作缺乏連貫性，管理新理念接受、宣貫能力較差，難以形成有效的監管。大部分資產管理人員只能進行簡單基礎的數據對賬、記錄，缺乏創新的工作能力。其次，很多中小學對還停留在傳統的管理方法的階段，缺乏信息化管理系統的高效應用，適應不了中小學的現實需求，主動發現處理資產管理問題能力較差。

（四）績效評價機制不完善，缺少獎懲機制

中小學教師的工資普升及考核主要依據教師專業技術職稱，固定資產管理工作的成效未納入學校考核范圍，導致固定資產管理員的工作熱情較低、積極性不高。同時，資產管理工作崗位屬于“后勤”，在評優獎勵時機會較少。同時，中小學資產管理的成效也缺乏相關的評價機制，沒有建立健全相關的獎懲機制，資產管理人員的積極性不同程度受到影響，導致資產管理水平難以提高。

三、加強中小學固定資產管理的幾點措施

（一）加強固定資產管理意識，更新固定資產管理理念

要從轉變管理觀念著手，從被動填報數據向主動進行資產管理、動態管理轉變，提高全員參與固定資產管理的意識。要明確資產管理的具體責任，按照誰使用誰負責的原則，把責任落實到部門、到個人。同時應把實物管理職能、實物使用職能、賬務管理職能三者分離，形成相互監督、相互制約的機制。各科室應與資產管理部門相互配合，建立健全資產管理臺賬，確保資產完好和安全，使資產得到有效管理。通過組織全校人員（包括管理人員、全體師生、教輔后勤工作人員等）參加各種活動來提高對學校資產管理的參與度，發揮主人翁意識。

（二）強化措施，全面提升行政事業單位資產管理工作水平

中小學校要結合本實際情況，制定適合本單位的資產管理細則，包括從開始采購預算、購置，最后到報批報廢全過程。如在制訂采購預算時，要結合年末各部門、班級的報廢情況和歷年來的需求情況召開校黨委會，研究編制采購預算；可以不定期的由校分管領導牽頭組建學校固定資產核查組，進行全面核查，并形成詳細的資產核查報告；對學校固定資產應統一調配使用，各科室應服從安排并辦理好資產交接手續；提高資產使用效率，對不再具備使用條件確需報廢的資產應及時按規定程序報請上級部門審批，同意后方可進行報廢處置。推進資產管理與預算管理相結合。要按照深化部門預算改革的要求，進一步推進資產管理與預算管理相結合，嚴把資產入口關。新增資產配置嚴格按照合理、節約、有效的原則進行審核審批，做到“無預算不采購”。同時加強對國有資產配置、使用、處置各環節的監管，督促單位建立健全自用資產的驗收、保管、領用、和日常維護等內部管理細則，強化內部控制和約束，提高資產管理水平。進一步健全學校的內部資產管理制度并落到實處，細化資產管理人和保管使用人的權責，避免互相扯皮推諉的現象出現。學校應不定期盤查固定資產，保證賬實相符。

（三）加強資產管理員業務素質，進一步加強固定資產管理系統的使用

學校的固定資產管理水平的高低在很大程度上影響教學工作的開展。因此，上級主管部門要對資產管理情況進行例行檢查并把檢查結果納入對學校的考核范圍。學校也要建立相應的資產管理考核細則，堅持“誰使用誰負責，誰管理誰監督”的原則，提高全體教職員工對固定資產的維護保護意識，進而促進固定資產管理水平的提高。教育主管部門或財政部門可舉行相關的培訓，定期對各學校委派的資產管理人員的業務能力進行培訓，發放從業資格證，讓資產管理人員持證上崗，穩定隊伍，增強資產管理人員的專業性，推動固定資產精細化管理。同時，加強固定資產管理系統的實際應用，推進固定資產條碼化管理。將資產管理軟件打印出資產條碼，資產與條碼一一對應。每年進行盤點后，將盤點結果反饋到資產管理系統中，對資產實物發生變動的情況進行實時記錄。充分應用信息化固定資產管理系統，對固定資產的使用狀態做到實時跟蹤，最大程度避免固定資產不明流失。準確掌握單位資產家底的基礎上，完善資產信息系統各類數據，使信息共享、共用，全面、及時、準確地行政事業單位資產數據，逐步實現單位資產從開始購置使用到報廢處置等各環節的動態監管，做到實物管理與賬務管理、動態管理與靜態管理的有機融合，以信息化的管理手段推動資產管理的規范化、科學化。

（四）完善績效評價機制，調動資產管理工作人員積極性

學校應科學設置考評指標，定期監督、盤點固定資產，對各部門的管理情況進行評價，及時發現并完善管理中的漏洞，形成爭優創先的競爭意識，使各部門固定資產管理水平得到不斷提高。此外，還應把此項工作與單位績效考核掛鉤，作為年度評比的重要內容，有利于提高員工的主動性和責任感，管好和用好學校財物，對資產的管理更加精細，為學校的健康發展夯實物質基礎。對資產使用、保管較好的科室或個人給獎勵，對管理不善、工作失誤造成資產損失的人員，應給予處罰。把資產管理工作成效與職稱評價、工資待遇結合起來，提高資產管理員的工作積極性，從而提高固定資產管理水平。

（五）單位日常固定資產管理工作舉措

首先，應從以下方面做好國有資產管理的各項基礎工作。為了保證國有資產的完整和安全使用，必須做好國有資產管理的各項基礎工作，具體應包括建立國有資產登記臺賬，以及定期清查和盤點國有資產等。

1.建立固定資產登記臺賬。為了更詳細地表明國有資產的明細賬目、及時準確地反映國有資產的增減變化和使用、轉移情況。國有資產登記臺賬應按照國有資產的類別和明細分類開立，并標明保管、使用單位，分別登記該項國有資產的編號、類別、名稱、安裝存放地點、保管使用人員以及購置時間、原始價值、預計使用年限等。學校的一切國有資產從購置驗收、啟用以至報廢等情況，都應按規定的手續辦理，及時在國有資產登記臺賬上做出相應的變動記錄，以便清查核對。

2.定期盤點，做到賬實相符。清查要先清數量，以物對賬，以賬查物，對資產的來源、保管使用情況均需明確，做到賬實相符。

3.統一編號。對各類資產統一進行編號，噴寫在醒目的位置。

其次，統一領導、分級管理、層層負責的具體實施。

根據統一領導、分級管理的原則，劃分各級、各科室之間國有資產的管理權限，規定科室內部具體管理的經濟責任，使國有資產的管理部門、使用部門、財務部門之間既有明確分工又要密切配合，各負其責。有關國有資產的變動增減業務，都應由有關科室填制憑證，送交財會部門核算。

1.管理領導小組負責財產的全面管理工作。具體職責為：負責貫徹國有資產的增購、調、清查報廢等有關規定；負責建立健全有關國有資產方面的規章制度，并帶頭貫徹執行；督促檢查管理責任制的落實；組織和監督檢查財產的分配、維護，清查工作，確保財產的安全完整。

2.配備責任心強、有一定業務能力的財產管理員，負責財產實體的管理工作。具體職責為：負責財產的全面登記、編號、分配、調劑、維護等管理工作；協調使用科室建好財產管理使用、維護情況，核對賬冊，確保財產的安全完整；負責檢查財產的清查工作；負責其它備用品和各種材料的保管、發放和核銷工作。

3.具體使用科室負責落實本科室國有資產的管理工作。具體職責為：指定專人管理或兼管本科室國有資產的具體管理工作和建立賬冊；落實崗位責任制，妥善保管使用，貴重設備財產不準存放個人家中；發現國有資產余缺、丟失、損壞等情況要及時向領導小組報告。

4.不論是專、兼職的財產管理人員應力求穩定，使其能鉆研業務，掌握情況，提高管理水平。如確需工作變動時，要嚴格辦理交接手續后才能調離。

5.國有資產一律不準私人侵占，嚴禁以物易物或贈送、轉讓。工作人員調離單位時必須將借用的家具、圖書設備等還清，并由單位相關管理部門清賬蓋章后，方可辦理調動手續，否則由過失人負責追回或賠償。

綜上所述，隨著新政府會計制度的推進，進一步加強對中小學固定資產的管理，使固定資產管理工作更加專業化、信息化，是保證其硬件設施正常運轉的重要舉措，進而對學校順利實現辦學目標提供有利保障。各學校要清醒認識本單位固定資產管理工作中存在哪些問題。在對現存問題進行充分細致分析的基礎上，有針對性的進行整改，提高對固定資產管理工作的重視，設立專門的資產管理部門并委派專業人員負責管理。同時定期安排管理人員參加專業素養培訓，全面促進中小學校健康、良性發展。